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第一章??项目摘要??1

1.1 项目名称??1

1.2主管单位??1

1.3项目申报单位??1

1.4建设范围??1

1.5实施期限??1

1.6编制依据??1

1.7浏阳市主要项目条件??2

1.8资金筹措??3

1.9效益分析??3

第二章??项目实施背景和意义??5

2.1项目背景??5

2.2浏阳市基本情况??6

2.4项目实施的可行性??10

第三章??整县推进的总体思路与实施目标??11

3.1总体思路??11

3.2基本原则??11

3.3 实施目标??12

第四章??整县推进建设内容及实施方式??14

4.1整县推进建设内容及实施主体??14

4.2整县推进建设实施方式??17

4.3 进度安排??17

第五章??投资估算??19

5.1 投资估算依据??19

5.2 项目投资估算??19

第六章??项目组织管理与保障措施??24

6.1项目组织管理??24

6.2 保障措施??26

附件1??浏阳市农业发展事务中心关于印发《浏阳市2019年农作物秸秆综合利用重点县项目农机补助方案》的通知??29

??

第一章??项目摘要

1.1 项目名称

湖南省浏阳市2019年农作物秸秆综合利用整县推进项目实施方案

1.2主管单位

湖南省农业农村厅

1.3项目申报单位

浏阳市农业农村局

1.4建设范围

浏阳市30个乡镇（街道）。分别为：荷花街道，集里街道，关口街道，沿溪镇，达浒镇，官渡镇，大围山镇，古港镇，永和镇，张坊镇，小河乡，高坪镇，大瑶镇，文家市镇，金刚镇，中和镇，澄潭江镇，镇头镇，官桥镇，普迹镇，枨冲镇，葛家镇，永安镇，洞阳镇，北盛镇，蕉溪镇，沙市镇，社港镇，龙伏镇和淳口镇。

1.5实施期限

项目实施年限：1年，即2019年。

1.6编制依据

（1）《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2019〕20号）；

（2）《财政部关于下达 2019 年发展资金预算的通知》（财农﹝2019﹞27号）；

（3）湖南省农业农村厅办公室关于印发《湖南省农业农村厅关于推进农作物秸秆综合利用实施方案》的通知（湘农办资保〔2019〕134号）；

（4）农业部《种养结合循环农业示范工程建设规划》（2017-2020年）；

（5）农业部《畜禽粪污资源化利用行动方案》（2017-2020年）；

（6）《全国农业现代化规划（2016-2020年）》；

（7）《全国农业可持续发展规划（2014-2030年）》；

（8）《农业环境突出问题治理总体规划（2014-2018）》；

（9）《农业资源与环境保护工程规划》(2016-2020年)；

（10）《“十三五”生态环境保护规划》；

（11）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；

（12）《湖南省农业环境突出问题治理规划(2016-2020年)》；

（13）《湖南省“十三五”环境保护规划》；

（14）《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》；

（15）《浏阳市“十三五”农业发展规划》；

（16）《浏阳市“十三五”环境保护规划》；

（17）《2015年浏阳市统计手册》、《2016年浏阳市统计手册》及农业2016年统计资料；

（18）项目各实施主体基本情况及其他材料。

1.7浏阳市主要项目条件

浏阳地处湘赣边界，湖南东部偏北，是省会长沙副中心和湘赣边区域性中心城市。浏阳现辖3乡25镇4街道，总面积 5007.75 平方千米，总人口 149.1 万。全市东西宽 105.8 千米，南北长 80.9 千米，土地总面积 5007.75平方千米。2018 年 11 月，被科技部确定为首批创新型县（市），入选中国县级市全面小康指数前 100 名。2018 年 12 月，入选全国县域经济综合竞争力100强、投资潜力100强，2018 中国大陆最佳商业城市 100 强、中国最佳县级城市30强。2018 年粮食播种面积 126.3 万亩，油菜46万亩，蔬菜、花木、生猪等优势产业稳量提质，水果、油茶、黑山羊等特色产业效益提升。创建长沙市级标准化农业生产示范基地 46 个，建成北盛、永安、南丰等 6 个粮食仓储基地。金盆种养平衡项目通过农业农村部标准化养殖示范基地验收。沿溪、古港蔬菜产业结构调整示范片和大围山水果特色产业园入围省“百片千园万民”工程。新培育农民合作社686家，全市达3500家，居全省县市之首，主要农作物农机化率达 70.9%。

水稻、油菜是浏阳市最主要的农作物，2018 年粮食产量 60 万吨，油菜产量 13 万吨，全年产出秸秆 73 万吨左右。2018 年农作物秸秆综合利用率为 80%，重点区域达到 93%以上，全市基本形成秸秆肥料化、饲料化、原料化、燃料化的综合利用格局。

