2020年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持把法治政府建设作为贯穿农业农村工作的主线，不断完善工作机制，深化执法体制改革，依法规范行政行为，全面推进法治政府建设。获评2020年“全国农业综合行政执法示范单位”。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）健全领导机构，压紧压实第一责任人职责

一是成立领导小组。局党组高度重视法制工作，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，认真履行法治政府建设第一责任人职责，成立了党组书记、局长为组长，局班子成员任副组长，局属各科室负责人及二级机构负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。领导小组坚持定期集中学习、开展专题法治研讨、乡村振兴法治建设等会议，全年召开法治政府建设工作专题研究会议1次，相关集体学法培训4次。二是健全执法机构。根据《中共浏阳市委机构编制委员会办公室关于明确浏阳市农业综合行政执法局有关机构编制事项的通知》（浏机改办发〔2020〕2号）要求，整合原有来分布在畜牧、农业等内设科室和二级机构的执法职能，组建浏阳市农业综合行政执法大队，实行“局队合一”体制，以市农业农村局名义实行统一执法。三是配强执法队伍。在农业综合执法大队改革工作中，坚持正确用人导向，根据四个执法中队的岗位特征与执法人员的专业、办案能力、法治素养的匹配情况定编定岗，任用能力突出的人员为中队长、副中队长，做到人岗责相匹配。四是加强组织考核。将坚决查处各类违纪行为，将法治政府建设工作纳入年终工作考核指标，切实把法治政府建设贯彻到决策、执行和监督的全过程。2020年我局均无重大违法行政案件职务犯罪、严重失信政务事件等情况发生。

（二）全面履行机关职能，提高行政效能

1．深化行政审批制度改革。“一件事一次办”改革以来，我局重新梳理办事流程、打通部门间信息壁垒，精简办理所需材料，压缩办理时限。2020年纳入第三批“一件事一次办”事项的（3个事项）“我要办拖拉机、联合收割机变更、转移、抵押、注销、登记”全年共办理444件，“我要办《联合收割机跨区收获作业证》”共办理6件，“我要办拖拉机、收割机驾驶证”共办理144件，做到了线上线下流程一致。推出了“定时下乡，定点服务”“注册登记，预留号牌”“农机驾照，即考即领”三大便民措施，打通了服务群众“最后一公里”。

2．落实“三集中、三到位”。扎实推进“放管服”改革。按照市行政审批服务局的要求，制定了我局“三集中、三到位”改革方案，将行政审批职能向一个法规科集中，承担审批职能的科室向市行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位，新增行政审批服务窗口工作人员，致力“大干一百天，实现双过半”大竞赛活动。

3．完善权责清单填报。利用“互联网＋政务服务一体化平台”对全局401项权力事项进行了全面梳理和清单填报，其中第一次录入290项，第二次录入新增引入事项111项。平台事项接入率100％。办件率100％。共受理各类审批及服务事项75138件，办结75138件，办结率为100％。目前二次录入工作正在有序推进，保证录入率100％。

4．推进基层政务公开标准化规范。我局纳入基层政务公开标准化规范工作试点工作，目前试点的是扶贫领域，其中2项为政务服务事项，11项为非政务服务事项，已按要求录入发布。

（三）完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法

1．积极落实“三项制度”建设，规范执法行为。一是完成“行政执法公示”。通过信用平台、政府门户网执法公示专栏对行政许可、行政处罚、权责清单、法律法规、重大执法决定法制审核目录清单等进行双公示，制定执法栏与公示栏，将各执法中队职能、执法人员姓名、职务、照片、执法流程、执法依据、处罚程序、服务承诺、行风监督、举报电话等信息等上墙公示，严格执行了罚缴分离和收支两条线管理，做到文书卷宗专人管理。二是认真贯彻“重大执法决定法制审核制度”。制定了10项部门重大执法决定法制审核目录清单，其中行政许可决定项目2项，行政处罚决定项目8项。按比例配齐了2名法制审核人员，建立了由局机关法规科负责法制审核、综合行政执法机构同农产品质量安全监管科、动物疫病预防控制中心、农环站等部门协作配合机制，落实了重大执法案件部门负责人集体研究讨论决定制度。2020年经法制审核的案件共有18起，重大执法决定审核制度执行比率达100％。12月10日，我局就“陈昌有电力捕鱼一案”公开举行了行政处罚听证会，为当事人搭建了一个公平公正公开透明的平台，充分保障了当事人陈述、申辩的权利，最大限度的维护了当事人的合法权益。三是深入贯彻“执行执法全过程纪录制度”。我局多方筹措，政府全额拨款执法人员工资、福利、办公经费，装修办公场所近1000平方米，配置执法汽车1辆，执法船2艘。采购现场执法记录仪8台、无人机1台，移动执法终端10台，其他移送执法设备5台，硬件设施有了质的提升，保证执法过程与结果公平、公正、公开。

