各村民委员会，安委会各成员单位：

《枨冲镇安全生产领域“大排查、大体检、大整治”工作方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

枨冲镇安全生产委员会

2019年4月8日

枨冲镇安全生产领域“大排查、大体检、大整治”工 作 方 案

为了深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院、省镇关于加强安全生产工作的决策部署，牢固树立生命至上、安全第一的思想，以更高水平的治理能力筑牢民生底线，确保我镇生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”目标。现就全镇安全生产领域开展“大排查、大体检、大整治”行动（以下简称“三大行动”）制定如下工作方案：

一、总体要求

坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的思想，强化“安全生产是底线、安全生产是底气、安全生产是底色”的思想认识，提高“抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民生”的工作水平，按照高质量发展要求, 进一步完善安全生产责任制，狠抓安全生产专项整治工作落实，坚决守住安全生产形势稳定向好态势，为优化枨冲营商环境提供有力的安全保障，为枨冲的健康发展创造稳定的安全环境。

二、组织领导

成立枨冲镇安全生产领域“大排查、大体检、大整治”活动工作领导小组

顾??问：刘??刚

组??长：邱??可

副组长：余培飞?? 周??剑?? 黎??烨?? 王??罗 （常委）

赖??和?? 唐志纲?? 唐银亮?? 宋??佳??陈招兴

成??员：安委会各成员单位负责人

领导小组下设办公室（设镇应急办），由杨亭达任办公室主任。各成员单位要构建党委政府统一领导、安委办指导协调、有关部门牵头落实的工作机制；要结合本单位安全生产特点，制定针对性整治方案，确定整治内容和重点防范的事故类型，有效组织好本行业领域深化专项整治工作。

三、主要任务

按照“预防为主”工作思路，以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点，深化安全生产“大排查、大体检、大整治”专项整治行动，推动党委政府安全生产领导责任、各有关单位安全生产工作责任及企业安全生产主体责任的落实，加强监管执法，落实风险分级管控，持续隐患排查治理，着力提升“社会化、法治化、专业化”安全生产水平，加快建设“监管执法最规范、安全风险最低”的营商环境。

（一）组织开展安全生产大排查。各企业要落实安全生产主体责任，认真开展“横向到边、纵向到底，全覆盖、无遗漏”的安全生产大排查行动。各成员单位要通过执法检查督促企业安全生产大排查落实、落细，确保企业开展大排查全覆盖。

（二）组织开展安全生产大体检。要通过行业自查、部门抽查、交叉检查、调度讲评、第三方服务等形式对各企业安全生产情况开展安全生产大体检。各行业主管部门可参照附件2具体制定完善安全生产和应急救援体检表。

（三）组织开展安全生产大整治。要在安全生产大排查、大体检发现问题的基础上认真开展大整治行动，确保排查、体检出的问题得到有效解决，努力构建风险管控、隐患排查双重预防机制。

四、工作步骤

从2019年3月到2019年10月，分四个阶段推进。

（一）动员部署阶段（2019年3月）。各村、各有关成员单位、各企业结合本地、本行业领域、本企业安全生产实际，分析影响制约安全发展存在的突出问题和主要灾害、重大风险，尤其要分析近年来发生事故所暴露出的问题，确定安全生产专项整治的重点，明确重点防范的典型事故类型，仔细谋划、精心部署深化专项整治行动，确保整治措施安排科学、合理，为全年专项整治开好头、起好步。各村、各有关成员单位要通过召开动员部署会，对专项整治工作作出安排，层层发动、广泛动员；要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全面宣传报道专项整治工作，为深化专项整治行动营造良好的舆论氛围。

全镇“三大行动”由镇安委会统一组织，各成员单位分头推进，各村主动作为，道路交通、建设工程施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、人员密集场所、特种设备等九大行业由主管部门重点组织实施。