1.8资金筹措

根据《关于申报秸秆综合利用重点县（市区）的通知》的文件精神，申请中央投资补助886万元，地方配套250万元，其余资金申报实施主体自筹。

1.9效益分析

1.9.1 经济效益

秸秆示范田每亩为群众节约成本2元，可增加土壤有机质含量，并提高土壤蓄水保墒功能，每亩可节约劳动成本10元，每亩减少灌溉支出10元，全市可节约支出约500万元。

年产牛、羊、猪、兔系列生物饲料产成品1万吨，平均按每吨 0.08 万元计算，年实现销售收入800万元。

年产草菇200吨，平均按每吨3万元计算，年实现销售收入 600 万元。

水稻秸秆集中收储后，经粉碎与畜禽粪污一起发酵生产优质有机肥用于农业生产，可带来可观的经济效益，每年可生产有机肥4万多吨，经济收益达1000多万元。

1.9.2 社会效益

秸秆综合利用合作社实施该项目，每亩秸秆可为群众增收10—20元，全市可为群众增收650—1300万元，可直接安排劳动就业80人。

1.9.3 生态效益

秸秆综合利用有效地遏制焚烧秸秆带来地污染问题，防霾治污效果明显。按全市综合利用秸秆65万吨，每吨秸秆干物质含量约 88%计算，综合利用后减少二氧化碳排放约 81.12 吨，氮氧化合物排放约 96.59 吨。

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第二章??项目实施背景和意义

2.1项目背景

2.1.1国家产业政策和行业发展规划

1996年国务院《1996-2000年全国秸秆养畜过腹还田发展纲要》中秸秆发酵已正式列为成熟技术向全国推广，党中央和国务院又把“利用农作物秸秆开发节粮型饲料发展畜牧生产”定为我国今后饲料和养殖业的发展方向。在当前饲料及养殖行业存在着市场动荡幅度大、人畜争粮的矛盾突出、大量秸秆资源没有得到合理开发利用、畜禽产品的化学品投入高和食品安全潜在威胁程度大等突出问题的现状下，利用农作物秸秆发酵制作饲料符合科学发展观，符合国家行业政策，能够变废为宝，降低饲料成本，增加养殖效益，消除环境污染，减少疾病发生，生产安全、绿色无公害畜禽产品。对保障人类健康，促进生态循环，实现农业循环经济和产业化发展，促进社会和谐发展都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

党中央和国务院以及各级政府对发展秸秆综合利用给予了前所未有的重视。国务院《关于加强农村环境保护工作意见》（2007年11月13日）明确了指导思想、基本原则和主要目标，加强农村环境保护基本原则之一是“依靠科技，创新机制”，加强农村环保适用技术研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题解决。积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资金，建立政府、企业、社会多元化投入机制。

2008年国务院办公厅提出了关于加开推进农作物秸秆综合利用的意见。我国秸秆数量大、品种多、分布广，每年秸秆产量近7亿吨。长期以来，秸秆是我国农村居民主要生活原料、牲口饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。近年来，随着农村能源结构改善和各类替代原料的应用，加上秸秆综合利用成本高、经济性差，产业程度低等原因，开始出现了地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，特别是粮食主产区和沿海经济发达的部分地区，违规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源、污染环境，还严重威胁交通运输安全。

湖南省、长沙市、浏阳市各级政府十分重视秸秆资源化综合开发利用，制定了相应的规划好。多次召开会议，出台优惠政策，着力利用秸秆资源，大力发展秸秆综合利用工程，培育龙头企业，发展地方经济。

因此发展秸秆资源化加工综合利用项目，符合国家产业发展政策和产业规划。

2.1.2 浏阳地区具有丰富的秸秆资源及巨大的秸秆加工产品市场需求

浏阳市秸秆资源丰富，具有巨大的秸秆加工产品需求。有农业人口 122 万人，耕地 117.4 万亩，林地 512 万亩。粮食产业，2018 年全市种植水稻131.51万亩。生猪产业，浏阳是“全国生猪调出大县”，2018 年全市生猪出栏140.9万头。山羊出栏51.6万只；家禽出笼725.5万羽。油菜产业，冬种油菜由 2006 年的 1 万余亩发展到 2016 年的 45 万亩。烤烟产业，2018 年全市种植烤烟 8 万亩。花木产业，2018 年全市种植花卉苗木 15.6 万亩，是“全国花卉生产示范基地”。蔬菜产业，2018 年全市蔬菜种植(复种)43.2万亩，是全省最大的“渡春淡菜”基地、全国无公害蔬菜示范县。因此，发展秸秆生物饲料、秸秆生物质燃料及生物有机肥加工综合利用项目，不仅具有丰富的原料，而且具有广阔的市场需求。

