2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，浏阳市农业农村局坚持把法治政府建设作为贯穿农业农村工作的主线，不断完善工作机制，深化执法体制改革，依法规范行政行为，全面推进法治政府建设，获省政府“落实长江禁渔成效明显县市”督查激励。现将相关情况报告如下：

一、主要措施和成效

（一）健全领导机构，压紧压实第一责任人职责

1. 成立领导小组。局党组高度重视法治政府建设工作，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，认真履行法治政府建设第一责任人职责，成立以党组书记、局长为组长，局班子成员为副组长，各科室（单位）主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。把法治政府建设纳入全局年度工作计划。领导小组坚持集体学习、开展专题法治研讨、乡村振兴法治建设研究等，全年召开法治政府建设工作专题研究会议2次，相关集体学法培训3次。

2. 积极履行推进法治建设第一责任人职责。由党政主要负责人主持，局党组每年召开专题会议认真学习落实中央、省、市关于党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定有关文件精神。领导小组坚持每月集中学习，党组书记带头集体学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于“三农”工作论述摘编》《中共中央国务院印发法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《重大行政决策程序暂行规定》《湖南省社会信用条例》《长沙市人民政府重大行政决策程序实施办法》等。结合党支部主题党日活动开展“每日一学、每月一测”，定期开展专题法治研讨、乡村振兴法治建设等会议，集中学习《习近平关于全面从严治党的重要论述》、习近平在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话等。

3. 严格履职，强化监督。认真研究解决局法治建设有关重大问题和法治督察反馈的问题。及时向市委、市政府汇报法治政府建设情况。党政主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者职责，督促领导班子其他成员依法办事，使全系统党员干部法治观念显著提升。树立鲜明的用人导向，将履行推进法治建设职责情况纳入综合考核指标体系，加强对局领导班子成员履行推进法治情况的监督。所有班子成员将推进法治建设工作列入年度述职述廉报告，自觉接受监督。强化监督，严格考核评定，坚决查处各类违纪行为，将法治政府建设工作纳入年终工作考核指标，切实把法治政府建设贯彻到决策、执行和监督的全过程。

（二）聚焦做好行政执法规范化建设，完善依法行政制度

1.?优化机构构架，推行局队合一。根据《关于明确浏阳市农业综合行政执法大队有关机构编制事项的通知》（浏机改办发〔2020〕2号）要求，组建浏阳市农业综合行政执法大队，实行“局队合一”模式，为正科级单位，核定全额拨款事业编制44名，以市农业农村局名义统一执法。由局党组书记、局长兼任市农业综合行政执法大队大队长，提升执法工作领导层级，实现与三农重点工作，特别是乡村振兴工作的无缝对接。

2.?推进“三项制度”落实。通过信用平台、政府门户网以及执法公示专栏对行政许可、行政处罚、权责清单等双公示，七天双公示率100%。严格执行罚缴分离和收支两条线管理，办案人员职责明确，文书卷宗专人管理，将执法依据、处罚程序、服务承诺、行风监督、执法队员姓名、职务、举报电话等上墙公示，建立由法规科负责法制审核、综合行政执法机构同农产品质量安全监管科、动物疫病预防控制中心、农环站等部门协作配合机制，落实重大执法案件部门负责人集体研究讨论决定制度。配备2名法制审核人员，制定部门重大执法决定法制审核目录清单，成立案审委员会。全年经重大执法决定法制审核、案审会集体讨论的案件共5起。添置相应执法设备，保证执法过程与结果公平、公正、公开。

3.?扩宽“双随机、一公开”监管覆盖率。制定《浏阳市农业农村局??“双随机、一公开”抽查工作方案》《双随机抽查清单》部门联合随机抽查方案及部门内专项随机抽查方案等，完善执法检查人员库与执法对象库，健全随机抽查方式，细化“一单两库”，规范检查程序。制定并完成“屠宰场检查”部门联合抽查计划1项，部门内专项检查计划4项。针对农资市场、水产渔业、动物卫生监督和兽药饲料等领域开展农资打假“春雷行动”“渔政亮剑”“湘剑”护农等专项执法行动，全年共开展巡查239次、出动执法人员3983名；开展各类农资检查800多人次，检查门店基地1000多家，提供指导意见建议200多条，立案40余件（其中行政处罚案件36件），移送公安4件并已办结。

