各乡镇（街道）、市深化供销合作社综合改革领导小组成员单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社综合改革的重要指示和《湖南省深化供销合作社综合改革领导小组关于做好2020年深化供销合作社综合改革重点工作的通知》（湘供改组〔2020〕1号）和《长沙市深化供销合作社综合改革领导小组关于全面加快推进供销合作社综合改革的通知》（长供改组〔2019〕1号）等文件精神，确保高质量完成综合改革任务。经研究，决定全面加快推进我市供销合作社综合改革（以下简称供销改革）。现将有关工作通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平关于“在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用”等系列讲话精神为目标，加快推进供销改革，将供销系统打造成为党和政府抓得住、用得上的为农服务的骨干力量，发挥在密切联系农民群众、促进乡村振兴和农业供给侧结构性改革中的重要作用。

（二）基本原则

——坚持为农服务根本宗旨。牢记为“三农”服务的初心使命，紧密贴近“三农”需求，重点办好普通市场主体不愿办、办不好、办不了的事，架起小农户联接大市场的桥梁，把农民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到为农、务农、姓农。

——坚持合作经济基本属性。创新多种形式的联合与合作，提高农民的生产组织化程度，密切与农民利益联结，帮助农民抱团发展、共御风险、共享利益。

——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多地运用市场经济手段，在坚持社会效益优先的同时兼顾经济效益。

——坚持服务大局工作方针。按照市委、市政府总体工作部署，紧紧围绕乡村振兴、精准脱贫攻坚战等中心工作推进供销综合改革，体现党和政府的政策导向，履行好社会责任。

二、总体目标

到2020年底，高质量完成中央、省市改革任务，奋力争创先进。

（一）体系建设。建立健全新型组织体系、新型经营服务体系、新型农村合作经济组织联合会体系（以下简称“农合会”），年底前，组织网络覆盖全市100%的乡镇（街道）和80%以上的行政村（社区）；60%以上的乡镇（街道）设立农合会。

（二）平台建设。着力建设农资供应和农化服务、农村电商、优质农产品流通平台，使供销合作社成为联系农民更紧密、服务更完备、市场运行更高效的综合平台。

（三）机制建设。夯实社员代表大会、理事会、监事会“三会制度”，完善“社企分开、双线运行”机制，巩固“规范建立社有资产管理委员会专项试点”经验，实现社有资产保值增值。

三、具体任务

（一）建立健全“三大体系”

1、建立健全新型基层组织体系

一是加强联合社规范化建设。建立健全三会制度，配齐配强联合社理事会、监事会班子；落实“三定”规定，优化机构设置、职能职责，增设监事会办公室。

二是完成乡镇（街道）供销合作社的组建和运营。由乡镇（街道）党（工）委按照“四有”标准（有乡镇分管领导、有站所人员兼职、有办公服务场地、有标识标牌）组建供销合作社，原则上农办主任兼任供销合作社主任，副主任由该乡镇惠农供销服务中心负责人兼任。6月底前全面完成乡镇（街道）供销合作社的组建工作，并将统计数据纳入供销合作社系统统计口径。争创标杆基层社国家级1个以上、省级或市级2个以上。

三是加快组建村（社区）供销合作社。根据省、市“党建引领、村社共建”要求，按照“三有”标准（有支村两委负责人兼主任、村专干兼工作人员、有服务场所）建设村（社区）供销合作社。村（社区）供销合作社要通过合作制原则，积极探索村民不交任何费用和股金，以身份资格入社的方式，广泛吸纳农户为社员，逐步做到村域内农户全覆盖。村（社区）供销合作社以开展便民服务为重点，将农化服务、信息中介、农村电商、快递物流、小超市、金融扶贫服务站、助农取款服务点、旅游咨询服务、再生资源回收等有效整合，确保在方便群众的同时，村（社区）供销合作社能够得到较为可观的收益。有条件的村（社区）供销合作社可作为村集体经济组织主要部分，从事经营活动，积极主动整合资源，壮大集体经济实力。2020年底，各乡镇（街道）辖区内村（社区）供销合作社覆盖率达到80%以上。落实《推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作，创建示范村（社区）供销合作社。