2.2浏阳市基本情况

地理位置与行政区划：浏阳地处湘赣边界，湖南东部偏北，古为“吴楚咽喉”，是省会长沙副中心和湘赣边区域性中心城市。地处北纬27°51′-28°34′，东经110°45′-111°41′。2016年，浏阳市辖29个乡镇和2个办事处，总人口148.37万（其中农业人口77.83万）。

地形地貌：浏阳境内地处幕阜一一罗霄山脉北段，属幕阜连云山丘区。地势东北高，西南低，山体脉络清楚，谷岭平行相间，构成北东南西走向的雁行式背斜山地理地貌景观。境内有连云、大围、九岭三条主要山脉，最高点为大围山主峰七星岭，海拔1607. 9米;最低点为柏加镇渡头村塘湾，海拔37.5米，海拔800米以上高峰50余座。境内发育有浏阳河、捞刀河、南川河三条水系。汇纳1300多条支流，总长约2200公里，分别汇入湘江。地貌类型中:山地占52.85%，丘陵占25. 08%，岗地占7.87%，平原占12.56%，水面占1.64%。

气象条件：浏阳属中亚热带季风湿润气候，东半部以中低山为主，夏凉冬冻，光热偏少，降水偏多;中南部地区，冬少严寒，夏少酷热，光热适中，雨水适中;西北部捞刀河流域，属湘中丘陵盆地气候类型。从东部最高点七星岭至西部最低点浏阳河出境处，高差1570. 4米。气候受地势影响，由湘赣边界山区气候向湘中丘陵盆地气候过渡。且因河谷平原向两侧逐级提升，平、岗、丘、山依次排列，具有高低分层??、逐步过渡的分布规律，从而导致全市水热状况复杂的垂直差异。浏阳全市历年平均气温17.4C，最热7月，月平均气温为28. 4C，最冷1月，月平均气温为5.8C，历年极端最高气温40. 2C，极端最低气温为零下10.7"C;年平均日照1516.7小时;年平均降水量1680MM；年平均雷电日50天，无霜期266天。

2.3 项目建设意义

2.3.1 提高农业资源利用效率，建立生态循环农业产业体系

秸秆资源化利用量的增加，一是大大减轻了焚烧秸秆所引起的大气污染，二是通过大量秸秆过腹还田，减少了化肥用量，达到了改良土壤、促进农业增产、减轻面源污染的效果。利用秸秆与畜禽粪尿混合发酵生产有机肥，是治理畜禽粪尿对环境污染的最经济有效的措施。该项目建设既大大提高农业生态效率和资源的利用效率，又可形成一个新的产业和经济增长点，将有力促进保护农村生态环境、建设环境友好型新农村、推进农业可持续发展。

2.3.2 节约饲料用粮和畜牧养殖成本、提高畜牧业经济效益

将秸秆处理后转化成生物饲料。使秸秆作为牲畜饲料过腹还田，不仅促进畜牧业发展，还能为农田提供优质肥料，增加土壤的蓄水保肥能力。根据农业农村部的统计，全国农作物秸秆饲用处理利用率由 1997 年 11.35％提高到 2000 年的 15.8％和 2005 年的 17.7％。2015 年全国青贮秸秆 2.55 亿吨(鲜重)，氨化(含微贮)秸秆 8300 万吨，两项折算节约饲料粮 6700 多万吨，为缓解我国粮食供需矛盾、保障国家粮食安全做出巨大贡献、预计到2020 年全国秸秆青贮数量将达到 3.2 亿吨(鲜重)，氨化数量达到 8000 万吨。

2.3.3 促进畜牧业结构优化调整、发展节粮型畜牧业

秸秆生物饲料粗纤维含量高，特别适用于牛羊等草食动物消化生理。因此发展秸秆生物饲料加工，为牛羊养殖开辟饲料来源，将推动草食家畜生产的发展，带动畜牧业结构的优化。浏阳市是湘东黑山羊的原产地，黑山羊养殖既是浏阳特色的养殖项目，也是优势和重点发展的产业。项目建成后将有力促进黑山羊养殖业的发展，符合浏阳市畜牧产业调整的政策和规划。