（二）组织实施和排查治理阶段（2019年4月至7月）

各有关成员单位要根据行业特点，制定风险辨识分级标准，规范风险管控流程；完善隐患分级标准，实行分级管理、分级治理、分级督办。各企业要按照行业部门制定的实施指南和标准开展自我排查和整治，全面深入开展“五个一”活动（一次安全风险辨识评估并登记造册；一次全面安全隐患排查并上线运行；一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善；一次全员安全教育培训；一次彻底的反“三违”集中行动），深入查找规章制度、风险管控、隐患排查、安全培训、高危作业审批、外委作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，并登记造册，提出整改计划，落实整改责任，明确整改措施，确保整改效果。在企业自身排查治理的基础上，各村、各有关成员单位要进一步对专项整治范围内企业进行再梳理、再体检，精准摸清底数，督促企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料，对排查的隐患，能整改的立即整改；加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判，建立本地区、本行业重大风险点和重大隐患分布图；监督企业在重大隐患消除前采取安全保障措施，确保处于受控状态。各村要高度重视民营企业和小微企业的安全生产，充分发挥“靠近一线”的优势，精准发力，加大对民营企业和小微企业帮扶和监管力度，组织专家指导民营企业和小微企业完善安全生产保障体系，提升安全管理水平，防范各类事故发生。

（三）精准管控和攻坚克难阶段（2019年8月至9月）

各村、各有关成员单位要督促企业全面开展风险辨识，对辨识的风险进行认真评估，明确风险等级、风险类型，采取相应监测和管控措施，建立“一图、一牌、三清单”，实现有效管控。对整治过程中的重点、难点、突出问题，各村、各有关成员单位要集中精力，解决重点难点问题，一时整改有困难的，确定等级，建立台账，明确时间表和路线图，实行闭环管理，推动专项整治取得实效。

（四）重点盯防阶段（2019年10月）

各村、各有关成员单位要对前期排查整治工作认真开展“回头看”，突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况；对被挂牌督办、通报、责令停产整顿、关闭取缔等的企业，逐一复查整改落实情况。各村、各有关成员单位要督促企业做好专项整治工作，及时补齐工作短板，为中华人民共和国成立70周年营造良好的安全生产环境。要加大督察督导力度，对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位，严格落实约谈问责；凡重点监管企业发生事故、企业发生重点防范类型事故，一律实行提级调查、上限处罚，严格追究专项整治工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。

四、工作措施

（一）统一思想认识。开展“三大行动”是各负有安全监管职责的成员单位切实履责的内在要求，是推动落实企业安全生产主体责任的重要手段，是扎实开展“强执法防事故”行动、坚决预防和遏制事故的有效举措。各有关部门要高度重视，统一思想认识，牢固树立“高标准严要求就是真关爱”的执法理念，将“三大行动”作为2022年的主要工作认真抓好抓实。

（二）坚持问题导向。针对部分企业安全生产主体责任落实不到位、地区行业间工作进展不平衡、基础工作不扎实，隐患整改不及时、不到位的现象时有发生。各村、各成员单位要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，全面组织开展“三大行动”，严防各类事故发生。

（三）做好结合文章。各村、各负有安全监管职责的单位要坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“管行业必须安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念，将“三大行动”与“夯实企业主体责任年”“危化三年行动”“矿山领域专项整治三年行动”“道路运输安全隐患清零”等活动紧密结合起来，综合运用执法监管、宣传引导、行业自律、标杆示范、考核讲评、资金扶持等手段推动“三大行动”落到实处。

（四）严肃工作纪律。各村、各有关成员单位对本地区本行业开展“三大行动”情况，要加强督查督办、工作指导和调度通报，每季度报送相关工作情况。镇安委会把“三大行动”开展情况纳入2019年安全生产目标考核的重点内容，对工作不认真负责、推进不力的，将予以通报批评、警示约谈直至追究责任。

请各安委会成员牵头责任单位于4月19日前，将本行业领域专项整治方案上报镇安委会办公室，并将“三大行动”进展情况书面报告镇安委会办公室。（联系人：张媛；联系电话及传真：83729299；邮箱1181851385@qq．com）。