各科（室）、二级机构，各自然资源所：

为贯彻落实《长沙市安全生产大检查“百日攻坚”行动“十个必须”》通知要求，结合我市自然资源领域工作实际，制定《浏阳市自然资源领域安全生产大检查“百日攻坚”工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浏阳市自然资源局

2022年6月23日

浏阳市自然资源局办公室2022年6月23日 印

浏阳市自然资源领域安全生产

大检查“百日攻坚”工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示和全国、全省自建房安全专项整治电视电话会议精神，深刻汲取长沙市望城区“4.29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，进一步强化安全生产大检查和专项整治巩固提升，全力防范自然资源域重特大事故发生，根据《浏阳市安全生产委员会印发<关于开展安全生产大检查“百日攻坚”行动的实施方案>的通知》以及《长沙市安全生产委员会关于印发<长沙市安全生产大检查“百日攻坚”行动“十个必须”>的通知》要求，结合我市自然资源领域工作实际，制定以下工作方案:

一、总体目标

在市委市政府领导下，集中利用100天左右的时间，进一步强化安全发展理念，牢固树立底线思维和红线意识，切实强化责任落实，全力做到重大隐患排查整治见底和重大风险管控到位，坚决遏制较大事故，大幅减少一般事故,确保自然资源领域安全生产形势持续向好，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、组织领导

成立浏阳市自然资源领域“百日攻坚”行动工作领导小组，由局长李锋任组长，其他局领导任副组长（李人泰同志任常务副组长），各科（室）、二级机构，各自然资源所负责人为成员。领导小组办公室设在安全生产监督管理科，安全生产监督管理科科长雷利兼任办公室主任。

三、攻坚内容

（一）树牢发展理念，加强统筹部署。要牢固树立安全发展理念，党组在百日攻坚期间开展一次对习近平总书记关于安全生产重要论述和近期事故重要指示批示精神的专题学习，统筹好发展和安全，自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

（二）扛牢安全责任，抓好工作落实。一是明确安全生产监管责任。各科（室）、二级机构，各自然资源所要严格扎实做好自然资源领域安全生产工作，主动排查安全隐患，坚决防范遏制重特大事故全面落实《<湖南省自然资源领域安全生产大检查暨打非治违工作方案>的通知》《关于开展自然资源领域安全隐患大排查大整治的工作方案》等相关文件和通知要求。二是压实企业主体责任。要通过多种形式将大检查的要求传达到自然领域相关生产经营企事业单位和场所，将落实企业主体责任贯穿大检查全过程。所有企业和经营场所要关口前移，建立风险管控和隐患排查治理的双重预防机制，要定期全面深入严格开展自查自纠，列出风险隐患两个清单，拉条挂账，对标对表，精准治理，做到隐患排查整治常态化、制度化、规范化。三是严格责任追究。各负责人主动担当、积极作为，要紧盯“两个清单”，制定切实的制度措施推进整改，严格落实交办制、台账制、销号制、通报制，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，确保整治治理取得扎实成效，严控安全风险发生。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待；对不认真履行职责，发生较大及以上安全生产事故的，要对依法依规从严从重追究责任情况进行监督和督促落实到位。

（三）突出工作重点，聚焦关键问题。突出自然资源领域安全生产工作的重点业务工作和重点区域、重点环节，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则抓好整治落实。矿管科、生态修复科、执法大队、安全生产监督管理科及各所要重点整治非法进入已经关闭、废弃和长期停产、停建的矿井进行采挖或者盗采；未依法取得采矿许可证、安全生产许可证等证照非法违法开采；以采代探或超深越界开采；严格非法开采责任追究，对责任不落实、工作不力的进行责任倒查；加强宣传教育和社会监督，加大举报奖励，对矿山非法开采典型案例及时曝光查处，做到查处一案、教育一片、警示一方，采取精准措施严厉打击矿山非法盗采等各种典型非法违法行为。严格落实五条硬措施：强化关闭和废弃井酮管理，对关闭矿井关闭不到位、废弃矿井封闭填埋不实、存在安全隐患的进行集中整治；严格非煤矿山关闭六条标准，吊销或注销采矿许可证证照，拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备，地下矿山炸毁或填实矿井井筒，露天矿山恢复生态环境或治理边坡，配合尾矿库履行闭库程序，消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示标志；要加大监管执法力度，突出在抓落实上下功夫，坚决做到“三个一律”：凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请同级政府予以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。

（四）深入开展检查，确保全面覆盖。全面落实《浏阳市安全生产大检查“百日攻坚”行动方案》，按照省安委会的部署，结合年度安全生产考核检查和安全生产专项整治三年行动，全面落实安全生产责任制，全力排查化解重大安全隐患，通过日常检查巡查、领导带队检查、暗访督查等方式，立即组织开展安全生产大检查，全面覆盖行业监管领域，深入排查风险隐患并纳入“一单四制”管理系统，明确要求、压实责任、限期整改、对单销号，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。同时对照“两个清单”，推动攻坚克难和制度完善。