2.3.4 生产生物有机肥，促进土壤环境健康持续发展

化肥在促进粮食和农业生产发展中发挥了不可替代的作用，但也带来了不可忽视的环境问题。为保障粮食安全和控制环境污染。2015 年农业部提出到 2020 年化肥用量零增长的目标，其中一项重要措施是有机肥替代化肥计划。秸秆是发展现代农业的重要物质基础。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。另外，伴随我国畜牧业的发展和新农村建设步伐的加快，猪粪、牛粪、羊粪、鸭粪、鸡粪等逐渐成为养殖户最棘手并且亟待解决的问题，造成了养殖区周边环境的污染，制约了畜牧业的发展，创造一个洁净卫生的生态环境已成为新农村建设的主要任务。秸秆生物有机肥项目是以养殖业的废弃物—粪便及秸秆为为主要原料，采用高科技微生物技术，经过生物降解和生物发酵，并添加植物微生态制剂，变废为宝，生产生物有机肥或生物复混肥，可直接应用用于城市绿化和无公害农业生产，经济效益和社会效益显著。实践证明，科学合理地施用有机肥不仅可为作物提供丰富的养分，改善作物外观品质和内在品质，有利于降低生产成本，提高农产品的竞争力，而且在改良土壤、培肥地力，提高农业综合生产能力，保持耕地“地力常新”具有不可替代的作用。继续推广普及保护性耕作技术，通过鼓励企业使用秸秆生产有机肥等方式，可以有效提高秸秆肥料利用率。同时，大力开发使用秸秆生物有机肥，是农业持续发展的必然要求，有利于提高绿色无公害农产品的生产水平。

2.3.5 增加就业机会，精准扶贫

项目建成后，可直接安排就业人员80人，间接就业人员150人。湖南丘陵山区也是贫困地区的集中地带，针对丘陵山区特色产业的秸秆综合利用，将有利推动特色产业如草食动物养殖业的发展，同时也将有利促进精准扶贫的效果。以每户农民平均耕种 5 亩地为例，每亩耕地产秸秆 1 吨，每吨秸秆销售200元计算，每户年可增加收入1000元，按加工利用秸秆50 万吨计算，年可为农民增收10000万元。农民在农闲时还可上山砍割山林野草、树枝、弃柴出售，以每个农村劳动力一天砍割 500 斤废弃林料，按每百斤10 元计算，即每天就能产值 50 元。牛羊生产大发展．将推动屠宰业、肉类加工业、皮革加工业，以及骨、血、角等副产品加工业以及加工产品运销业的发展，为社会提供了数以千万计的就业岗位，不仅使农民增收，也为地方财政增加了收入。另据调查，农民养一头肉牛年收益约 3000 元，养一头奶牛年收益约 4000 元，养一只肉羊年收益600-700 元上下。可见，秸秆养畜是农民增收和精准扶贫的一条重要途径。

2.4项目实施的可行性

2.4.1 政策有保障

浏阳市委、市政府非常重视，相继出台了《2019年浏阳市农作物秸秆禁烧和综合利用奖补办法》（浏农联发〔2019〕7号）、浏阳市农业农村局、浏阳市财政局关于转发《长沙市农业农村局长沙市财政局关于印发2019年“蓝天保卫战”农业废弃物综合利用扶持办法）》的通知（浏农联发〔2019〕8号）等文件。以上政策和机遇为浏阳市农作物秸秆综合利用整县推进试点项目实施提供很好的政策保障。

2.4.2技术有支撑

浏阳市农作物秸秆综合利用生产技术服务体系较完备，县乡及企业畜牧养殖、农业种植、秸秆饲料化、原料化、肥料化利用等相关技术人才有300多人，与多家大专院校科研机构建立合作关系，应用了秸秆多项秸秆型有机肥生产、秸秆食用菌基料生产、秸秆加工等先进实用技术。

2.4.3配套资金有来源

浏阳市制定了一系列农作物秸秆综合利用配套资金投入及管理办法、奖励办法和优惠政策，以财政资金为引导，调动了社会资本的投入积极性，有力促进了全市农作物秸秆综合利用可持续发展。为实施本项目，将按照项目要求，配套项目资金。

2.4.5与长沙市项目资金匹配，发挥政府资金集群效应

浏阳市是隶属于长沙市，在实施长沙市2019年农业废弃物资源化利用体系建设中，浏阳将发挥项目扶持的集群效应，匹配项目建设资金，确保项目投资，推动项目建设。

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第三章??整县推进的总体思路与实施目标

3.1总体思路

按照《农业农村部关于做好秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2019〕20 号）、湖南省《湖南省农业农村厅关于推进农作物秸秆综合利用实施方案》（湘农办资保〔2019〕134 号）有关要求，紧紧围绕实现农业绿色发展和乡村振兴战略的总目标，依托我市秸秆综合利用的技术基础，以国家全面推进秸秆综合利用为机遇和动力，以科研院所的创新技术为技术支撑，依托浏阳市秸秆利用现状和本企业多年相关的工作基础，通过政府引导开路、市场运作为主，积极拓宽秸秆综合利用途径，坚持市场运作，拓宽秸秆利用渠道，不断完善秸秆收储运体系，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、和原料化利用，延长秸秆综合利用的产业链条，全面提高秸秆综合利用率，形成布局合理、多元利用的产业化格局，努力推进资源和农田环境保护，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

