政 府 工 作 报 告

2020年5月12日在浏阳市第十七届

人民代表大会第六次会议上

市? 长?? 吴新伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，紧紧围绕全面建设现代化浏阳的奋斗目标，对标高质量，聚力新跨越，较好地完成了市第十七届人大四次会议确定的目标任务。

——综合实力不断攀升。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达1408.8亿元、675.3亿元、961.4亿元、387.2亿元，增长9.2%、11.4% 、12%、11%，完成地方一般公共预算收入80.2亿元、增长15.9%，排名县域经济与县域综合发展全国百强第10位、中国工业百强县第11位、营商环境百强县第25位，获评“全国消费品工业‘三品’(1)示范城市”“2019中国投资环境质量十佳县（市、区）”。

——三大攻坚战纵深推进。偿还到期债务94.1亿元，平台公司清理整合工作全面完成。“个十百千”(2)产业扶贫工程深入推进，脱贫3615人，贫困发生率下降至0.12%。空气质量优良率达95.3%，三大流域水质稳定达标，浏阳河入选全国示范河湖建设名单、出境断面水质均值稳定达到Ⅱ类标准，兑现了“涵养一河碧水到湘江”的庄严承诺。

——重大项目取得突破。浩吉（蒙华）铁路浏阳段竣工通车，投资59.18亿元的椒花水库项目正式启动，投资320亿元的惠科（国内首条大尺寸OLED生产线）项目破土动工，我们迈进了轨道交通新时代，开启了水利建设新局面，翻开了产业项目建设新篇章。

这一年，我们兴产业强实体，经济质态稳步向好。工业优化升级，全市规模工业总产值增长11.6%，经开区（高新区）规模工业总产值增长13.7%，高新区获批国家中小企业高新技术产业化示范基地，两型产业园获批国家农村创新创业园区；显示功能器件、生物医药、智能装备、烟花爆竹等15条产业链实现增加值608亿元；国家创新型县（市）建设深入推进，新增规模工业企业36家、高新技术企业111家、智能制造示范企业50家。农业稳步发展，实现总产值184.4亿元；建成高标准农田12.2万亩，建设油茶丰产林10万亩，改扩建花卉苗木基地2万亩，蔬菜、烤烟、小水果、黑山羊等特色产业提质增效，非洲猪瘟得到有效防控；创建“农品浏香”区域公用品牌；获评“国家农业绿色发展先行区”。服务业支撑作用增强，增加值占地区生产总值比重提升至41.5%。成功举办中国（浏阳）国际花炮文化节和大围山杜鹃花节，建成湘赣边秋收起义红色研学旅行基地，蝉联“中国县域旅游竞争力百强县”。房地产销售面积151万平方米。举办车展、商务节、家博会等节会活动。获评“全国农村电商十强县”。“智慧浏阳河”文化创意孵化基地获评国家级创业孵化示范基地。

这一年，我们抓改革促项目，内生动力全面迸发。全面完成新一轮机构改革，统筹推进5大类、29大项、64小项改革。紧扣“营商环境优化年”主题，全力推进“放管服”改革，211项政务服务事项实现“一件事一次办”，企业开办实现“零成本”，新增市场主体14299户、总量突破10万户。出台“浏花十条”(3)“浏十二条”(4)，设立产业投资基金，建立重点企业联络员制度，为企业争取专项补助资金2.1亿元、减税降费10亿元、获得银行授信124.9亿元，成功入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。引进机关事业单位人才1061名，帮助企业引进中高端人才1451名。深化农村土地制度改革，完成集体经营性建设用地入市250宗，征拆腾地10094亩；推进宅基地退出复垦，实施增减挂钩、土地开发项目，验收确认农用地指标1.5万亩、新增耕地7961.8亩。整合涉农资金4650万元，实施项目198个。大力开展“产业项目建设年”活动，省“五个100”(5)重大产业项目扎实推进，豪恩声学、天玥碳化硅、韵达湖南电商总部、蓝思新材料等项目进展顺利；华域视觉、蓝思智能、盐津铺子烘焙等项目实现投产。全力招大引强，新引进项目209个，其中100亿元以上项目1个、50亿元以上项目4个，发展动能更加强劲。

