浏政办函〔2023〕8号

各乡、镇人民政府，街道办事处，市直各单位：

《浏阳市耕地地力保护补贴政策实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

浏阳市人民政府办公室??????

2023年2月22日????????

（此件主动公开）

浏阳市耕地地力保护补贴政策实施方案

为保障国家粮食安全、维护种地群众利益和提升耕地地力水平，根据《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）和《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕69号）、《湖南省财政厅关于提前下达2023年中央耕地地力保护补贴资金的通知》（湘财预办发〔2022〕293号）等精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）保障国家粮食安全。充分调动农民种粮积极性，鼓励倾斜支持粮食生产特别是双季稻生产，确保每年完成粮食生产目标任务。

（二）维护种地农民利益。强化正向激励，在保障耕地承包经营权农民既得利益不受损基础上，鼓励多种粮、种好粮。

（三）提升耕地地力水平。严守耕地保护红线，建立健全耕地地力保护补贴资金发放与耕地保护行为相挂钩机制，保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，不断提升耕地地力水平。

二、主要内容

（一）补贴对象

耕地地力保护补贴资金补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民，村组未发包耕地和国有农场耕地补贴对象原则上为村组集体、国有农场。涉及耕地承包权流转的，已签订流转协议报乡镇（街道）备案并约定补贴资金受益人的，按照协议执行。

（二）补贴标准和依据

对已确权登记颁证到户的耕地，以实际种植作物的耕地面积作为补贴依据，按照95元/亩的标准发放。对暂未确权登记颁证到户的耕地，由所在村（社区）、各乡镇（街道）核实耕地面积后，以实际种植作物的耕地面积作为补贴依据，按照每亩95元/亩的标准发放。

（三）补贴发放负面清单

以下情形不得发放补贴：

1．已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地；

2．已经转为林地、园地的耕地；

3．成片粮田转为设施农业用地的耕地；

4．非农业征（占）用等已经改变用途的耕地；

5．占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；

6．常年抛荒的耕地。对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格；

7．违反耕地保护的其他情形。

（四）补贴资金安排和程序

1．资金安排

统筹安排使用以前年度结转资金和当年预算安排的耕地地力保护补贴资金，确保补贴资金不折不扣发放到农民手中，严禁擅自统筹使用耕地地力保护补贴。根据粮食实际播种面积等因素加大对双季稻生产的倾斜支持力度，确保完成年度粮食播种面积和产量任务目标。

2．补贴程序

严格按照“组织申报→村、社区（组）级审核、公示→乡镇（街道）审核、公示、上报→市级部门审核、公示→发放”的程序开展补贴兑付工作。严格执行资金管理制度，确保补贴资金封闭运行，除村组集体、国有农场、农民合作社、龙头企业等之外，其余到人到户的补贴资金全部通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放。原则上每年6月30日前将补贴资金发放到位（具体根据中央资金下达时间确定）。

三、工作要求

（一）落实工作责任。市财政局负责资金分配下达、资金审核拨付、预算绩效管理及资金使用监管。市自然资源局负责提供耕地面积数据以及负面清单中与其职能相关的数据。市农发中心负责采集、审核、汇总、录入耕地地力保护补贴面积和补贴对象身份等基础数据，提出资金安排建议，并开展绩效评价等工作。市农业农村局负责政策宣传、作物生产推动等工作。各乡镇（街道）主要负责采集补贴对象的身份与银行账号信息、种植面积等基础数据，按照相关规定审核、公示并上报市农发中心。

（二）强化监督检查。耕地地力保护补贴工作纳入市粮食生产工作绩效考核，包含基础数据提交是否及时、面积核定程序、负面清单落实、公示公开、资料完整等情况。各乡镇（街道）要建立定期核实机制，对各村（组）上报数据采取事前现场抽查、事中随机抽查、事后专项核查，大数据信息比对、分析等辅助核查，落实补贴发放事前公示制度，强化补贴基础数据的审核和监管。相关部门将采取定期与不定期、明查与暗访、专项检查等形式，对耕地面积核定、补贴资金发放等环节进行严格监管，严防“跑冒滴漏”，对骗取、套取、贪污、挪用、挤占或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为，将依法依规严肃处理。

（三）加强政策宣传。各有关部门、乡镇（街道）要广泛开展宣传耕地地力保护补贴工作，充分利用会议、电视、广播、电话、微信群等形式做好政策解读工作，特别是要及时答复群众来电来访，向社会各界释疑解惑，为补贴政策的落实创造良好的舆论氛围和社会环境。