3.2基本原则

（1）集中连片、全县推进。

优先在水稻种植面积大、工作基础好、水稻秸秆堆积量大、综合利用潜力大的区域实施。加强秸秆饲料化利用及肥料化利用企业培育，改进服务手段，创新服务机制，提高服务能力，开展产前、产中、产后全程服务，全面提升秸秆综合利用水平。

（2）农用优先、资源化利用。

突出秸秆“五化”利用，加强秸秆收储运体系建设，充分挖掘秸秆的利用潜力，消除农村环境污染隐患。

（3）探索建立可持续的秸秆利用机制和稳定运行机制。

（4）突出重点、注重长效。

以机械化作业为突破口，重点在秸秆产生量大的乡镇，扶持一批农机作业经营主体，建立成熟的农作物秸秆收储运体系，突显机械化作业的优势，继而推动全市秸秆还田利用工作的开展。

3.3 实施目标

2019 年浏阳市全年产生秸秆总量约 76 万吨，按照“综合统筹，板块推进，多措并举，整体提升”的思路，计划 2019 年度秸秆综合秸秆利用量约 68 万吨，其中秸秆还田肥料化利用90%，计61.2万吨，秸秆离田综合利用10%，计6.8万吨（其中饲料化占秸秆离田综合利用20%，肥料化20%，原料化20%，基料化20%，燃料化10%，其他10%），相对 2018 年增加 10%以上，达到全市秸秆“零焚烧点”“零举报”且所收集秸秆利用率达到100%。

1) 在全市范围内建立收储运体系，在全市各乡镇建设10-15个乡镇收储中心，每个收储中心配套3个村级收储网点，用于收储运网络建设补贴。

2) 在我市进行秸秆机械化综合利用体系建设，开展秸秆综合利用农机作业，机具补助，秸秆原料化、肥料化、燃料化、饲料化企业培育，镉中度污染区3万亩的秸秆重点移除。

3）开展秸秆综合利用体系及模式建设。

4)实现水稻机械化收获粉碎还田、秸秆捡拾打捆、玉米秸秆收割打捆等机械化工艺在示范区推广率达99%以上，通过项目的实施，促进市域农作物秸秆利用率达到85%以上。基本建成农民、企业和合作社多赢局面，秸秆收储布局合理，多元利用格局基本形成。

5）开展秸秆综合利用技术及模式的推广，宣传培训不少于2000人次，发放宣传资料10000份，租用巡查、宣传车200次，组织召开县级、乡镇培训会，现场推介会，组织秸秆禁烧，秸秆综合利用考核。

6）浏阳市为长株潭重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点县，目前严格管控区已实行农作物种植结构调整，安全利用区1万亩正在实施修复治理，我市拟将原管控专产区（1.25万亩）以及北区（洞阳、蕉溪、永安、北盛、淳口、社港、龙伏、沙市）8个乡镇共计361个中度污染点位所代表耕地水稻秸秆进行移除，移除面积共计约6.6万亩。

7）中央资金拨付支出，需经项目验收组验收后根据工作开展情况及实施效果确定支持金额，报市政府分管副市长审定，并在政府网站公示5个工作日后方可拨付。

第四章??整县推进建设内容及实施方式

4.1整县推进建设内容及实施主体

本项目建设主要建设内容分为三个部分。

4.1.1 秸秆收储运体系建设内容及实施主体

??建设内容：全市新建在全市各乡镇建设10-15个乡镇收储中心，每个收储中心配套3个村级收储网点，主要用于全市收储运网络的建设，具体建设内容参考附件1——浏阳市2019年农作物秸秆综合利用重点县项目农机补助方案。

实施主体：浏阳市管辖乡镇、企业。

实施主体要求：I. 每个建设乡镇建设1个乡镇级收储中心，3个村级收储网点；Ⅱ. 收储中心要求具有秸秆仓库面积500平方米以上，秸秆装卸设备；Ⅲ. 村级收储网点要求配备临时仓储厂房50平方米，自走式方捆机一台；IV. 具有消化秸秆高效利用20吨/天（或五化加工生产线）的企业或乡镇优先。

建设要求：I. 负责收集、贮藏由中转站转运的农作物秸秆，实施主体的年收储量不低于1万吨。Ⅱ.开展农作物秸秆收储运技术指导服务每年不少于20次。Ⅲ.实施主体开展农作物秸秆转运消化量不低于1万吨。IV. 建立健全台账制度，做到全程可溯源。