这一年，我们夯基础提品质，城乡面貌持续改善。启动全市国土空间总体规划和金阳新城国土空间发展战略规划编制，有序推进道吾、长兴湖、浦梓港等片区建设，建成“一河两岸”滨水园林景观工程。打造“15分钟生活圈”7个，新改建农贸市场4个，新增停车位9762个，新增人行道、自行车道、文化步道30.9公里。拉通西北环线二期、海泡石路、南泥湾路等8条城市道路，启动东南旅游干线工程，完成永社公路和G354上洪至铁树坳路段大修，新改建农村公路492公里，获评“四好农村路”省级示范县。实施电网“630攻坚”(6)，建成淳口500千伏和达浒110千伏输变电工程。全力推动乡村振兴，消除集体经济薄弱村92个，改厕50210座，垃圾分类行政村覆盖率达95.7%，清理整治“大棚房”问题87个，新改建污水处理厂22家、污水管网170公里。扎实推进特色小城镇建设，大瑶、柏加、社港、文家市获评湖南省特色产业小镇，沿溪入选国家农业产业强镇。深入开展市容环境和车辆违停整治，拆除违章建筑5.1万平方米，创建国家、省卫生镇（乡）7个，国家卫生城市创建通过国家暗访检查。设立新时代文明实践中心（站所），47家单位获评省市文明单位，全国文明城市创建工作名列全省第一。

这一年，我们办实事惠民生，人民生活更加美好。全年民生领域投入110.9亿元，占一般公共预算支出的78%。新增城镇就业1.7万人，农村劳动力转移就业8300人，城乡居民人均可支配收入达43253元，获评“湖南省农村创新创业示范县（市）”。改造棚户区1316户、农村危房273户，建成保障性住房448套、公租房784套。发放民生保障资金3.3亿元，城乡低保标准提高至每人每月650元。建成中小学校5所、公办幼儿园6所，创建省标准化学校41所，新增学位11340个，消除大班额148个，高考质量评价蝉联长望浏宁四县（市区）“十二连冠”。新增医联体7个，人民医院现已完成整体搬迁，新建乡镇卫生院2所，实现标准化村卫生室全覆盖，获评国务院“公立医院综合改革成效较为明显的地方”。支付医疗保障基金15亿元，城乡居民医保门诊统筹和特殊门诊报销比例提高到70%。新图书馆建成开放，建设村（社区）综合文化中心20个，入选第一批国家革命文物保护利用片区，《浏阳年鉴》获评全国特等年鉴，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年、纪念欧阳予倩诞辰130周年等系列活动。实现退役军人服务管理阵地市乡村全覆盖，人民防空、双拥优抚等工作全面加强。探索构建应急管理体系，实现食品安全“零事故”，获评全省食品安全绩效考核（A级）先进县（市区）。扎实开展民情大走访活动，严格落实“三联三保”(7)制度，化解各类信访积案386起。成立全省首支乡镇义警队伍。打好打赢新一轮禁毒人民战争，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙13个，刑事案件发案率下降4.5%。

这一年，我们守初心担使命，自身建设不断加强。认真贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。办理人大议案1件、建议413件，满意率84.5%，基本满意率13.3%；办理政协提案157件，综合满意率98.7%。深化依法治市，获评“全国法律援助先进集体”。受理各类审批服务事项92.1万件，帮代办群众、企业事项21.2万件，办理市长信箱、12345反映事项3.5万件。坚持“过紧日子”，强化财政预算刚性约束，一般性支出压减10%。认真开展“基层减负年”活动，政府系统会议、文件、督查分别减少32%、48.3%、72.5%。严格落实作风建设规定，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，查处各类违纪违法案件435起，营造了干事创业的良好环境。

围绕经济社会发展大局，人民武装、审计、统计、新闻出版、融媒服务、外事、消防、数据资源、对台侨务、民族宗教、检验检疫等工作迈上新台阶，武警、烟草、国资、气象、移民、森林公安、供销合作、水文、盐务、邮政、供水、电信、移动、联通、石化、海事、海关等单位取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、红十字会、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体作出新贡献。

