各镇（街道）民政办，局属各科室、二级机构：

现将《浏阳市民政局安全生产专项整治三年行动实施方案》 印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

?

??????????????????浏阳市民政局

?????????????????2020年9月15日

?

浏阳市民政局安全生产专项整治三年行动实施方案

?

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神，按照国家、省、长沙市安全生产工作决策部署，根据《浏阳市安全生产专项整治三年行动实施方案》、《浏阳市消防安全专项整治三年行动实施方案》等有关文件，特制定浏阳市民政局安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理； 强化前端源头管控、中端过程监管、末端结果管理，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、 重点工程和工作机制，实现队伍素质提升，重大隐患清零，一般隐患下降，安全基础夯实，安全形势稳定，为全市高质量发展贡献民政力量。

二、组织领导

成立领导小组，以党组书记、局长姜林峰任组长，党组副书记、副局长鲁常战任常务副组长，党组成员、副局长刘赋辉、熊满初、邓莹（挂职）、社会救助事务中心主任刘迪清任副组长，办公室、基层政权和社区治理科、规划财务科、养老服务科、安全生产监督管理科、社会救助事务中心、生活无着人员救助管理站、社会事务科、社会组织服务中心、慈善促进和社会工作服务站、儿童福利院、福利彩票销售管理中心、殡葬事业事务中心、区划地名事务中心、婚姻登记中心等局属科室、二级事业单位为成员单位。领导小组下设安全生产监督管理科，余深坚任办公室主任。

三、主要任务

推动全市民政系统持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，提高政治站位、树牢安全发展理念；进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党组领导责任、行业监管责任和企业主体责任；推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变；完善安全生产体制机制，持续加强基础建设，全面提升安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。?一是组织集中学习。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入局党组理论学习中心组学习的重要内容，推动健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、尽责免责”“三个必须”及《浏阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》等重要文件落到实处，进一步树牢安全发展理念，严守安全生产红线底线。 二是深入系统宣传。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产 重要论述纳入“安全生产月”、安全宣传进民政服务机构的重要内容，进行经常性、系统性宣传活动，营造活动氛围。三是有效防范安全风险。养老机构要重点突出消防安全，包括消防审验手续办理、消防设施齐全良好、应急预案制定和演练、液化气及燃料的储存使用、人员值班、防火巡查、隐患排查治理等；殡葬服务机构突出火灾防控及清明节等重点时间段的安全工作，殡仪车辆的安全运营；福彩销售点（厅）突出消防安全、问题彩民疏导、杜绝出现“三合一”场所；儿童福利机构要落实《儿童福利机构管理办法》认真排查各类风险隐患，建立健全安全、食品、应急等各项制度，强化日常监管；救助管理站突出主体责任落实，做好日常接待、站内值班、生活护理、护送返乡、危重病救治工作中的各项安全工作等；特困供养、低保等特殊群体突出做好“三疏三关”工作，防止出现突破社会道德底线事件发生等，局属相关科室、二级事业单位要有针对性的进行分析研判，突出重点风险防范，落实各项安全责任措施，确保万无一失。

（二）督促落实企业安全生产主体责任。在巩固三年工作成效的基础上，按照市安委办要求，重点抓实以下四项工作：一是压实企业主体责任。强化民政服务机构法定代表人、实际负责人的第一责任人法定责任，全面落实企业全员安全生产责任制，严格养老机构主要负责人安全生产知识和管理能力培训，引导并激励企业形成依法履责、自觉担责、自律尽责的内生动力。二是提高企业安全管理能力。通过专题培训、以会代训、知识宣讲、隐患整治、宣传教育等方式，加强对民政服务机构特别是养老机构工作人员队伍的安全培训，落实“一会三卡”等工作措施，提升民政服务机构安全生产管理水平。三是加大安全投入。督促民政服务机构在消防设施维护、人员培训、应急器材准备、安全防护用品储备等方面的投入，对隐患整改投入资金较大的项目，以乡镇（街道）为主体进行投入，市民政局酌情从福彩公益金方面予以支持，促进安全隐患整改。

