2021年，在市委、市政府的正确领导下，我局切实巩固“全国农业综合行政执法示范单位”成果，认真贯彻落实上级有关文件及会议精神，深化农业行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力和水平，全面推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）深入贯彻落实党组领导法治建设主体责任。局党组高度重视法治工作，严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》认真履职，成立以局党组书记、局长为组长，其他局领导班子成员为副组长，局属各科室、二级机构负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组。领导小组坚持不定期集中学习、开展专题法治研讨、召开乡村振兴法治建设会议。坚决查处各类违纪行为，将法治政府建设工作贯彻到决策、执行和监督全过程，并纳入年终考核范畴。

（二）持续推进党政机关干部学法述法制度。建立并执行局领导干部集体学法、年度法律考试等制度，将平时学法用法评比结果作为年度法治绩效考核、评先评优、表彰奖励的重要依据。一是党组书记带头学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平关于“三农”工作论述摘编》、习近平新时代中国特色社会主义经济思想、法治思想、生态文明思想等重要论述，组织法治政府建设工作专题研究会1次、集体法治学习4次；二是定期督促干部利用“学习强国”、“如法网”“科普中国”等平台，重点学习《湖南省“七五”普法读本》、《宪法知识200问》和有关法律法规以及热点事件，234人完成学法考法工作，参学率达到100%，并结合党支部主题党日活动对每位党员开展“每日一学、每月一测”。三是组织行政执法人员参与各级执法培训十余次，举办全市2021年度农业执法人员集中培训班，重点培训宅基地执法、《农业执法办案实务》、种植业执法、行政处罚修复操作流程、新《动物防疫法》、兽药使用与监管农业执法边界问题厘清。

二、聚焦行政审批改革，全力保障经济社会高质量发展

（一）提升行政审批效能。行政审批制度改革以来，严格按照 “微笑服务”“一窗受理”“一件事一次办”等要求，压缩审批时效，所有受理业务均在承诺时限内办结，不断提高行政审批效能。2021年共受理各类审批及服务事项885件，包括：兽药经营许可证核发65 件、农药经营许可证核发21件、动物防疫条件合格证核发44件、水产苗种生产审批2件、种畜禽生产经营许可证2件，拖拉机和联合收割机登记及驾驶证办理751件，办结率100%。

（二）推进权责清单标准化、规范化建设。根据全省统一的清单指导目录，按照“只减不增”原则，确定权责清单，实现同一行政职权事项省、市、区三级的名称、类型、依据、编码等要素统一。机构改革后，为优化服务质量，我局根据法律法规规章立改废情况、机构和职能调整情况等，利用“互联网+政务服务一体化平台”对全局401项权力事项重新进行了梳理和清单填报，其中第一次录入290项，第二次录入新增引入事项111项。平台事项接入率100%，录入率100%，实现了权责清单的动态管理。

（三）扎实落实“放管服”改革。一是部分行政审批赋权下放。授权永安镇人民政府直接行使兽药经营许可证、动物防疫条件合格证和动物诊疗许可证的核发权限。二是实行告知承诺制。根据《浏阳市商事制度改革工作联席会议办公室关于印发<浏阳市深化“证照分离”改革实施方案>的通知》（浏商改办发〔2021〕1号）文件规定，我局生鲜乳准运证明核发等10个事项改为告知承诺制审批。三是主动服务。开展“为群众办实事”活动，深入企业审查办理《兽药经营许可证》续展手续，共发证82本，浏阳市融媒体中心和长沙电视台均专篇推介；7月进入水稻收割期，是农机作业高峰期，也是事故多发期、易发期，为了保障全市农机的安全运行，我局组织农机监理人员开展集中下乡年检，同时邀请保险公司派员一同下乡办理投保业务，实现“一站式”办公和“一条龙”服务。