各位代表，过去一年，全市上下一起努力、一起奋斗，以拼搏之姿逐梦前行，以实干之姿克难奋进，交出了一份来之不易、实实在在的发展答卷。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众、广大企业家，向各位老领导、离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻浏单位、驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持浏阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在不少问题和短板：支撑高质量发展的新动能还不足，社会研发投入比例还不高，花炮企业转型升级任务艰巨，制约企业发展的要素瓶颈有待突破；发展不平衡问题依然存在，乡村振兴任重道远，优质教育、医疗、养老、文化等公共服务供给予群众期盼还有差距；部分工作人员担当精神、服务意识不强，不作为、慢作为的现象还不同程度存在；基层治理体系和治理能力现代化建设有待加强，安全生产、社会稳定、生态环境等方面风险隐患不少，特别是“12·4”事故的发生，暴露出安全意识淡薄、监管存在漏洞、责任没有压实等突出问题，必须痛定思痛、痛下决心、铁腕整治。对于这些困难和问题，我们将精准施策，聚力发力，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，把浏阳的现代化建设不断推向前进。

2020年政府工作的总体目标和主要措施

2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，在市委的坚强领导下，广大党员干部、医务工作者、公安干警、志愿者冲锋在前、英勇奋战，社会各界同舟共济、守望相助，实现了“四无”(8)，取得了疫情防控的阶段性胜利。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临前所未有的困难和挑战，必须时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机。前进征程上，我们必须抢抓机遇、乘势而上。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，长江经济带、“一带一部”、湘赣边区域合作示范区、长沙东部开放型经济走廊等重大战略交汇叠加，机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们要把握时代脉搏，顺应时代潮流，全力以赴争政策、争资金、争项目，在区域发展中抢占先机、赢得主动。特别是要抢抓国家省市“十四五”规划编制机遇，科学谋划全市重大政策、重大改革、重大项目，努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。前进征程上，我们必须攻坚突破、厚植优势。加速动能转换的电子信息、生物医药、智能制造等战略性新兴产业强势崛起，改变发展格局的渝长厦（长赣段）高铁、金阳大道、椒花水库等基础项目全力推进，引领高端发展的惠科、豪恩声学、华域视觉、蓝思新材料等产业项目加快建设，高质量发展势能加快积蓄，发展后劲激越澎湃，我们要加压奋进，聚力发力，再造新优势，开创新局面。前进征程上，我们必须实干奋进、聚力跨越。在市委的坚强领导下，历经发展实践的风雨淬炼，全市上下真抓实干、锐意进取的斗志更加昂扬，争先进位、比学赶超的氛围更加浓厚，克难奋进、砥砺前行的步伐更加坚定。阔步新征程，我们要树立一流格局、对标一流标杆、打造一流环境，努力在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源，奋力谱写浏阳高质量发展、现代化建设的崭新篇章。

2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施创新引领开放崛起战略，紧扣“全面小康决胜年”主题，始终坚持“在区域谋发展，在全国争地位，在全球引资源”战略定位，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为推动浏阳高质量发展、现代化建设而努力奋斗。

2020年，全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长9.5%；规模工业增加值增长9%；研究与试验发展经费支出占GDP比重2.06%；城乡居民人均可支配收入增长8%；单位地区生产总值能耗下降2%；城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作：

一、突出高质量发展，做优做强实体经济

坚持兴工强市，以智能化、绿色化、高端化为引领，加速新旧动能转换，推动实体经济高质量发展。

聚焦产业链，发展先进制造业。以智能制造为统领，全面落实“长沙制造业高质量发展20条”，培育壮大新兴及优势产业链。高质高效建设惠科项目，力促欧智通、蓝思新材料、启泰传感、泰科天润等项目取得重大突破，推动显示功能器件产业链和碳基材料产业链融合发展，加快构筑“芯屏器合”(9)产业体系。强化尔康、九典、南新等医药企业示范引领，加快威尔曼新药研发生产基地建设，深化产学研合作，致力打造国内一流的生物医药和医疗器械产业集群。精心建设烟花爆竹和花炮机械产业链，加快推动花炮产业转型升级。推动绿色食品、智能装备、再制造、家居、先进复合材料、新能源汽车、汽车及零配件、环境治理技术及应用等产业链横向拓展、纵向延伸，打造更强创新力、更高附加值的产业链。