2．深入推动联动机制建设，提升执法效能。加强与网信、公安、法院、检察院、市场监管等部门的沟通联系，积极争取有关部门的支持与配合，形成最大公约数。特别是与公安部门、检察院建立了渔政行政执法与刑事司法衔接工作机制度，制定了渔政行政执法与刑事司法衔接工作机制度的意见，定期开展协作会商。截至目前，全市共移交刑事案件5起。

3．全面加强法治学习，培养执法人员法治思维。一是多次组织全体执法人员参与执法培训，围绕农业行政执法办案程序及执法文书制作、“三项制度”和行政处罚案卷评查规则解读、农业行政处罚案卷评析等方面进行了深入的学习，经过培训，执法人员的文书制作能力有了质的提高，农业执法水平有了提升。二是深入学习宣传《中华人民共和国民法典》。2020年12月17日，我局邀请了厦门大学博士、湖南工商大学法学与公共管理学院党委书记胡艳香教授为全局干部职工讲授《解读＜民法典＞—与生活和工作同行》知识讲座，营造了全局浓厚的法制学习氛围，全体干部职工充分认识到颁布实施民法典的重大意义，进一步增强了自觉学习《中华人民共和国民法典》的意识，切实提高运用民法典依法办事、依法行政、依法执法的能力和水平。

4．充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用。我局聘请了浏阳河律师事务所为常年法律顾问单位，参与重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务，2020年以来，法律顾问参与重大决策、提供法律咨询服务20余次，审查规范性文件与合同20余件，有效防范和化解行政事务中的法律风险。

5．扎实开展行政执法案卷评查工作。2020年，我局对已办结的行政处罚案卷开展自查自评，选出代表案卷参加长沙市级和省级案件评查。从评查的情况上看，执法案卷都做到了执法主体适当，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，执法卷宗和文书规范，归档有序。“未建立农产品生产记录案”被评为2020年全省农业行政处罚优秀案卷；“林广销售禁用的渔具案”被评为2020年农业农村部渔业行政执法处罚优秀案卷，我局被评为全国农业行政综合执法示范单位。

6．不断扩宽“双随机、一公开”监管覆盖率。制定了《2020年“双随机”抽查工作方案》和《涉企检查工作计划》《2020年度随机抽查清单》、2020年部门联合随机抽查方案及部门内专项随机抽查方案等，细化了“一单两库”。其中部门联合抽查事项1项，部门内抽查事项共5项。截至目前，部门联合抽查事项和部门内5项抽查事项均已完成并公示，对种子、农药、二品一标、兽药等22家经营门店进行了监督检查并记录在案。2020年针对农资市场、水产渔业、动物卫生监督和兽药饲料等领域开展执法行动及农资打假“春雷行动”，全年共巡查检查239次，出动执法人员3983名，检查门店和企业总数583家，抽检农资产品总数228件，立案数54件，其中已办结39件，已办结案件中移送公安7件。案件信息公开率100％。

（四）依法加大农业执法打击力度，确保行业管理有序

1．狠抓私屠滥宰，保护肉食安全。铁拳打击违规调运生猪，将非洲猪瘟拒之门外。强化调运监管，加大对违规调运生猪行为的打击力度，加强对运输生猪车辆备案管理，确保了浏阳市未发生区域性重大动物疫情。通过严格生猪养殖、经营、运输、屠宰等环节监管，严厉打击违法违规调运行为，切断非洲猪瘟等动物疫情传播途径，切实保障生猪生产安全。

2．狠抓农资打假，维护农民权益。全年检查门店和企业总数390家，有效维护了农资市场秩序。重点开展了农资打假“春雷行动”，通过联合检查、执法巡查、畅通投诉举报渠道等对全市农资经营门店开展“拉网式”排查，行动开展以来共巡查检查131次，出动执法人员448名，抽检农资产品总数126件。构建农药包装废弃物回收管理“四级回收＋专业处置”体系，在11月全省农药包装废弃物回收处理视频工作会议上，浏阳市人民政府作典型发言，成为洞庭清波和河长制工作的亮点之一。

3．狠抓顽瘴痼疾，防护农机安全。以拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动为抓手，不断强化安全隐患管控治理，坚决遏制农机事故发生。加强对重要节点、重点区域和重点机型的监管力度，排查农机生产、作业单位及相关场所76个（处），整改一般隐患26处。按照省、市部署，全面开展调查摸底，推进问题清单销号，全市共排查变型拖拉机2420台、排查其他拖拉机1071台，排查出存在问题的变型拖拉机715台、存在问题的其他拖拉机388台，已全部完成整改。按照《长沙市“拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治”联合执法行动方案》要求，与公安交警部门建立起信息通报、上路执法、处罚后再教育等联合执法机制，有效预防拖拉机道路交通安全事故。