三、着力提升法治队伍，推动严格规范公正文明执法

一是选优配强，夯实执法力量。在农业综合执法大队改革工作中，坚持正确用人导向，定岗时推行双向选择，在全局各单位系统中进行选优选强。目前执法大队共有工作人员53人，本科学历达到90%以上，法律专业有4人，拥有高级专业技术职称8人，中级专业技术职称19人，公职律师1人。各个领域都有经验丰富的执法业务带头人，实现了执法队伍业务能力水平和年龄层次一升一降，以适应新时期农业执法工作需求。聘请了浏阳河律师事务所为常年法律顾问单位，参与重大决策、提供法律咨询服务20余次，审查规范性文件与合同20余件，有效防范和化解行政事务中的法律风险，连续三年均无重大违法行政案件职务犯罪、严重失信政务事件，无行政复议案件等情况发生。

二是配齐执法装备，提升执法能力。为满足执法工作需要，市财政全额保障执法人员工资、福利、办公办案经费，装修办公场所近1000平方米，执法队伍从原来多处分散办公实现集中办公，提升了工作合力。采购了现场执法记录仪20部、无人机1架、执法快艇1艘、冲锋舟1艘、执法箱13个，强光手电、相机、摄像机、手提电脑等执法设备均配备到位。建设并启动了智慧渔政系统，打造全域禁捕“阻隔墙”；??配备了信息化执法平台系统，进一步规范执法程序和行为。

三是严格执法，加大重点领域打击力度。针对农资市场、水产渔业、动物卫生监督和兽药饲料、宅基地执法等领域开展农资打假“春雷行动”、食用农产品“治违禁??控药残??促提升”三年行动、拖拉机顽瘴痼疾专项整治、渔政亮剑、洞庭清波、湘赣边渔政联合执法、重拳打击违规调运生猪等专项行动，全年共巡查检查1239次，出动执法人员3983名，检查门店和企业总数583家，抽检农资产品总数228件。全年立案数96件，其中移送公安14件，行政处罚80件，不予处罚2件，案件办结率与信息公开率均为100%，罚款22.46万元。根据上级文件精神及生态环境损害赔偿有关制度等指导性文件要求，依照“环境有价、损害担责”原则，严格按照程序办结“胡某等人毒鱼生态环境损害赔偿案”等四起生态环境损害赔偿案件，采取增殖放流鱼苗的方式替代生态修复，达到了良好的修复效果。

四是扎实开展行政执法案卷评查工作。组织开展浏阳市农业行业系统行政执法案卷评查工作。对已办结的行政处罚案卷开展自查自评，并选出代表案卷参加省级和长沙市级案件评查。从评查的情况上看，执法案卷都做到了执法主体适当，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，执法卷宗和文书规范，归档有序。2021年“付红平经营假农药案”案卷被评为2021 年全市农业行政执法优秀案卷。

五是深入开展法治宣传。以学雷锋日、3·15国际消费者权益日、12·4宪法日、主题党日活动等为契机，利用农业品牌运营中心、农资经营店电子屏、横幅、咨询台、展台等多形式开展农业部门法律、禁毒、扫黑除恶、非法集资等宣传，结合农技推广、动物防疫、农业安全生产等工作，开展“法律进村入户”宣传，在城区及各乡镇设立政策法规宣传台，提供农业法律法规、政策及农业投入品知识等咨询服务。发放宣传资料2000多份，出动宣传车100余台次，走访调查干部职工600余人。

四、聚焦做好规范性文件工作，完善依法行政制度

（一）清理规范性文件。根据相关要求做好规范性文件整理，结合我局实际，制定和完善了如《行政执法责任制度》、《行政执法投诉举报制度》、《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》等18项规章制度。