聚焦生态圈，建设高水平园区。抢抓“新基建”机遇，抢滩布局人工智能、工业互联网等新型基础配套，推进制造业数字化、智能化升级改造。做大做强产业发展基金，建设中小企业孵化平台、信息软件产业基地和绿色食品原材料供应基地，构建人才、技术、资金、物流等优化组合的生态系统。持续推进“赋权强园”，深化园区统筹管理体制改革，加速经开区、高新区大整合、大融合；拓展发展空间，提升园区产城融合度和综合承载力，全力推动经开区（高新区）向竞争力一流的国际化现代园区、两型产业园向全国一流的绿色食品产业基地迈进。

聚焦新动能，实施项目大招商。深入践行“精准、舍得、执着”理念，完善招商引资考核办法，大力开展“招商突破年”活动。瞄准大湾区、长三角、京津冀等区域，锁定世界名企、大型央企、实力民企，狠抓产业链招商、基金招商、资本招商；精心办好“引老乡、回故乡、建家乡”等系列招商活动，精准对接港洽周、厦洽会、广交会等商贸活动，力争全年新引进项目200个以上，其中50亿元项目4个以上。

二、突出改革开放，持续优化营商环境

紧扣“三化六最”(10)目标，坚定不移推进改革开放，驰而不息优化营商环境，让改革红利加速释放、市场活力竞相迸发。

扎实推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面实施“八张清单”(11)管理，探索运用区块链等技术手段实施行政管理，创新推行“三集”(12)审批机制，全力推进“一窗受理、并联审批、集成服务”，基本实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。加大人才引进力度，引导优秀人才向镇村流动。推进供销社综合改革，力促供销系统组织网络行政村覆盖率达80%以上。加大财政管理体制改革力度，完善预算绩效管理体系，强化国库集中支付电子化管理。推进融媒体改革，打造全国融媒示范样板。深化大瑶、镇头、永安、淮川行政管理体制改革，充分激发乡镇街道发展活力。

着力提升开放合作水平。抢抓黄花机场T3航站楼建设机遇，无缝对接长沙临空经济示范区，深度参与长沙城市分工和产业分区。以创建“湘赣边乡村振兴示范区”为抓手，强化品牌共建、环境共治、资源共享，构建“浏阳—上栗”跨省产业园区，打造“金阳新城—浏阳主城—大瑶—上栗”新兴产业带。以“共抓长江大保护”合作试点城市建设为契机，积极融入“一带一部”建设，对接粤港澳大湾区创新发展，承接产业外溢、服务外溢，着力构建“引领湘赣边、融入中四角、对接大湾区”的战略开放格局。

大力支持民营经济发展。全面落实减税降费、“浏十二条”等惠企政策，坚决贯彻长沙市稳定经济运行26条，推出15项应对疫情、助企发展支持政策，以“硬核”举措助推企业健康发展。深化重企帮扶，推行“重点企业（项目）、重点行业联络员”“企业吹哨、部门报到”等制度，破解企业用地、用工、融资等难题。加强政策支持和辅导培育，力争企业入规46家、升高75家、扩面70家、上市3家。推进国家创新型县（市）建设，集聚创新资源要素，支持企业加大研发投入、提升创新能力。弘扬企业家精神，健全诚信经营约束机制，做优“企业家绿卡”(13)服务，让企业家施展抱负、绽放光彩。

三、突出攻坚战役，努力补齐短板弱项

以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，尽锐出战、精准施策，打好打赢攻坚战役，为高质量发展夯实基础、加固底板。

以响鼓重锤决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”目标，推进“个十百千”产业扶贫工程，培育产业扶贫基地100个、就业“扶贫车间（工厂）”10个，帮助贫困户持续稳定脱贫；健全帮扶长效机制，大力开展“党建引领脱贫·携手迈入小康”活动，打造一支“永不撤走的工作队”，着力破解贫困户“政策之外，现实之需”难题；推行“三表一单”(14)工作机制，做好脱贫困难人口、返贫人口、临界户的监测和帮扶，深化邵阳县和龙山县茅坪乡对口帮扶，配合做好中央贫困人口普查工作，高质量完成脱贫攻坚任务。