4．狠抓非法捕捞，守护一河碧水。开展“渔政亮剑2020”系列专项执法行动，联合水利、生态环保、公安等部门及各乡镇街道开展联合行动，加大对浏阳禁捕水域的检查频度、力度，清理涉渔“三无”船舶，重点打击电毒炸鱼、非法网具捕捞、使用生产性钓具及利用水上设施垂钓等违法行为。全市133户持证渔民全部实行退捕上岸，100％完成船网拆解回收处置等工作，全面实行转产转业等安置保障。

5．对接职能改革，监护宅改执法。农村宅基地审批管理改革后，农业农村局作为牵头单位，主动理顺职能，明晰执法范围、职责、执法流程，安排部署实施乡镇（街道）委托执法相关事项，同时将农村宅基地执法权委托乡镇（街道），发挥属地管辖优势，并组织相关人员参加宅基地执法培训，探索农村宅基地执法新路经。

（五）开展多样化农业普法宣传

1．常规普法不走形式。在浏阳日报、浏阳电视台开设农业执法宣传专栏，结合3·15国际消费者权益日、4·26世界知识产权日宣传、12·4宪法宣传日等，利用电子屏、横幅、咨询台、展台、村村响广播等形式加大开展渔业、农机、私屠滥宰、农村宅基地、种子、农药、肥料、兽药、动物防疫、动物诊疗、农产品质量安全等法治宣传，引导农民辨别假劣农资，树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法律意识。

2．重点领域创新宣传。采取正面宣传与警示震慑相结合、线下宣传和线上宣传相结合，对扫黄治赌禁毒、防范和打击非法集资、扫黑除恶，禁渔等领域加强重点宣传。一是通过组织全局干部职工签订不参与“扫黄治赌禁毒”责任书，开展了禁毒竞赛、禁毒宣传和毛发检测工作。二是结合主题党日活动、“全国防灾减灾日”集中开展了防范和打击非法集资宣传活动，发放“给市民的一封信”宣传资料300余份，通过海报、短信、微信群、朋友圈等形式，提高广大群众的金融知识水平和风险防范意识。三是加大扫黑除恶宣传力度，在农业品牌运营中心、农资经营店的电子显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语，发放扫黑除恶宣传资料2000多份，出版宣传栏２期，出动宣传车100余台次，走访调查干部职工600余人。四是与乡镇工作人员以及社区对退捕渔民逐一上门走访，大力普及禁捕法律知识，粘贴《长沙市重点水域常年禁渔的通告》和《关于严厉打击非法捕捞水产品违法犯罪的通告》1000余份，发放《长沙市禁渔宣传手册》等宣传资料1万多份，现场解答群众关心的问题40余个，营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量相对薄弱。因农业综合执法体制改革正在过渡阶段，行政执法管理的覆盖面大幅增加，农业综合行政执法力量相对薄弱，加上机构改革后，部分执法职能调整，执法任务加重，权责清单内容需要一定的时间进行厘清及更新，否则难以保证执法权限的准确性。

（二）运用法治思维和法治方式推动农业发展的能力有待提高。我局各执法科室（单位）执法人员素质参差不齐，对开展农业执法认识不到位，跨领域、跨行业的相关业务学习和培训跟不上，对　“多证合一、证照分离”、事中事后监管、　“双随机、一公开”等新的监管方式不够熟悉，对行业监管信用体系建设的重要性认识还不到位，对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。　

三、2021年工作打算

（一）加大执法人员培训力度，强化执法人员素质。实施农业综合执法人员素质提升行动。每年选派一批骨干执法人员参加全国、省市组织的培训，开办执法培训班，对全体执法人员进行轮训。组织全体执法人员参与“以案释法”等演讲评比活动，大力提升我局执法人员的执法水平。

（二）全面落实“三项制度”，进一步规范执法行为。贯彻省、市级文件精神，全面落实行政执法三项制度。加强行政执法内部与外部监督，事前事中事后监督，进一步完善行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度和执行执法全过程纪录制度。开展全市农业执法案卷评查活动，加强案卷制作指导，力争参评案卷全部合格，更多案卷达优秀，逐步提升办案质量和水平。

（三）深入推动执法工作机制建设。一是加强上下联动形成工作合力。加强有关科室与各乡镇的沟通联系，做好协调工作，履行好对下级业务的监督指导职能。二是进一步厘清内部局属各科室、各二级机构之间的职责，积极推进综合行政执法改革，建立行政执法协助、信息互通等机制，杜绝职责不明，相互推诿。三是完善部门联合协调沟通机制，按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则，衔接公安机关，检察机关，建立农业与司法衔接机制，畅通司法移送机制。

（四）聚焦执法办案主业，依法严处违法违规行为。继续开展农产品质量安全“利剑”行动、从源头守护群众的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”安全。持续开展农资打假行动，确保农民用上“放心肥”“放心药”“放心苗”。坚决扛起长江大保护政治责任，打赢禁捕硬战。组织严厉查处城区责任范围内的电鱼、毒鱼、炸鱼、偷捕，以及涉渔“三无”船舶等违法行为，做到“四清四无”。

浏阳市农业农村局

2021年3月12日