为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,按照国务院和省、长沙市、浏阳市统一部署,根据《浏阳市安全生产专项整治三年行动实施方案》,结合我镇实际情况,制定枨冲镇安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理。落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果和工作机制,坚持“强化行业准入、企业主责、监管执法、执纪问责”四个工作着力点,按照“党委政府总揽,安委办统筹协调,分行业推进,各村和有关单位结合实际具体实施”的工作思路,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过三年专项整治,坚决遏制较大事故、有效减少一般事故、坚决杜绝重特大事故,使安全发展理念更加牢固,安全生产顽瘴痼疾根本根治,安全生产基础进一步夯实,全民安全意识明显增强,全镇安全生产本质水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和枨冲经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

二、成立镇安全生产专项整治三年行动工作领导小组

按照《枨冲镇安全生产委员会工作规则》规定,由镇安委会领导全镇安全生产专项整治三年行动工作。

顾??问:杨品正

主??任:邱??可

副??主任:余培飞??周??剑??黎??烨??徐红星??

王??罗(常务)????赖和唐志纲

陈招兴????江??雀

成员单位:党政综合办、纪检办、基层党建办、财政所、经济发展办、自然资源和生态环境办、综治信访服务中心、综合行政执法大队、农业农村办、公共安全和应急管理办、政务服务中心、派出所、自然资源所、市场监督管理所、枨冲中学、青草中学、各村委会。

领导小组下设办公室(设在镇公共安全和应急管理办),由王罗任办公室主任,负责三年行动工作的日常管理和工作开展。负责全镇安全生产专项整治三年行动工作的统筹、协调、推进、检查等工作,指导督促协调各有关部门落实三年行动责任和工作措施,研究解决三年行动工作中存在的重大问题,组织开展专项督查,指导督促各有关部门建立健全长效机制,指导工作有效开展。

三、主要任务

工作任务重点是1个总体方案、4个专题、10个专项整治(其中:专题实施方案及行业专项整治实施方案见附件1-14,各行业监管部门根据实际情况另行制定行业专项风险隐患排查治理方案)。

(一)1个总方案

全镇安全生产专项整治三年行动主要任务是:推动各支村两委、有关部门和企业持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述,入心入脑,提高政治站位、工作摆位,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;进一步完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,切实强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;加快建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点分4个专题和10个行业领域深入推动实施。(镇安委办牵头负责总方案部署安排、统筹推进、组织实施)

(二)4个专题

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各村、各部门党员干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。一是组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是集中开展学习教育。各村、各单位在理论学习中要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为干部教育培训重要内容,结合安全生产专项整治三年行动,研究解决本地区、本行业、本部门安全生产工作中存在的重大问题。三是深入系统宣传贯彻。各村、各单位要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动,形成集中宣传声势。全镇利用村村通广播、宣传车、党建+微网格工作平台全面进行宣传造势,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述,挖掘报道我镇的好经验、好做法,积极推送枨冲的相关新闻报道,进一步扩大枨冲三年行动的舆论影响。积极推进安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。四是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,定期研究部署安全生产重点工作。各有关部门要按照“三个必须”的要求,把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,创新方式加强监管,建立安全风险评估制度,筑牢防控安全风险的制度防线。六是加强安全监管干部队伍建设。统筹加强安全监管力量建设,加大相关保障力度,重点充实安全监管执法人员,定期组织开展公共安全和应急管理办干部业务知识学习。七是加强典型案例警示教育。充分利用国家、湖南省、长沙市、浏阳市安委办汇编制作的近年来相关安全生产事故典型案例和警示教育片深入开展“以案说法”活动,对典型案例深入剖析,用鲜活事例警示教育。(镇安委办牵头,镇党政综合办、镇基层党建办、镇公共安全和应急管理办、镇经济发展办等相关部门分工负责)

2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题。各村和相关单位要根据《浏阳市安全生产委员会办公室关于持续推动企业落实安全生产主体责任的通知》要求,结合枨冲镇“安全生产标准化班组”建设和“一会三卡”工作推动落实,2020年底实现全面推广,2021年持续深化。一是全面落实企业安全生产责任体系。二是健全完善企业安全生产管理制度。三是健全完善企业安全风险防控机制,强化应急工作。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。五是全面推动企业安全生产社会治理。(镇安委办牵头,镇公共安全和应急管理办、镇经济发展办、镇社会治安综合治理中心等相关部门单位按职责分工负责)