以铁腕手段全面加强污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进夏季攻势和长江保护修复专项行动，积极配合中央第二轮生态环保督察和省级环保督察“回头看”。狠抓“六控十严禁”(15)，深化“五气”(16)共管，确保空气质量优良率稳定在95%以上。全面落实“河长制”，深入实施三大流域和工业园区水环境专项整治工程，加快推进城区、园区雨污分流，启动百宜河综合整治和净溪河截污干管工程，确保浏阳河出境断面水质均值在Ⅱ类以上。加快推进七宝山地区污染治理工程，力促宝山河铁山桥断面水质稳定达标。强力整治洗砂制砂、造纸、化工、矿山等领域环境问题，加强绿心保护，确保青山常在、绿水长流、空气常新。

以底线思维防范化解重大风险。用好债务风险缓释政策，全力争取债券资金，统筹化存量与控增量，推动三类债务之和有序下降。深入推进平台公司市场化改革，全面盘活“三资”(17)，腾出债务空间，逐步实现“去平台、市场化”目标，推动国有企业高质量发展。积极引导镇村开源节流，督促按计划偿还债务，做到化债有方、风险可控。强化金融监管和风险监测预警，做好理财投资、互联网金融、养老服务等重点领域风险防范处置，严打违法违规金融活动，巩固金融生态持续向好态势。

以铁面铁规抓实安全生产工作。树牢生命至上、安全第一的理念，深刻汲取“12·4”事故教训，突出基础管理、本质安全、顽瘴痼疾三个重点，重典治乱、猛药去疴，全力以赴防风险、除隐患、遏事故。出台《加速推进烟花爆竹产业转型升级实施办法》，打好烟花爆竹行业产能淘汰、技术革新、标准规范、监管升级等组合拳，确保烟花爆竹行业顽瘴痼疾在2020年6月30日前整治到位。从严抓好交通运输、危化、消防、建筑施工、特种设备等行业领域安全监管，压实企业主体责任、部门监管责任、乡镇（街道）园区属地责任，坚决打好打赢安全生产保卫战。

四、突出乡村振兴，扎实推进三农发展

充分发挥乡村振兴基金引导作用，深入实施乡村振兴战略，让农业更有奔头、农民更有劲头、农村更有看头。

狠抓产业兴村，加快实现“农业强”。以发展精细农业为导向，持续优化农业产业体系、生产体系和经营体系。抓好粮食和生猪生产，稳定粮食播种面积119万亩，新增规模化生猪产能30万头。发展“一县一特”(18)，重点建设油茶丰产林，延长油茶产业链；提质改造花卉苗木基地，办好首届花木博览会。依托农业品牌运营中心，发挥“农品浏香”品牌效应，培育壮大蔬菜、烤烟、小水果、中草药、黑山羊等致富产业。支持特色产业小镇建设，加快农业与休闲旅游、农耕体验、研学拓展、健康养生等产业的嫁接融合，促进农产品精深加工，不断提升农业质量和效益。

狠抓示范引领，加快带动“农民富”。实施新一轮涉农资金改革试点，强化涉农资金预算统筹，确保整合资金到点到村、专款专用。深化农村土地制度、集体产权制度、集体林权制度等改革，大力开展全域土地综合整治试点，有效盘活农村资源要素。完善激励机制，大力发展“四型”(19)集体经济，鼓励物业联建、村企结对，不断拓宽增收渠道，力争30%以上村（社区）集体经营性收入超过20万元。增强强农惠农政策实效性，壮大专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育新型职业农民，带动小农户与现代农业发展有机衔接，促进农民增收致富。

狠抓环境改善，加快提升“农村美”。全力推动椒花水库建设，巩固提升农村饮水安全，建成永和220千伏、道吾山110千伏输变电工程，打造高标准农田4万亩。继续开展“农村人居环境整治三年行动”，推进“五治”工作，加强小微水体治理，完成“一户多宅”“空心房”整治工作，确保无害化卫生厕所普及率达77%；健全垃圾治理长效机制，实现生活垃圾减量60%以上；推进殡葬改革，遏制大操大办等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五、突出扩面增效，培育壮大第三产业