4.1.2 秸秆综合利用体系建设内容及实施主体

秸秆综合利用体系及模式建设，分为以下五个方面进行建设。

（1）秸秆还田肥料化

建设内容：用于秸秆综合利用农机作业、机具补助。在我市范围内进行作业时加装秸秆切碎抛撒装置的收割机、农用北斗实时监控装置等作业、机具补助。

实施主体：浏阳市范围内企业（合作社、大户、农机组织）。

申报实施主体条件：I. 秸秆还田面积不少于0.1万亩/年；II. 还田设备必须装实时监控装置；III. 配套资金不少于补助资金2倍。

建设要求：I. 秸秆切碎抛撒装置，水稻机收留茬高度控制在15-18厘米、油菜留茬高度控制在25厘米以下、秸秆切碎长度控制在5cm左右的或将秸秆进行粉碎还田；II. 乡镇(街道)根据本地实际情况给予相应的作业补助。

（2）花炮基座原料化

建设内容：为本市特色建设模式，补贴利用秸秆制作花炮基座设备和生产线补助，开展秸秆花炮基座原料化利用技术改进和产业化开发。

实施主体：浏阳市范围内企业（合作社、大户、农机组织）。

申报实施主体条件：I. 具有标准化原料利用厂房1500平方米以上；II. 具备烘干机、压包机、粉碎机等生产必须设施装备；III. 具有省市秸秆综合利用获奖证书或专利证书优先；IV. 配套资金不少于补助资金2倍。

建设要求：I. 详实记录收储利用秸秆数量，并由秸秆产生地乡镇农业综合服务站负责人村干部和农户三方签字方可认定有效；II. 秸秆原料化利用2500吨/年以上。

（3）秸秆饲料化

建设内容：本建设内容为本市秸秆综合利用主打亮点模式——头饲再食型饲粮两用水稻秸秆全量利用模式攻关及其在动物生产中的利用效果，并在本市相关企业和村集体进行应用示范。

实施主体：浏阳市范围内企业（合作社、大户、农机组织）。

申报实施主体条件：具有产学研合作、省市秸秆综合利用获奖证书或专利证书企业或合作社优先。

建设要求：I. 形成头饲再食型饲粮两用水稻定向栽培技术1项；II.水稻全株青贮、制粒技术1套；III. 水稻秸秆黄贮、制粒技术1套；IV. 水稻秸秆饲料在动物上应用效果1套；V. 示范面积100亩以上。

（4）秸秆基料化与肥料化

建设内容：秸秆用于食用菌和有机肥生产企业相应设备和生产线补助。开展秸秆为原料的食用菌基料生产技术改良与优化并进行产业化应用；开展秸秆为原料生产有机肥并进行产业化应用。

实施主体：浏阳市范围内企业（合作社、大户、农机组织）。

申报实施主体条件：I. 具有标准化厂房1000平方米以上；II. 具备相应秸秆利用配套设备设施；III. 具有省市秸秆综合利用获奖证书或专利证书优先；IV. 配套资金不少于补助资金2倍。

建设要求：I. 秸秆利用1000吨/年以上；II. 形成秸秆基料化商品并进行市场销售；III. 形成秸秆肥料化商品并进行市场销售。

（5）其他。

建设内容：主要用于秸秆燃料化利用企业、秸秆用于结绳等生产企业设备和生产线补贴。开展秸秆综合利用创新模式的建设，鼓励企业多元化利用秸秆，形成特色产业。

实施主体：浏阳市范围内企业（合作社、大户、农机组织）。

申报实施主体条件：I.??具有秸秆创新利用出具规模厂房；II. 有经营2年以上秸秆主体利用产品企业优先；III. 配套资金不少于补助资金2倍。

建设要求：I. 秸秆利用100吨/年以上；II. 形成特色化秸秆源商品并进行市场销售。

4.1.3 秸秆综合利用技术及模式的推广及实施主体

建设内容：主要用于各乡镇组织种植大户、新型农业经营主体进行秸秆综合利用技术及模式的培训和推广、秸秆禁烧监督巡查以及乡镇收储网点统一标牌标识等。组织召开县级、乡镇培训会议，全市现场推介会，秸秆禁烧，秸秆综合利用考核。

实施主体：浏阳市农业农村局。

建设要求：I. 宣传培训20次，共2000人次，每次预算5万元，共计100万元；II. 发放宣传资料20000份，每份10元，计20万元；III. 出动秸秆禁烧监督巡查车200次以上，每次1000元，计20万元；IV. 用于优秀乡镇补贴10个，每个平均3万元，计30万元；V. 规划编制等人员费用6万元。

以上三项建设内容覆盖全县30个乡镇，2019年实施。

4.2整县推进建设实施方式

本市目标计划2019年度秸秆综合秸秆利用量约68万吨，综合利用率达到90%，相对2018年增加10%以上。

一是收割粉碎直接还田肥料化利用达到秸秆利用量的90%。通过以本市的社会化服务组织及种植大户的收割机为主，在收割机加装秸秆粉碎设备，收割直接粉碎还田，最终实现秸秆肥料化（秸秆还田目标约61.2万吨）。二是秸秆移除综合利用达到秸秆利用量的10%。通过开展秸秆五化利用和模式建设，实现秸秆高值化利用（秸秆利用达到6.8万吨）。??