4.?扎实开展行政执法案卷评查工作。积极参与浏阳市、长沙市、湖南省行政执法案卷评查工作，对执法案卷定期开展自查自评。承办的“袁某未经批准非法占用土地建住宅案”被评为湖南省2022年度农业行政执法典型案例，2022年湖南省农业行政处罚优秀案卷和2022年长沙市辖区县农业行政处罚案卷评查优秀案卷，“李远沛使用电鱼的方法进行捕捞案”被评为长沙市行政处罚优秀案卷。

5.?支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉。2022年本局涉诉案件2起，分别为“李金锋诉农业农村局撤销土地承包经营权案”“李艳玲诉浏阳市农业农村局不履行法定职责案”，行政机关负责人均出庭应诉。

6. 联合执法破除新业态执法难。12345政务服务便民热线多次接到群众来电反映：有商家以高利润、高回报、包回收为诱饵，诱骗外地养殖户，通过抖音视频购买鸡、鸭、鹅等禽苗，并打款，养殖户收到禽苗后不久，便出现禽苗成批甚至全部死亡现象，希望相关职能部门核实处理。浏阳市农业农村局第一时间会同网信、公安等部门联合执法，及时关停抖音账号，惩治坑农害农违法犯罪行为，主动联系受害养殖户普及相关法律法规，切实维护了养殖户合法权益。养殖户纷纷表示感谢，江西养殖户涂先生还亲自送来“心系农民，排忧解难”锦旗。

（三）切实加强农业农村法治建设，为乡村振兴提供法制保障

1. 严抓疫病防检，保护肉食安全。动物检疫方面，全年共发放检疫证明81150份，产地检疫生猪115万头、家禽690万羽，屠宰检疫生猪9.01万头。动物调运监管方面，全市备案动物运输车辆165台，同步建立生猪养殖户、贩运户、屠宰户档案，发放“关于规范调运生猪告知书”1800余份；省际生猪调运严格落实“点对点”备案并同步开展现场监督采样，出具“非瘟”检测报告后才出具产地检疫合格证明，共办理16家养殖场的出省生猪“点对点”备案，采样监管生猪38批次、3.9万头次；入湘生猪及生猪产品指定通道严格落实24小时值班值守制度，对517车（次）的生猪7133头、生猪产品477吨进行查证验物、登记和消毒。动物防疫监管方面，对已办理动物防疫条件合格证的217家规模养殖场开展年度审查，责令审查不符合的8家养殖场限期整改。病死动物无害化处理方面，全年无害化处理病死猪12373头，牛、羊、禽等其他病死动物37.4吨，推进病死动物无害化处理与养殖业保险联动机制，以防疫监督、检疫、农业执法等手段促进病死动物集中无害化处理率有效提升。监督执法方面，全年开展动物卫生监督检查306次，开展动物卫生监督执法30余次，立案10起，其中未经定点从事生猪屠宰案3起，移送公安并刑事拘留4人。

2. 狠抓农资打假，维护农民权益。对全市农资生产经营单位开展地毯式执法检查，突出种子（种苗）、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等重点品种，重拳打击农资生产经营违法行为，全年检查兽药企业50家、日常监管兽药饲料经营门店233家、抽检兽药样品195个；检查饲料厂家38家、抽取饲料样品83个；检查农资店347家、抽检农药样品272个、种子样品216个、肥料样品90个。对全市10家水产苗种场、315家水产养殖场进行水产用兽药、饲料及添加剂的使用进行检查，严格督促相关主体合法合规经营，完善兽药追溯、农药经营等电子台账，确保不出现无证经营、禁用品投入、未审水稻种子等违法违规行为，有力整顿规范农资市场生产经营秩序，全年共立案13起，结案11起（肥料案1起、饲料案8起、兽药案1起、种子质量案1起）。??