发挥特色优势，激发内生动力，培育发展夜间、乡间、网间“三间经济”，全力推动第三产业扩面提质、加速繁荣。

打响山水名城品牌。围绕创建“国家全域旅游示范区”和国家5A级旅游景区目标，优化“以主城区为枢纽，以浏阳河为主轴，以大围山绿色旅游板块和‘胡耀邦故里—秋收起义纪念园’红色旅游板块为双翼”的大旅游格局。推进烟花进景区，提质升级大围山生态旅游示范区、耀邦故里和秋收起义纪念园，建成东南旅游干线，打造“穿越湘赣边、重走秋收路”精品路线，办好大围山杜鹃花节、国家登山节、红博会等活动。引进战略投资者，大手笔开发浏阳河城区段“一河两岸”，建设浏阳河山水风光带，提质国际花炮观礼中心，打造夜游浏阳河、焰火个性定制和特色美食体验等旅游产品，充分绽放“一河诗画、满城烟花”的城市魅力。

加速繁荣商贸业态。优化主城区商圈布局，壮大金阳新城商圈，引导差异化、特色化发展。办好城市商务节、消费节、车展等商贸节会，引进知名品牌和实力商家，广泛聚集人气，繁荣消费市场。以产业链思维支持“浏阳蒸菜”做大做强。优化房地产业结构，促进房地产市场平稳健康发展。编制《县乡村三级物流规划》，推动现代物流产业发展。建设“网间经济孵化器”，加快催生流量带货、直播电商、网红代言、场景经济等新业态。加强与知名电商平台合作，推进全国电子商务进农村综合示范工程，力促电商交易额增长15%以上。

发展文化和金融产业。积极推动文化与旅游、体育等产业融合，鼓励支持烟花创意、文创蒸菜、浏阳夏布等特色文化产业触网发展、做大做强。升级打造创业孵化平台，培育引进文创企业，支持文化产业园建设“国家级众创空间”。深入开展普惠金融工程，鼓励银行在乡镇开设小微支行、社区支行，引进创投、风投等股权投资机构，不断健全现代金融产业体系。鼓励和支持金融机构创新金融服务产品，充分发挥产业投资基金作用，增强金融服务实体经济能力。

六、突出品质提升，着力建设美好家园

坚持现代化标准、特色化理念，完善城市功能，强化精细管理，不断提升品质，努力打造宜居宜业、精致精美的美丽家园。

完善“互联互通”交通网。抢抓交通强国试点机遇，力争渝长厦高铁尽快确定城区设站方案并启动建设，力促浩吉铁路浏阳货运站年内开工建设；加快金阳大道三期、天马山隧道改扩建工程建设，提质改造开元路、浏永公路，新改建农村公路260公里，力促国省干线与农村公路连接更加顺畅。新建续建城市道路14条，引导出租车、网约车、共享车等有序发展，打通群众出行“最后一公里”。狠抓科技治超，建成货运源头企业地磅称重监控系统，严厉打击超限超载行为，确保全市主要干道路况优良率95%以上。

构建“双城驱动”大格局。坚持拓展与提质并举推进浏阳主城建设，精心开发道吾、长兴湖、浦梓港等片区，推动高力·万汇城等城市综合体加快建设。以“一圈两场三道”(20)为抓手，打造“15分钟生活圈”升级版12个，新建停车场12个，改造城东农贸市场，建设人行道7公里、自行车道6.5公里，争创“全国无障碍环境县”；完成东区天然气管道建设，启动环湖栈道工程，建成长兴湖市民广场和翠园公园；全力抓好淮川城东新村、集里美佳乐、荷花麻纺厂、关口长兴福盛等老旧小区改造，不断改善人居环境、提升城市生活品质。按照“航空科创城、省会副中心”发展定位，高标准做好金阳新城的空间规划，启动建设克里小学，建成人才公寓、金阳学校，加快推进金阳紫星广场商务区建设，布局一批金融商贸、优质住宅等项目，致力打造临空经济承载区、融合发展样板区。