4.2.1 健全乡镇级村级收储运体系建设

建设15个乡镇级收储中心，45个村级收储网点，收集的秸秆送至利用企业进行五化利用。

4.2.2 秸秆利用体系及模式建设

全市拟在东、南、西、北四大区（机场、高速路两旁、重金属中度以上污染区）采用秸秆移除方式，选择10—15家秸秆综合利用企业做五化利用试点，通过试点选择2-3个可持续、高附加值、易复制的综合利用模式作为主推模式。

4.3 进度安排

本项目计划实施年限为1年，即2019年。

6前完成项目申报方案的编制和审批手续；

7月完成项目施实施方案的编制工作；

8-12月，完成项目体系建设；

2020年经有关部门验收。

项目进度安排详表4-1。

表4-1???? 项目进度安排表

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第五章??投资估算

5.1 投资估算依据

（1）国家发展改革委、住房和城乡建设部发改投资（2006）1325号文件《关于印发建设项目经济评价方法与参数三的通知》；

（2）《农业建设项目投资估算内容与方法》(NY/T1716-2009)；

（3）专门机构发布的工程建设其他费用计算办法和费用标准，以及政府部门发布的物价指数；

（4）项目建筑工程费按浏阳市现行建筑造价扩大指标进行估算；

（5）设备购置费用按设备生产厂家报价估算。

5.2 项目投资估算

申请中央投资补助886万元，地方配套250万元，其余资金项目实施主体自筹。见详表5-1。

表5-1浏阳市秸秆综合利用整县推进项目建设内容与资金分配方案（万元）

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说明：1、市农业农村局根据验收结果、实施情况可对补助资金进行适当调整；

2、对收储运体系建设和项目申报主体因未达到实施效果而调整的剩余资金，可用于秸秆禁烧和综合利用工作成效较好的乡镇街道、村、合作社等

奖补资金。

第六章??项目组织管理与保障措施

6.1项目组织管理

6.1.1成立项目工作小组

为切实加强农作物秸秆综合利用整县推进项目的组织领导，确保农作物秸秆综合利用整县推进项目取得良好的社会、经济和生态效益，县（市）委、县（市）政府十分重视，由浏阳市农业农村局牵头每月至少召开一次会议，研究解决项目建设中遇到的困难和问题，对重点项目建设、管理情况进行点评；建立信息通报制度，对项目建设中的重大事项、进展情况，及时进行通报；建立督查验收制度，督促有关部门落实议定事项，负责项目竣工验收、交付使用等收尾衔接工作。浏阳市农业环境保护站负责做好日常组织、指导、协调、督促、检查等工作。根据国家发改委、农业农村部和湖南省发改委、省农业农村厅的部署，结合本县（市）实际，切实制定推进农作物秸秆综合利用整县推进项目工作机制和实施措施，加快项目实施。

6.1.2明确部门责任分工

各部门、各乡镇要根据方案中明确的目标任务和项目安排，认真制定工作细则，按照分类管理、分级管理的原则，把方案中的目标任务进行分解，列入本单位年度工作计划，将农作物秸秆综合利用各项任务落实到具体的牵头责任单位，搞好部门之间、上下级之间的协调工作，统筹安排项目的组织落实工作，确保方案目标有计划、有步骤地完成。

6.1.3项目资金管理

项目资金严格按照国家有关项目资金管理办法进行管理，各项目执行主体，做到专人管理、专款专用，任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占和挪用项目资金。严格项目财务管理，建立项目财务专账，按审批下达的项目计划组织实施，不得擅自变更建设规模、标准和内容。项目的资金管理接受当地财政、审计部门和上级相关主管部门的审计监督，确保中央资金足额用于项目建设。

6.1.4资料报表管理

各项目执行主体，认真做好项目档案资料的收集管理工作。保存好有关文件、报告、计划、方案等文字资料及相关的图片、报表和音像资料。项目完成后，建成一套完整的项目建设档案，为今后的项目建设提供科技参考。

6.1.5 创新项目运行机制

（1）协同管理机制

本项目将在浏阳市委、市政府统一领导下，由浏阳市农业农村局牵头，财政局、环保局、为主要项目协同监督管理单位，各部门、各乡镇齐抓共管，通力协作，根据各自的业务分工，协同作战，管好项目的实施。

