各乡、镇人民政府，街道办事处，市直各单位：

为进一步转变政府职能，全面提高工程建设项目审批效率，根据《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（长政办函〔2019〕49号）要求，经市人民政府同意，现就在全市推行工程建设项目“三集”审批长效机制提出如下实施意见：

一、指导思想

认真落实《优化营商环境条例》和省、长沙市有关“放管服”改革部署要求，紧扣“三化六最”目标，聚焦工程建设项目审批改革和审批效能提速，不断优化营商环境，加速释放改革红利，全面激发市场活力。

二、主要内容

（一）继续完善“三集审批”机制。严格落实“集中办公、集合查验、集成审批”要求，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式，对工程建设项目审批服务大厅进行提质改造。由市行政审批局牵头，各审批部门配合，加强市民之家“三集”审批服务区日常管理，对全市所有工程建设项目审批实行“三集”审批模式；督促相关部门在2021年1月底前做到审批服务事项向一个科室集中（住建局、自然资源局须明确一个牵头科室，内部各审批职能科室协同配合），审批科室向“三集”审批服务区集中，审批事项向长沙市“多规合一”平台集中；组建2个联合踏勘工作组，负责项目的联合查验和现场踏勘工作，确保联合踏勘在1个工作日内完成。

（二）全面实行“审批建模”机制。由市行政审批局牵头，在2020年6月底前，探索建立4—6个具体项目的实战审批模型。由市住建局牵头，在2021年1月底前，从建设项目实施角度，建立各类型项目审批通用模型（含主审批模型和附件内容）。主审批模型按审批阶段实操步骤的先后顺序排列，每个步骤确定三项内容（办事地点、办事内容、审批时限），力求做到简洁清晰、一目了然；附件内容包括审批单位、审批联系人、需提交的资料清单、收费情况等，应确保详细周到、便于操作。市行政审批局要以审批通用模型为指导，为每一个新立项（备案）项目 “一对一”建立全流程模拟审批方案。

（三）动态调整“正面清单”机制。由各审批部门推出一批工程建设项目审批“容缺清单”和“豁免清单”，并根据法律法规和政策变化实时进行动态调整。落实“容缺”受理、“豁免”办理、“不见面”审批等便企服务举措，进一步“减流程、减材料、减时限、减费用”，减少市场主体（项目业主）工作量，提升办事效率。由市行政审批局负责，统一对外公布部门“容缺清单”和“豁免清单”，并加强督查督办，提高企业政策知晓率。

（四）落实免费“手续代办”机制。由市行政审批局组建市级工程建设项目服务中心，负责到市民之家办理的工程建设项目审批全流程帮代办服务工作。由各乡镇（街道）组建辖区项目手续代办服务队伍，负责本辖区企业审批全流程帮代办服务工作，原则上非企业必须到场签字盖章的环节均由手续代办同志全程代办，切实减少企业跑腿次数。经开区（高新区）、两型产业园、环保产业园负责将“手续代办”服务再优化、再拓展、再创新，致力打造“零收费”园区政务，以“店小二”精神，以企业“帮代办管家”角色，为企业提供“保姆式”服务，促进项目早落地、早开工、早投产、早见效。

（五）探索推进“服务创新”机制。由市级工程建设项目服务中心负责，不断健全服务规范，创新服务机制。实行问题归集法，对审批中存在的问题进行归集，建立问题销号台账，对涉及单个部门的一般问题实行即时调度，对涉及多个部门的重大问题实行周定期调度，分类交办问题并逐项销号。对成批同类建设项目实行“移动公章”一线服务机制，由市行政审批局牵头组织各部门开展现场集中审批。对重大招商引资项目实行“管家”驻企，由各代办服务中心派专人入驻企业帮代办，提前介入，靠前审批。

（六）建立健全“容错纠错”机制。建立容错纠错机制，充分调动干部改革创新、干事创业的积极性，营造敢于担当、宽容失误的良好环境。采取部门申报、改革办审核、纪检监察机关予以备案的形式，确定容错纠错情形。对部门或干部在服务基层、服务群众、服务项目、服务企业工作中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审批、豁免审批等出现一定失误或错误的，予以宽容免责，督促及时纠正。

三、保障措施

（一）强化组织领导。加强对“三集”审批工作的组织领导，成立浏阳市工程建设项目“三集”审批工作领导小组，由市委书记、市长任顾问，常务副市长任组长，市发改局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅广体局、应急局、行政审批局、林业局、生态环境局为成员单位。领导小组下设办公室（设在市行政审批局），由市行政审批局主要负责同志任办公室主任，负责“三集”审批统筹协调、督促指导和日常工作。

（二）加强部门联动。各单位要密切联动，强化信息互通和联审联办。市住建局（工改办）要加强全市工程建设项目审批改革的业务指导，定期组织工程项目审批业务专题培训，不断提高园区、乡镇（街道）、各审批部门专干的业务素质。

（三）加强督查考核。“三集”审批工作领导小组办公室要跟踪任务落实和交办情况，定期向“三集”审批工作领导小组报送工作进展情况，将“三集”审批成效纳入优化营商环境考核内容，对工作推进不力、未按时完成任务的，要严肃问责。

（四）加强宣传报道。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强对“三集”审批工作的宣传报道，使企业和社会公众充分知晓改革内容，准确把握惠企政策，自觉运用机制成果，共同营造全力服务企业、助力经济发展的浓厚氛围。

浏阳市人民政府办公室?????

2021年1月14日????????

（此件主动公开）