3.加强安全生产监管能力建设专题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应机构改革后基层应急管理体系建设和安全生产工作新形势新要求,按照“属地管理、权责一致”的原则,以镇、村两级为重点,完善安全生产监管体系,健全安全生产监管机制。一是加强基层安全生产监管体系和队伍建设。健全管理体制,充实监管力量,优化队伍结构,加大教育培训。二是健全安全生产监管工作制度。建立安全生产事故隐患排查治理常态化机制,完善应急值守和事故应急救援及处置机制,完善安全生产举报奖励制度。三是强化安全生产工作保障。强化领导责任,落实经费财政保障,加强基础设施和装备建设。四是抓好安全生产奖惩机制建设。强化正向激励,严肃责任追究,加大考核力度。(镇公共安全和应急管理办、镇财政所、镇党建办等相关部门按职责分工落实)

4.全民安全素质提升三年行动专题。坚持生命至上、安全发展、社会共治、共建共享的原则,通过三年努力,形成安全发展理念深入人心、安全知识全面普及、宣传阵地不断拓展、基础保障坚实有力、工作机制全面完善的全民安全素养提升工作体系。一是聚焦聚力思想引领,做深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述的“排头兵”。持续深化习近平总书记重要论述宣传普及,加大普法宣传力度,深入系统宣传贯彻。二是聚焦聚力重点领域,实现从业人员安全素养大提升。三是聚焦聚力教育培训,紧紧抓住重点人群这个“牛鼻子”。充分发挥党员领导干部和公务员示范引领作用,全面推进企业员工安全技能培训,注重学生安全素养教育。四是聚焦聚力完善机制,形成安全生产宣传教育常态化。深化安全宣传“五进”,强化安全生产主题活动效果,打造安全生产宣教阵地品牌。(镇安委办牵头,镇公共安全和应急管理办、枨冲派出所、镇自然资源和生态环境办、镇社会事业综合治理中心等相关部门单位按职责分工负责)

(三)10个行业专项整治

1.危险化学品安全专项整治。通过三年提升行动,完善责任体系和工作机制,提升本质安全水平,提高安全监管能力,从根本上消除危险化学品事故隐患,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。一是提升危险化学品重大安全风险管控能力。严格高风险化工项目准入条件,提升化工园区安全风险管控水平,深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理,强化危险化学品运输和使用安全管理,强化废弃危险化学品管理。二是大力提升危险化学品企业本质安全水平。全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离,进一步提升危险化学品企业自动化控制水平,深化精细化工企业反应安全风险评估,推动科技创新,严格标准规范和要求。三是提升从业人员专业素质能力。强化从业人员教育培训,提高化工行业从业人员准入门槛。四是推动企业落实主体责任。严格精准监管执法,全面推进危险化学品安全生产标准化建设,集中开展危险化学品领域“打非治违”。五是强化安全监管能力建设。强力提升危险化学品安全监管队伍监管能力,运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平,强化社会化技术服务能力,加强危险化学品应急救援能力建设。(镇安委办牵头,各村、镇公共安全和应急管理办、枨冲派出所、镇自然资源和生态环境办、镇社会治安综合治理中心等相关部门按职责分工负责)

2.整治烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业转型升级。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,强化底线思维和红线意识,深刻吸取“12·4”重大爆炸事故教训,通过三年专项整治,转变理念、治本攻坚,着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化,牢固树立安全发展理念,全面整治安全生产顽瘴痼疾。一是推进行业供给侧结构性改革。根据市场需求和现有生产企业格局,落实省、长沙市、浏阳市关于烟花爆竹去产能和控制企业数量要求,采取“坚决关闭一批、巩固提升一批、淘汰退出一批”的措施,促进产业结构升级和布局调整(镇公共安全和应急管理办牵头,镇经济发展办、镇自然资源和生态环境办、枨冲派出所、镇自然资源和生态环境办、镇财政所等部门按职责分工负责)。二是深入整治顽瘴痼疾。通过计划执法、随机执法、交叉执法、联合执法等手段,以烟花爆竹生产、经营(储存)、运输、质量环节的顽瘴痼疾作为整治重点(镇公共安全和应急管理办、枨冲派出所等部门按职责分工负责)。三是夯实企业主体责任。紧紧围绕人、物、制度和不断变化的时空环境四要素,督促企业依法依规完善内部安全管理体系、安全作业规程和安全管理制度等,推动企业安全生产主体责任落实(镇公共安全和应急管理办、枨冲派出所按职责分工负责)。四是开展安全专项治理。推进烟花爆竹产品及原辅材料质量安全专项整治(枨冲市场质量监督所牵头,镇公共安全和应急管理办按职责分工负责),开展烟花爆竹爆炸性粉尘和防静电危害专项治理(镇公共安全和应急管理办负责)。五是扶持产业高质量发展。推进实施《枨冲镇加速推进烟花爆竹产业转型升级实施办法》,以标准引领产业发展,增强浏阳烟花的品牌影响力和产品竞争力。加大产品创新、丰富产品文化创意;鼓励焰火+旅游,增进文旅消费,支持烟花融入夜间经济和文化旅游。进一步打通优化拓展出口通道,确保浏阳烟花产品能够顺利外销,巩固传统特色产业优势地位。(由镇经济发展办牵头负责,镇公共安全和应急管理办、镇财政所等部门按职责分工负责)