2、建立健全新型经营服务体系

一是夯实农资供应和农化服务网络。以浏阳市供销社农业生产资料有限公司为龙头，抓好农资淡季储备，畅通优质农资进销渠道，完善农资配送体系，切实保障农耕生产。积极开展技术业务培训，打造一支服务三农的农化服务队伍。

二是做实市乡村三级惠农服务体系。支持浏阳湘宝地供销电子商务有限公司打造“浏通天下”“供销优选”电商平台，重点做好服务三农信息和优质农产品流通，打通服务三农“最后一公里”。支持各乡镇（街道）惠农服务中心逐步推广“5+x”惠农服务模式，即具备农业社会化服务、农产品销售（农村电商）、便民综合服务、农民培训、惠农信息五项基本功能，逐步增设“x”项自选服务功能。村级（社区）供销合作社逐步推广“4+x”惠农服务模式，即具备日用品消费、农产品销售（农村电商）、再生资源回收与利用、代办服务四项基本服务功能，逐步增设“x”项自选服务功能。

3、建立健全新型农合会体系

组建浏阳市农村合作经济组织联合会（简称“市农合会”）。规范发展行业协会，鼓励和引导农资协会、蜂业协会等行业协会向专业化和规范化方向发展。支持行业协会编制发展规划、加强政策对接，拓展信息咨询、技术培训、会展招商、行业标准制定、产品推介服务，增强服务产业、联结农户、带动农民的功能。各乡镇（街道）成立农合会分会，各乡镇（街道）供销合作社主任为农合会分会长提名人选。实现市乡一体化运作，引领和带动全市农民专业合作社和小农经济发展实现沟通合作、抱团发展。按照自愿原则，广泛吸收行业协会、农民合作社、家庭农场、种养大户、农产品加工流通企业等加入农合会，组织引导农合会成员之间共享资源、合作发展，逐步将农合会服务覆盖到村、到农户。到2020年底，市农合会会员单位达到70家以上，乡镇农合会覆盖率达到60%以上。

（二）做强做优“三大平台”

1、建设农业社会化服务平台。积极参与长沙市农业社会化服务平台建设，以浏阳市供销社农业生产资料有限公司为主体，成立农业社会化服务中心，引导132家连锁加盟农资网点提升农化服务能力。

2、建设优质农产品流通平台。整合供销系统优势资源，搭建产、加、销互动沟通信息桥梁，有效解决农产品“卖难”、市民“买贵”和质量安全问题。采取“公司+基地+农民专业合作社+农户（精准扶贫户全覆盖）”模式，建设标准化农产品生产基地。大力完善冷链物流、仓储配送等设施，合作建设农产品配送中心。积极发展农产品精深加工，延长产业链条，提高农产品生产的附加值。完善农产品终端销售网点，大力拓展单位销售、连锁经营、社区（物业）团购、配送上门、电商销售等多种渠道，实现农产品市场销售大幅度提升。

3、建设农村电商综合服务平台。实施“互联网+”行动，夯实“浏通天下”“供销优选”电商平台，为供销合作社经营服务平台提供技术输出支持和软硬件支持等专业服务。结合乡镇惠农服务中心、村级惠农综合服务社规范化建设，嵌入电子商务服务功能，加快建设乡村电子商务服务站点，积极对接邮政等快递物流企业，发挥集团优势，降低物流成本，逐步打通农村电子商务“最后一公里”，实现供销合作社电子商务服务网络互联互通。

（三）优化完善“双线”运行机制

1、完善行业指导机制。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，到2020年底，基本建立对基层社的指导、考核、评价机制。

2、优化社有资产管理模式。巩固“规范建立社有资产管理委员会”全国专项试点经验，发挥社有资产管理委员会职能，以管资本为主加强对社有资产的监管。厘清理事会、监事会、社有资产管理委员会、社属企业的关系，建立健全社有资本经营预算、财务监督、内部审计等现代企业管理制度，促进社有资产保值增值。