推动“城镇管理”精细化。深化网格化、智慧化、法治化、精细化管理，实施城镇管理提标行动，全力争创全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。推行城区路长、楼长、店长“三长制”，精细抓好环卫保洁、扬尘治理、拆违控违、交通秩序、绿化景观等工作，开展“城管进社区、服务零距离”活动。启动智慧城市建设，推动5G全覆盖，建设二维码标准地址，推动互联网、大数据、人工智能和城市管理深度融合，实现城市运行实时感知、智能管理。大力开展“爱心涌动浏阳河·全城向文明奔跑”“新时代文明实践‘五讲四美’”(21)活动，努力实现“文明让生活更美好”。

七、突出共建共享，筑牢民生幸福根基

坚持以人民为中心，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让发展更有温度、幸福更有质感。

不断健全社会保障。落实“就业优先”政策，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业7300人、创业主体9000个。扎实做好第七次全国人口普查工作。继续实施全民参保计划，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险等制度，提升社会保障精准度。加快镇村退役军人服务站标准化建设，改进移交安置方式，维护军人军属合法权益，弘扬英烈精神，强化荣誉激励，提升军人职业的社会尊崇度。更加关心关爱基层，逐步落实符合条件的村（社区）干部和乡村医生基本养老保险。建设社会福利中心，启动养老服务设施公办民营试点，改造棚户区1245户，开展慈善救助活动，确保困有所济、难有所助、急有所帮。

着力优化公共服务。新建芙蓉学校、新屋岭小学和6所公办幼儿园，启动泰安小学建设，全面消除义务教育大班额。深化“三医”联动改革，加快公立医院综合改革，推进集里医院门诊综合大楼、中医医院危急重症大楼建设，启动妇幼保健院整体搬迁，构建优质高效的医疗服务体系。加快“书香浏阳”建设，力促博物馆开馆运行，完善标准化村（社区）综合文化中心、健身驿站、邻里中心、民生服务站等基础建设，开展送戏下乡、欢乐浏阳河、全民健身运动会等文体活动，让群众享有更丰富的文体生活。

切实抓好公共卫生。把握国际疫情严峻形势，强化大数据防控、群防群控、联防联控，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，巩固疫情防控成果，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件应急体系，提升政府应急管理效能；扎实做好基本公共卫生服务，加强对结核病、艾滋病、流感、手足口病等重点传染病的监测，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病，提高人民群众文明素质和自我保护能力，筑牢公共卫生健康屏障。

加强和创新社会治理。严格落实“四个最严”(22)要求，全力保障“舌尖上的安全”，争创省食品安全示范城市。强化“12345”服务效能，及时回应群众合理诉求。探索“六个一”(23)基层治理模式，提升基层治理效能。认真落实“三联三保”制度，推进信访制度改革，探索开展市领导每月下基层接访处访活动，推动信访积案化解常态化。打好禁毒人民战争，纵深开展扫黑除恶专项斗争，推进视频安防工程建设，从严从重打击违法犯罪，保障人民群众安居乐业。

八、突出自身建设，打造人民满意政府

面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们将加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

始终做到政治坚定、忠诚履职。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，认真贯彻落实上级党委政府和浏阳市委的决策部署，确保政令畅通、落地见效。政府每一位工作人员都要忠于职守，在真抓实干中展现作为，在改革创新中彰显价值，真正做到无愧于时代、无愧于人民。

始终做到依法行政、尽责担当。深化法治政府建设，严格遵守宪法和法律，落实重大行政决策程序，做到依法用权、依规履责、依章办事。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化“执行力是政府第一能力”，以钉钉子精神抓落实，动真碰硬，敢抓敢管，创造性开展工作，承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成，努力让人民满意。

始终做到挺纪在前、从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。巩固提升中央八项规定精神成果，一以贯之反“四风”，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题等专项治理。紧盯公共权力、公共资金、公共工程、公共资源和资产，强化审计监督，支持开展纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。强化过“紧日子”思想，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！伟大时代充满创造，赢得未来唯有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共浏阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发作为，为推动浏阳高质量发展、现代化建设而努力奋斗！