（二）推进“三项制度”落实。有序推进“行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度”。通过信用平台、政府门户网执法公示专栏对行政许可、行政处罚、权责清单、法律法规、重大执法决定法制审核目录清单等进行双公示，双公示率达100%。制定执法栏与公示栏，将各执法中队职能、执法人员信息、执法流程、执法依据、处罚程序、服务承诺、行风监督、举报电话等信息上墙公示，制定10项部门重大执法决定法制审核目录清单。成立局重大行政处罚案件集体讨论案审委员会，按比例配齐了2名法制审核人员，每月召开一次案审会，建立由法规科负责法制审核、综合行政执法机构同农产品质量安全监管科、动物疫病预防控制中心、农环站等部门协作配合机制，落实了重大执法案件部门负责人集体研究讨论决定制度。2021年经过重大执法决定法制审核以及案审会负责人集体讨论案件3起。

（三）扩宽“双随机、一公开”监管覆盖率。为切实解决行政检查选择性、随意性等问题，保障农业综合行政执法健康有序发展，制定《 “双随机”抽查工作方案》（浏农发〔2021〕14号）、《随机抽查清单》等，细化行政检查对象名录库、行政检查人员名录库（简称“一单两库”），并根据实际情况实时动态调整。2021年根据各中队职能制定７项抽查计划，其中部门联合抽查事项1项，联合市场监管局对种子（农作物）经营企业监督检查；部门内抽查事项7项，分别对屠宰场、农药、兽药、联合收割机跨区作业、渔具店、“两品一标”农产品质量等共34家门店进行监督检查，检查结果全部在“双随机、一公开”平台进行公示，公示率100%。

五、存在的问题及原因分析

（一）执法力量相对薄弱。因农业综合行政执法体制改革正在过渡阶段，行政执法管理覆盖面大幅增加，而浏阳农村面积大、人口多，加上机构改革后部分执法职能调整、执法任务加重，尤其农村宅基地执法职能移交过来后，宅基地监管执法专业人员缺乏，权责清单内容需要更多时间进行厘清及更新，难以保证执法权限的准确性。

（二）运用法治思维和法治方式推动农业发展的能力有待提高。随着监管方式的不断完善，执法人员对 “多证合一、证照分离”、事中事后监管、 “双随机、一公开”等新的监管方式不够熟悉，对行业监管信用体系建设的重要性认识还不到位，对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。??

（三）部门协同合作方面有待加强。因对法律法规、深化行政体制改革中简政放权、事中事后监管、综合行政执法体制改革中行政许可、行政处罚和行政强制集中行使之后行政监管与执法关系的认识不一，执法部门在开展行政检查、行政处罚和行政强制等业务活动中，协调、配合力度还有待进一步加强。

六、下一步措施

（一）推进执法体制建设，巩固责任体系。加强上下联动形成工作合力。加强有关科室与各乡镇（街道）的沟通联系，做好协调工作，履行好对下级业务的监督指导职能。厘清局属各科室、各二级机构之间的职责，积极推进综合行政执法改革，建立行政执法协助、信息互通等机制。完善部门联合协调沟通机制，衔接公安机关、检察机关，建立农业与司法衔接机制，畅通司法移送通道。

（二）加强执法队伍建设，提高执法能力。坚持“内强素质、外树形象”，积极推行柔性执法，大力加强队伍建设、制度建设、廉政建设与业务建设，严格落实“三项制度”促规范。一是加强执法队伍法治培训，进一步提高执法人员运用法治思维与法治方式分析问题与解决问题的能力、依法监管能力和执法水平、行政执法人员案件办理能力以及执法文书的制作能力。二是积极推行执法绩效考核，强化执法监督问责，实现队伍建设与执法绩效同步发展。三是完善行政执法与行业监管的协调沟通机制，按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”原则，实现执法与管理的有效衔接，打造一支业务精、能力强、作风硬的执法队伍。

（三）严格规范执法程序，提升执法效能。进一步完善我市农业综合行政执法程序，调整农业综合行政执法大队人员结构，进一步明确各中队职能，厘清职责分工与执法边界问题，对行政执法环节、工作步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。依托行政执法平台系统，全面落实行政执法“三项制度”，特别是执法全过程记录制度。加强行政执法层级监督，提高行政执法案卷评查力度。

浏阳市农业农村局??

2022年3月7日??