3、提升社有企业竞争力。对社有企业按管理类、经营类、物业类进行分类管理。做实做强浏阳供销资产经营管理集团有限公司。采取合作入股等多种方式，将优质资源向生产状况较好、有一定经济基础的社有企业集中，在重要涉农领域培育具有核心竞争力、产业带动力、品牌影响力的龙头企业。

四、具体举措

（一）转变思想观念。新一轮深化供销合作社综合改革不是传统供销合作社的复位，而是传统供销合作社的凤凰涅槃、浴火重生；不是简单恢复原已改制的供销合作社，而是以新型合作方式健全服务功能、拓展服务职能；不是和相关部门争职能职责或划转其职能职责，而是承接相关部门的服务内容到基层落实落地；不是以行政指挥棒为主，而是用市场的手段来组织、聚集社会资源开展为农服务。各级各部门要提高政治站位，转变工作理念，强化工作责任，细化工作措施，纵深推进全市供销改革。

（二）加强组织领导。市深化供销合作社综合改革领导小组每季度对工作进展、出现的新情况和新问题进行专题研究，切实加强统筹协调。领导小组办公室（设在市供销合作社联合社）要加强统筹督导，认真做好沟通协调、调度督办工作。各乡镇（街道）要进一步明确由党（工）委牵头抓总、农业分管领导具体负责共同抓供销改革的工作机构，切实担起供销改革政治任务的主体责任，制定方案，扎实推进。

（三）加大支持力度。支持设立深化供销合作社综合改革专项引导资金并列入财政预算，用于支持供销合作社综合改革，实行专款专用。市供销改革领导小组成员单位要根据2020年政府工作报告和市委深化供销综合改革文件要求抓好落实；同时，大力优化供销综合改革发展环境，支持保障基层社新建、社有企业发展。建立定期调度通报制度、奖励激励制度，将供销改革列入责任单位、乡镇（街道）绩效考核内容；市供销综合改革领导小组办公室会同市委督查室、市政府督查室和市委改革办统筹抓好组织协调和督查考评工作；信访、人社、自然资源、财政等部门要积极支持解决历史遗留问题。各乡镇（街道）要落实浏发〔2017〕8号文件精神，支持镇村两级供销合作社建设。

（四）加强宣传推广。市委宣传部负责指导做好供销改革宣传工作以及新闻媒体的组织协调工作，要主动积极传播好供销综合改革声音，认真宣传具有供销合作社特色的创新模式和典型经验，引导全社会关心、支持供销综合改革工作，为供销综合改革顺利推进营造良好的舆论氛围。

（五）加强队伍建设。配齐配强供销社领导班子（含监事会）；通过公开遴选、调任等方式，及时充实市供销合作社联合社机关干部队伍；广泛吸引各类经营管理和专业技术人才进入供销系统；着力培养一批对农民有感情、对供销事业有热情、对干事创业有激情有情怀的高素质供销干部职工队伍。

（六）落实分步实施

1、准备阶段（2020年6月）。起草《关于全面加快推进供销合作社综合改革的通知》，经市深化供销合作社综合改革领导小组同意后，印发至各乡镇（街道）和相关市直单位。

2、实施阶段（2020年6月-2020年11月）。2020年6月召开全市加快推进深化供销合作社综合改革工作大会，启动整体推进工作；实施定期调度，推进任务落实、解决有关问题。2020年6月-11月，落实全面加快推进供销改革的各项任务。

3、验收阶段（2020年11月-12月）。对全市供销改革工作进行验收评估，督促未完成预期目标任务的单位及时整改。召开总结会，对完成预期目标任务较好的单位和个人进行表彰，建立健全巩固改革成效的长效机制。

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附件：

1、浏阳市深化供销合作社综合改革相关部门责任清单

2、乡镇（街道）全面加快推进供销综合改革任务分解及调度表

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浏阳市深化供销合作社综合改革领导小组

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