3.矿山行业安全专项整治。通过三年整治行动,完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,切实防范化解安全风险,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故、严格防控一般事故,非煤矿山安全生产整体水平明显提高。一是贯彻落实安全生产法规标准体系。严格遵守相关法规规章,深入推进管理机制建设行动(镇公共安全和应急管理办牵头负责)。二是强化安全生产源头治理。提高安全准入门槛(镇自然资源所牵头,镇公共安全和应急管理办配合)。三是大力提升安全生产保障能力和水平。严格落实企业安全生产主体责任,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,大力提升企业从业人员安全技能,大力推广先进适用技术装备(镇公共安全和应急管理办牵头负责)。四是严厉打击违法违规行为。严厉打击矿山管理不规范,安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位的;主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训;未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位;不按批准的安全设施设计建设、生产,存在重大安全隐患未按要求进行治理,露天矿山未按设计分台阶分层开采;未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符;使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。外包工程安全管理不规范,以包代管;应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大安全隐患。(镇公共安全和应急管理办牵头负责,镇自然资源和生态环境办、镇自然资源所按职责分工负责)

4.道路运输安全专项整治。通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路运输安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,即道路运输安全事故起数、死亡人数和道路运输安全较大事故持续减少,坚决防止重特大道路运输安全事故,确保道路运输安全形势持续向好。一是进一步健全道路运输安全责任体系。督促落实企业主责(镇综合行政执法大队牵头负责),构建共建共治体系(镇公共安全和应急管理办、镇综合行政执法大队等相关部门按职责分工负责),推进信用体系建设(镇经济发展办、镇综合行政执法大队、镇公共安全和应急管理办等相关部门按职责分工负责),完善事故调查制度(镇公共安全和应急管理办、镇综合行政执法大队等相关部门按职责分工负责),构建快速救援救治机制(镇社会事业综合服务中心、镇公共安全和应急管理办等相关部门按职责分工负责)。二是进一步加强客货车安全源头整治。严格客货车生产销售监管(镇综合行政执法大队牵头负责),组织隐患车辆专项整治(镇综合行政执法大队牵头负责),提升客货车安全水平(镇综合行政执法大队牵头负责),加强在用客车使用性质排查整治(镇综合行政执法大队牵头负责),加快淘汰隐患问题车辆(镇综合行政执法大队、镇农业农村办等相关部门按职责分工负责)。三是进一步提升运输行业从业人员素质。完善运输从业人员管理制度(镇综合行政执法大队负责),加强客货运驾驶人培训考试监管(镇综合行政执法大队),严把从业人员资格准入关(镇综合行政执法大队)。四是进一步加大运输企业安全隐患治理力度。推动企业规范经营(镇综合行政执法大队负责),健全安全隐患治理机制(各村,综合行政执法大队负责),加强汽车客运站安全监管(镇综合行政执法大队负责)。五是进一步加强重点车辆运输安全治理。强化旅游客运安全监管(镇综合行政执法大队负责),深化货车超限超载治理(镇综合行政执法大队负责),严密危险货物道路运输安全监管(各村,镇综合行政执法大队、镇公共安全和应急管理办等相关部门按职责分工负责),落实校车交通安全管理(镇社会综合治理中心、镇综合行政执法大队相关部门按职责分工负责),加强农村交通安全监管(镇综合行政执法大队、镇农业农村办等相关部门按职责分工负责)。六是进一步完善道路安全防护保障。全面排查道路安全风险(各村,镇综合行政执法大队等相关部门按职责分工负责),推进全镇在建项目质量安全红线专项工作(各村,镇综合行政执法大队等相关部门按职责分工负责),强化公路应急保障(各村,镇综合行政执法大队、镇公共安全和应急管理办、镇自然资源所等相关部门按职责分工负责),推进农村公路设施建设(各村,镇自然资源和生态环境办、镇农业农村办等相关部门按职责分工负责)。七是深入实施公路安全生命防护工程,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治。建立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题(镇综合行政执法大队牵头负责,镇经济发展办、镇农业农村办等部门按职责分工负责)。