（2） 建设长效管理机制

一是建立农作物综合利用的长效管理制度和监督制度，从制度上保证项目实施和长远的工作运行。浏阳市农业农村局出台了系列政策文件，为项目建设和农作物综合利用长效机制提供了政策监督保证。

二是采用责任人制，对收储运体系建设、秸秆四化建设等设备设施落实到人，专人负责，保障工作的长效运营。

6.1.6 监督检查

加强监督，强化管理，严格推行“五制管理”。即：资金专账管理、分期分批拨付制管理、审计跟踪制、绩效考评制、项目公示制等。凡是上级补助资金、项目建设资金和以奖代补资金，在项目所在地将项目建设的内容、投资额度、资金来源、建设方式、工程质量标准等内容进行公告、公示，实行阳光操作，接受群众和社会监督。

6.1.7 考核验收

根据农业农村部和省、市有关文件要求，结合本市实际情况组织制定《农作物秸秆综合利用整县推进项目验收考核办法》，强化对项目的跟踪监督管理工作。根据项目实施进度，实行定期不定期检查，落实期中、和竣工验收。按照奖优罚劣、优胜劣汰的原则，实行动态管理，强化目标考核，将农作物秸秆综合利用整县推进项目确定的主要目标和重点任务分解落实到各相关部门及乡镇，建立完善的目标考核机制。

实施主体根据本方案规定任务，以及实际需要，落实项目建设任务，保证工程质量。

6.2 保障措施

6.2.1 落实政策支持

按照“政策引导、社会参与，重点治理、区域推进，目标分解、逐步实施”原则，根据区域经济发展特点、农作物种植现状、种养业结合程度、农作物综合利用基础等情况，对农作物综合利用分类、分批、分区域进行政策支持。

6.2.2保障资金投入

市政府对推进农作物综合利用建设相关资金进行整合，全力保障资金投入，着力构建业主为主、财政引导、金融支持、保险保障的投入机制；整合集中有关涉农资金；同时市政府从本级财政预算中安排一定的专项配套资金，并出台优惠扶持政策；其次通过贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式，推动项目有序顺利地开展实施。

6.2.3强化示范引导

（1）加强示范创建。开展不同规模、不同模式的农作物秸秆综合利用技术示范和典型培育。引导农作物秸秆四化利用为主要内容，进行综合利用。及时总结典型，树立示范标杆，通过现场会、座谈会、培训班等形式，推广先进经验，不断提高农作物综合利用水平。

（2）搞好规划引导。制定发布农作物秸秆综合利用实施意见，确定目标，明确重点，制定政策，落实措施。

（3）推进政策落实。现代种植业、耕地质量提升等相关项目继续向农作物综合利用倾斜。拓宽现有的种植和涉农财政资金渠道，加强资金整合，逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。

6.2.4加强技术指导

（1）加强科技研发。集中人力、物力、财力，研究集成一批农作物秸秆饲料化、原料化、肥料化利用等先进技术。

（3）加强技术组装。组织科研、教学、推广等各方力量，对农作物秸秆各个环节的关键技术组装配套。广泛开展技术交流合作，加强先进技术和设备的引进与创新，为农作物秸秆综合利用提供有力的技术支持。

（4）加强技术推广。通过示范、培训等多种方式，加快农作物秸秆综合利用技术推广，把秸秆饲料生产使用、秸秆原料花炮底座、秸秆草绳利用等先进实用技术，尽快应用到生产实践中。通过人才引进、交流合作、技能培训，尽快建立一支与农作物秸秆综合利用相适应的人才队伍。

6.2.5加强培训

根据项目实施和产业发展需要，加大技术培训，通过各种途径，采取以会代训，现场示范操作等形式开展技术培训。一是重点加强对项目实施单位管理人员、财务人员、技术人员进行项目申报、财务管理、项目建设管理、收储运技术体系等方面的培训，以使项目能够顺利实施。二是项目实施单位与各实施主体、农业技术推广、环保等部门合作，对企业生产者、合作社社员、辐射带动周边的农户户等进行技术培训，大力推广农作物秸秆青贮、秸秆氨化、农作物秸秆有机肥等先进适用技术，提高科学利用水平。

6.2.6 加大宣传力度

通过广播、电视、手机短信、农业信息网等宣传媒介和召开会议、印发宣传资料等形式进行广泛地宣传发动；召开有关部门、乡镇负责人、实施主体负责人等同志参加的专题会议，使广大干部群众充分认识到实施该项目的必要性和重要性，提高参与的积极性和主动性，为项目的顺利实施奠定良好的领导和群众基础；在项目实施过程中，不断总结经验，树立先进典型，通过召开经验报告会、交流会等形式，扩大示范效果和社会影响面，不断将项目深入。