（三）提升全市民政领域安全生产监管能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应机构改革后市民政局安全生产工作新形势新要求，按照“三个必须”、“属地管理”的原则，完善安全生产监管体系，健全安全生产监管机制。一是加强安全生产监管体系和队伍建设。各乡镇（街道）民政办及负有安全生产行业监管责任的局属相关科室、二级事业单位要健全管理体制，配强监管力量，优化队伍结构，加大教育培训，提升监管能力。二是健全安全生产监管工作制度。建立安全生产事故隐患排查治理常态化机制，开展安全生产隐患排查服务外包工作，完善应急值守和事故应急救援及处置机制。三是强化安全生产工作保障。按照属地管理和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等要求，强化属地监管责任和部门领导责任，加强安全工作研究和调度，加强民政服务机构安全设施和装备建设。四是抓好安全生产奖惩机 制建设。将安全生产工作与敬老院等级创建评定工作相结合，将安全工作作为对乡镇（街道）民政工作考评的一项重要内容，强化正向激励，严肃责任追究，加大考核力度。

（四）突出民政服务机构消防安全专项整治。一是督促养老机构等单位落实消防安全主体责任。深化推广“三自主两公开一承诺”。对照《九类消防安全突出风险整治要求、检查标准及方法》每月开展消防安全自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，并向社会公开消防安全责任人、管理人，作出本场所不存在突出风险或者已落实防范措施的承诺，及时将评估结果、自查自改、公开承诺情况张贴在本单位主要出入口、门厅等醒目位置向社会公示，市民政局对落实情况进行检查。二是集中整治民政服务机构消防安全问题。2020年底前，局属相关科室、二级机构对养老机构、救助站等重点机构进行一次全覆盖检查，对福彩销售点（厅）等机构进行抽查，加大问题整治力度，对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限。2021年，全市所有敬老院完成消防验收或备案。各科室、二级事业单位对平时检查出的消防隐患，要加大督促力度，确保问题整改完毕。三是加强人员培训。养老服务科要组织养老机构负责人、安全管理员开展消防安全宣传教育培训，开展消防知识进行养老机构活动，实现消防教育全覆盖。救助站、殡葬服务机构、福彩销售点 （厅）均要开展消防培训。

四、进度安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（ 2020年7月）。印发市民政局安全生产专项整治三年行动方案；召开专题会议，部署启动全面开展专项整治三年行动，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治阶段（ 2020年6月至12月）。各条线分管领导牵头，相关科室、二级事业单位具体负责，第三方机构参与，对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施；整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场会、专题调度会、推广有关民政服务机构的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，确保整治工作取得明显成效。

（四）总结提升阶段（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

五、保障措施

1. 加强组织领导。各乡镇（街道），局属相关科室，二级事业单位要进一步提高政治站位，深刻认识做好安全生产专项整治三年行动的重要性，强化领导责任、属地责任、行业监管责任和企业主体责任，要认真组织实施，要明确分工，落实责任,将这项工作抓实抓细、抓出成效。

2. 强化监督检查。各乡镇（街道）民政办，局属相关科室，二级事业单位要加强对本辖区、本分管行业领域民政服务机构的安全监督检查，要将养老机构、救助站等人员密集场作为检查重点，突出检查消防安全、食品安全、人员管理等内容，在形成工作台账，建立隐患整改机制，形成工作闭环。

3. 强化工作考评。局属相关科室，二级事业单位要对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。要综合运用交办、通报、约谈、曝光等有效措施并将安全生产三年行动纳入到全年重点民政工作考评的重要内容，定期予以通报。

4. 强化责任追究。对隐患排查整治工作不力的单位及责任人，依法从严追究相关责任；因隐患排查整治不到位造成生产安全事故的，按照有关法律法规严肃追究责任；对责任不落实、监督检查不到位、隐患整改力度不大的单位及责任人，要采取警示约谈、通报批评、挂牌督办等措施，必要时启动问责追责机制。

5. 做好信息报送。各乡镇（街道）民政办，局属相关科室，二级事业单位要根据安全生产专项整治三年行动方案具体工作落实及上级相关工作要求及时报送相关资料、信息、台账等。