3. 狠治顽瘴痼疾，护航农机安全。坚持“集中时间、集中地点、集中人员设备”原则强化农机年检工作，将5月份定为农机年检月，将农机学校年定为年检集中点，添置制动性能检测仪和前照灯检测仪对农机的制动性能和灯光进行检测，为农机年检提供数据支撑和科技支撑，全年共集中检验农机1726台。严格上户注册登记工作，规范机车安全技术检验、转籍、变更、审批和核发牌证，按照“谁签字、谁发牌、谁负责”原则，新车上牌要求必须核验人员人机合影，并上传系统存档；重点防范手扶运输型拖拉机集中上户、突击上户，严格执行一户一台原则，每台拖拉机运输机组实行分管领导审核后再上牌的流程。目前全市新注册手扶变型运输机仅51台，同比下降68%。成立拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治领导小组，召开专项整治工作推进会，印发专项整治工作方案，分解变型拖拉机报废淘汰任务到各乡镇，推进逐台清零，2022年全市变型拖拉机报废任务数59台，已公示注销106台、报废拆解78台（其中提前一个年度报废拆解47台）。推进“平安农机”创建，文家市镇创建长沙市“平安农机”示范乡镇，永发、鹏展、楠木、永函等农机专业合作社创建长沙市“平安农机”示范合作社，结合顽瘴痼疾专项整治、“平安农机”创建等活动，多种形式开展安全宣传教育活动，开展各类农机安全培训13期、800余人次，发放宣传资料2800余份；2022年全国农机“安全宣传咨询日”活动湖南分会场启动仪式在浏阳顺利举办，获省厅好评。全年共开展各类农机检查60余次，排除隐患26处，联合市交警部门执法12次，对违法拖拉机驾驶员进行集中安全教育28人次。

4. 严打非法捕捞，守护一河碧水。强化禁捕水域常态化监管，市镇两级成立高规格禁捕退捕工作领导小组，构建权责明确、规模适宜、管控有力的网格化禁渔管理体系。全市32个网格、55个网格长、299名网格员确保全市“一盘棋”有力有序推进，基层“各个点”高效高质突破。将禁捕工作纳入乡村振兴、河长制和政府绩效考核范畴，委托并配合省水产科学研究所做好禁捕资源监测和渔业资源评估工作。建立渔业、公安、检察院等部门联动的渔政执法与刑事司法联合执法机制，以及与相邻县（市）渔政联合执法机制，全年共开展联合执法行动28次、日常执法巡查1753次，发放宣传资料27000份；清理取缔“三无”船舶1艘，清理违规网具993张，规范劝导垂钓2000余人次，查办案件22起，移送司法2起。开展增殖放流修复活动，2022年在达浒、大瑶、北盛等乡镇水域投放青鱼、草鱼、鳙鱼、鲢鱼、细鳞斜颌鲴等鱼种春片、夏花约462万尾，省委常委、长沙市委书记吴桂英参加浏阳市的增殖放流活动。通过多举措多途径保护水生资源，浏阳市水产种质资源保护区及浏阳河、捞刀河、南川河干流（浏阳段）水域生态环境得以逐步改善，水域生态功能逐步恢复，渔业资源得到有效保护，群众护渔氛围日渐浓厚，开创了禁渔工作管理“常态+纵深”新格局。浏阳市“落实长江十年禁渔”工作获2022年度省政府填抓实干督查激励，吴宗耀获农业农村部2022年渔业执法系列专项行动先进个人，普迹护渔队获评“2021年度长江流域禁捕水域渔政协助巡护优秀队伍和队员评选”优秀队伍，为我省唯一，护渔员潘应交获评全国优秀队员。人民网、光明日报、农民日报、中国渔政、中国渔业报、新湖南、湖南学习平台、长沙要情等国家及省市级平台多次报道浏阳市禁捕退捕工作。

5. 对接职能改革，监护宅改执法。在完成2020年四季度142宗违法图斑和42宗新增涉嫌乱占耕地建住房卫片图斑核查和整改工作基础上，另完成上级交办或有关部门移交的313宗卫片图斑核查任务，且未发现新增村民建房违法用地问题。全年共立案查处宅基地违法案件4宗，其中“未经批准非法占用土地建住宅案”（浏农宅基罚〔2022〕1号）被评为2022年度湖南省农业行政执法典型案例、2022年湖南省农业行政处罚优秀案卷和2022年长沙市辖区县农业行政处罚案卷评查优秀案卷，指导乡镇（街道）查处宅基地违法案件11宗，全市拆除违法违规房屋面积823.6平方米，对农村宅基地违法行为产生有效震慑作用。在全省率先建立县级智能农房监管平台，对新建住宅宅基地使用过程实行全天候无死角影像监控和管理，实现卫星遥感“天上看”、视频监控“实时看”、乡镇负责“及时管”、村组“地上巡”的“空、天、地”一体化全覆盖房屋动态监测新机制，从源头遏制农村村民违法违规建房问题的发生。