（五）坚持隐患清零，切实抓好整治。按照分级分类要求，建立健全隐患台账。对一般隐患，坚持立整立改并记录在案。对较大隐患，要实现动态清零。对重大隐患，纳入“一单四制”流程动态管理直至销号。对未完成整改的存在重大隐患的场所或设备设施，要采取停用、停产、停工等监管措施确保安全。

（六）从严监管执法，打击违法行为。严格按照《长沙市安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案》要求，紧盯监管执法“宽松软”问题，重点打击查处非法占地、违法建设、违法盗采等非法违法行为，加大批后管理力度，坚决打击、有效遏制违法建设行为，依法查办曝光典型案例。

（七）浓厚安全氛围，扩大公众参与。组织广泛开展自然资源领域安全生产法律法规宣传。运用电子屏、宣传册、警示片、报纸等各类宣传媒介，普及安全知识，培育安全文化，深入推进安全宣传“五进”工作。畅通安全隐患举报渠道，在全社会营造安全生产的良好氛围。

（八）开展安全培训，提高防范能力。局机关组织安全监管人员召开1次安全培训，通报近期全国各地发生的典型事故，分析研判本地区、本行业安全风险，提升安全监管能力。要切实提高防范意识，抓好自身安全生产和消防管理工作，将劳务派遣人员纳入本单位从业人员安全生产统一管理，履行安全生产保障责任，对测绘等行业的危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。加强用火用电用气、消防、交通、防汛等安全知识宣传，加强全员安全培训和演练，进一步增强干部职工的安全意识，提高风险管控和避险减灾技能。结合湖南省自然资源安全生产大检查，对测绘院组织开展排查整治。

（九）强化问效问责，提升工作实效。从严执法问责，对重大事故隐患查不出、查出来未按要求整治到位的，要开展事前问责。对在许可、监管、排查、整治工作中不作为、慢作为、乱作为导致不良后果的，坚决予以严肃处理并通报。要从严开展事故调查，按照“四不放过”原则严肃追究责任。要通过明查暗访或接受群众监督举报，对包庇纵容、充当“保护伞”的线索，要坚决移送纪检监察机关查处，对今年以来非法矿山、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，及时办理相关典型案例。要依规依纪依法追究相关科（室）、队、所负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

四、实施步骤

即日起至8月30日，分三个阶段进行：

一是全面深入排查阶段（2022年6月6日前）。根据市局部署，在规定期限前完成安全生产重大隐患和突出风险的排查，并明确整改要求、整改责任单位、责任人和责任时限。对于可以立整立改的，立即组织立整立改，相关整改情况记录在案。

二是全面建立台账阶段（2022年6月中旬前）。要分级实行“全覆盖”隐患排查，排查过程中或排查工作完成后，重大事故隐患应按“一单四制”要求建立台账。

三是全面消除隐患阶段（2022年6月中旬至8月底前）。对排查出来的重大隐患，按照“一患一策”要求，对照整改标准，督办、销号程序，分类处置到位。所有整改过程，需做到通过“一单四制”管理系统可查询、可统计、可分析、可追溯。对于新产生的重大隐患，要及时发现、及时纳入整改。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各科（室）、二级机构，各自然资源所要严格按照“三管三必须”的要求，切实履行工作职责，严格按相关要求完成安全生产工作各项任务，相关工作落实情况将纳入市局安全生产和消防工作年度考核内容。

（二）全面排查整治。6月中旬以前，建立隐患台账清单，对排查发现的重大风险要及时采取有效管控措施，明确责任人。对重大隐患要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，纳入“一单四制”，形成闭环管理。

（三）从严执法问责。市局明确对有重大事故隐患查不出、查出来未按要求整治到位的，开展事前问责，发生较大及以上事故要从严从重追究责任。要将排查出来的各类违法行为，坚决依法从严处理到位。对在许可、监管、排查、整治工作中不作为、乱作为、慢作为的，将进行通报。

（四）强化宣传监督。积极宣传安全生产大检查情况，定期集中公布一批典型案例、重大隐患，要积极发动群众，举报违法行为和安全隐患，对举报有功人员予以重奖并对举报人信息严格保密。研究制定切实可行的自然资源领域（含规划、土地、矿产资源）违法行为有奖举报制度，并落到实处。

（五）加强信息报送。各科（室）队所应定期报送相关工作情况。附表1由安全生产监督管理科填写；附表2由执法大队、安全生产监督管理科填报；附表3由生态修复科填报市本级地灾点；附表4由安全生产监督管理科、矿管科共同填报矿山隐患。于每周四按要求报送工作情况（联系人：黄猛，联系电话：13467539657，短码：6857）。