关于2020年全市经济社会发展预期目标的情况说明：受新冠肺炎疫情影响，完成2020年经济社会发展预期目标存在很多不确定因素，特别是当前国际疫情仍在蔓延，对经济社会发展的影响还无法准确评估，国家、省、长沙市均暂未调整发展预期目标，因此我市仍沿用市委全会提出的2020年经济社会发展预期目标，今后将视情况而定。

名词解释

1、三品：增品种、提品质、创品牌。（P2）

2、个十百千：建设1个产业扶贫服务中心，发展10个长效扶贫产业，打造100个以上较大的特色产业和就业基地，树立1000名通过产业和就业脱贫致富典型。（P2）

3、浏花十条：《浏阳市推动花炮产业高质量发展十条》。（P3）

4、浏十二条：《浏阳市优化企业服务十二条措施》。（P3）

5、五个100：2018年以来，湖南省每年在全省实施的100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才。（P3）

6、630攻坚：湖南电力在2018年至2020年，以每年的6月30日为时间节点，建成一批、开工一批、储备一批电网建设项目。（P4）

7、三联三保：市级领导联乡镇，保属地责任压实；分管市级领导联领域，保行业问题整治；责任单位联访件，保案件处理到位。（P5）

8、四无：无死亡病例、无二代病例、无聚集性疫情、无院内感染。（P8）

9、芯屏器合：“芯”是指芯片（集成电路）产业，“屏”是指平板显示产业，“器”是指装备制造及工业机器人产业，“合”是指人工智能和制造业融合。（P10）

10、三化六最：“三化”是指便利化、法制化、国际化，“六最”是指机制最活、审批最少、流程最短、成本最低、服务最优、诚信最好。（P11）

11、八张清单：《浏阳市市本级权力清单》《浏阳市政府工作部门责任清单》《浏阳市市本级公共服务事项清单》《浏阳市市本级“四办”事项清单》《浏阳市市本级“最多跑一次”事项清单》《浏阳市市本级行政审批事项“特别程序”清单》《浏阳市政府部门行政审批中介服务事项清单》《浏阳市证明事项清单》。（P11）

12、三集：集中办公、集合查验、集成审批。（P11）

13、企业家绿卡：由浏阳市非公经济领导小组办公室为符合相关条件的企业家颁发“绿卡”，“绿卡”持有人可在浏阳辖区内享受子女入学、就医就诊、旅游观光、候机乘机、仲裁诉讼、政务服务等方面的优质服务。（P12）

14、三表一单：“三表”是指建档立卡贫困户未脱贫对象脱贫困难情况统计表、建档立卡贫困户存在返贫风险情况统计表、档外“四类”人员致贫风险情况统计表，“一单”是指扶贫领域形式主义、官僚主义问题清单。（P13）

15、六控十严禁：“六控”是指控烧、控尘、控排、控车、控煤、控油；“十严禁”是指严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁在禁燃区燃烧散煤，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城，严禁在禁燃区域时段燃放烟花爆竹。(P13)

16、五气：工业废气、汽车尾气、扬尘灰气、乱烧烟气、餐饮油气。（P13）

17、三资：资金、资产、资源。（P13）

18、一县一特：从2018年起，湖南省在全省实施“一县一特”战略，即在一个县或一个片区遵循品牌引领、市场导向、龙头带动、集中连片、资源依托的原则，重点扶持一个主导特色产业。（P14）???

19、四型：土地合作型、乡村服务型、资源开发型、物业经营型等四种集体经济模式。（P15）

20、一圈两场三道：“一圈”是指15分钟生活圈，“两场”是指农贸市场、停车场，“三道”是指人行道、自行车道、文化步道。（P17）

21、五讲四美：“五讲”是指讲理论、讲政策、讲法律、讲科学、讲礼仪，“四美”是指美家园、美生活、美乡风、美心灵。（P18）

22、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。（P19）

23、六个一：一枚公章管审批、一个平台强监管、一支队伍管执法、一个网格优服务、一只哨子解难题、一支话筒畅民意。（P19）