（四）多样化开展农业普法宣传

1.?常规普法不走形式。在浏阳日报、浏阳电视台开设农业执法宣传专栏，结合3·15国际消费者权益日、4·26世界知识产权日宣传、12·4宪法宣传日等，利用电子屏、横幅、咨询台、展台、村村响广播等形式加大开展渔业、农机、私屠滥宰、农村宅基地、种子、农药、肥料、兽药、动物防疫、动物诊疗、农产品质量安全等法治宣传，引导农民辨别假劣农资，树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法律意识。

2.?重点领域创新宣传。采取正面宣传与警示震慑相结合、线下宣传和线上宣传相结合，对扫黄治赌禁毒、防范和打击非法集资、扫黑除恶，禁渔等领域重点加强宣传。一是组织全局干部职工签订不参与“扫黄治赌禁毒”责任书，开展禁毒竞赛、禁毒宣传和毛发检测活动。二是结合主题党日活动、“全国防灾减灾日”集中开展防范和打击非法集资宣传活动，发放“给市民的一封信”宣传资料300余份，通过海报、短信、微信群、朋友圈等形式，提高广大群众的金融知识水平和风险防范意识。三是加大扫黑除恶宣传力度，在农业品牌运营中心、农资经营店的电子显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语，发放扫黑除恶宣传资料2000余份，出版宣传栏２期，出动宣传车100余台次，走访调查干部职工600余人。四是组织逐户走访退捕渔民，大力普及禁捕法律知识，粘贴《长沙市重点水域常年禁渔的通告》和《关于严厉打击非法捕捞水产品违法犯罪的通告》1000余份，发放《长沙市禁渔宣传手册》等宣传资料1万余份，现场解答群众关心的问题40余个，营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量相对薄弱。因农业综合执法体制改革正在过渡阶段，行政执法管理覆盖面大幅增加，农业综合行政执法力量相对薄弱，加上机构改革后部分执法职能调整，执法任务加重，权责清单内容需要更多时间进行厘清及更新，否则难以保证执法权限的准确性。

（二）运用法治思维和法治方式推动农业农村发展的能力有待提高。农业综合行政执法机构内执法人员素质参差不齐，对开展农业执法认识不到位，跨领域、跨行业的相关业务学习和培训跟不上，对??“多证合一、证照分离”、事中事后监管、 “双随机、一公开”等新的监管方式不够熟悉，对行业监管信用体系建设的重要性认识还不到位，对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。??

三、2023年工作打算

（一）加大执法人员培训力度，强化执法人员素质。实施农业综合执法人员素质提升行动。每年选派一批骨干执法人员参加全国、省市组织的培训。以执法培训班形式对全体执法人员进行轮训。组织全体执法人员参与“以案释法”等演讲评比活动，着力提升执法人员业务水平和执法能力。

（二）全面落实“三项制度”，进一步规范执法行为。贯彻省、市级文件精神，全面落实行政执法三项制度。加强行政执法内部与外部监督，事前事中事后监督，进一步完善行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度和执行执法全过程记录制度。开展全市农业执法案卷评查活动，加强案卷制作指导，力争参评案卷全部合格，更多案卷达优秀，逐步提升办案质量和水平。

（三）深入推动执法工作机制建设。一是加强市、镇两级农业执法机构的沟通协调和联动协同，加强业务监督指导服务。二是进一步厘清内部机关各科室和局属各二级机构之间的职责，积极推进综合行政执法改革，建立行政执法协助、信息互通等机制，杜绝职责不明、相互推诿情形。三是按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”原则，密切衔接公安、检察机关，建立农业与司法衔接机制，畅通司法移送机制，不断完善部门联合协调沟通机制。

（四）聚焦执法办案主业，依法严处违法违规行为。继续开展农产品质量安全“利剑”行动、从源头守护群众的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”安全。持续开展农资打假行动，确保农民用上“放心肥”“放心药”“放心苗”。坚决扛起长江大保护政治责任，打赢禁捕硬战。严厉查处打击天然水域电鱼、毒鱼、炸鱼、偷捕，以及涉渔“三无”船舶等违法行为，做到“四清四无”。

浏阳市农业农村局??

2023年2月7日??