5.特种设备安全专项整治。积极落实国家总局、省局有关政策措施,采取切实可行的措施和办法,既解决当前突出的、急迫的、基础的现实问题,又解决长久以来的顽疾痼症,落实安全责任,消除安全隐患,建立长效机制,全面提高特种设备安全监管体系和监管能力现代化水平,遏制一般事故,坚决杜绝较大及以上特种设备事故,全力维护特种设备安全形势稳定向好的态势。一是开展特种设备安全大宣传行动。开展集中学习教育,加大安全宣传力度,落实各方监管责任。二是开展企业安全主体责任大落实行动。三是开展特种设备隐患排查大整治行动。开展电站锅炉范围内压力管道隐患排查治理,开展危化品相关特种设备隐患排查治理,开展食品生产,开展大型游乐设施隐患排查治理,开展起重机械和场(厂)内专用机动车辆隐患排查治理。四是开展特种设备基础管理大提升行动。强化基础管理,提升信息化水平,建立长效机制,加强队伍建设,加强安全应急管理。五是开展特种设备安全监管大执法行动。按照“双随机、一公开”要求加大对特种设备生产、使用、检验检测单位的监督抽查力度,依法加大特种设备“打非治违”力度,巩固完善隐患排查治理和行政执法相结合的机制,及时曝光特种设备严重事故隐患和典型违法案件。(枨冲镇市场监督管理所牵头、镇经济发展办等相关部门按职责分工负责)

6.城镇建设安全专项整治。通过三年专项整治行动,完善和落实重在从根本上消除城镇建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制;建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制,大力推动城镇建设管理领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升本质安全水平。扎实推进城镇建设安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,坚决遏制重特大事故发生,有效化解重大安全风险,保障人民群众生命财产安全。一是将城镇安全韧性作为城镇体检评估的重要内容。提升城镇安全韧性水平(镇自然资源和生态环境办牵头负责),开展城镇公共设施安全专项体检(镇综合行政执法大队牵头负责),开展城镇公共卫生安全专项体检(镇自然资源和生态环境办负责),强化应急处置能力(镇公共安全和应急管理办牵头负责),加快城镇综合管理服务平台建设(镇综合行政执法大队牵头负责),推动城镇安全发展(镇综合行政执法大队、镇自然资源和生态环境办等负有行业监管责任单位按职责分工负责)。二是全面排查建筑物安全隐患。全面排查安全隐患(镇自然资源和生态环境办牵头,综合行政执法大队、镇社会治安综合治理中心和各村按职责分工负责),依法查处违法违规行为(镇综合行政执法大队、镇自然资源所等按职责分工负责),严格房源管理并确保房屋安全(镇自然资源和生态环境办、镇自然资源所等按职责分工负责),落实安全隐患整改责任(镇自然资源和生态环境办、镇自然资源所、镇综合行政执法大队等按职责分工督促,各隐患责任单位负责)。三是明确建筑物各方主体责任以及相关部门的监管责任。落实建筑物所有权人主体责任,落实参建各方的主体责任,落实监管部门责任(镇自然资源所、镇自然资源和生态环境办牵头负责)。四是开展城镇地下管线普查。加强城镇地下基础设施安全管理(镇自然资源和生态环境办、镇综合行政执法大队、镇经济发展办等按职责分工负责)。加强城镇公用设施建设、安全和应急管理(镇综合行政执法大队、镇自然资源和生态环境办等按职责分工负责),强化对农村住房建设、农村住房安全和危房改造的指导并建立完善农村房屋安全管理体系(镇农业农村办、镇自然资源所等按职责分工负责)。五是督促企业落实主体责任。严肃查处施工安全事故(镇自然资源和生态环境办负责),狠抓重点领域风险防控,提升施工安全治理能力,严厉打击建筑市场违法违规行为(镇自然资源和生态环境办、镇综合行政执法大队等按职责分工负责)。

7.消防安全专项整治。通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。一是实施打通消防生命通道工程。单位和住宅按标准划线管理,老旧住宅加强消防安全治理,加强规划建设提供基础保障,优化停车资源管理使用,加强综合执法和联合管理。二是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。抓好老旧场所突出风险治理,抓好新材料新业态突出风险治理。三是打牢乡村地区火灾防控基础。加大乡村火灾隐患整治力度,推进乡村公共消防基础建设。四是加强重点行业消防安全管理。集中整治行业消防安全问题,推行行业消防安全标准化管理。五是分级分类督促单位消防安全主体责任落实。深化推广“三自主两公开一承诺”,突出整治重大火灾隐患,事故责任追究和信用联合惩戒。六是实施消防信息化管理能力提升工程。建设城市物联网消防远程监控和消防大数据管理系统,加强基层消防管理信息化共建共治。七是实施消防安全素质提升工程。加强消防安全素质教育,重点人群分级分类培训。(由镇公共安全和应急管理办、镇社会治安综合治理中心、镇经济发展办、镇自然资源所、镇自然资源和生态环境办、枨冲派出所等按职责分工负责)

8.危险废物等安全专项整治。建立重点危险废物名单,结合危险废物规范化管理考核工作,确定浏阳市重点危险废物单位名单。督促重点危险废物单位开展申报登记,督促重点危险废物单位严格落实申报登记制度、管理计划备案制度,坚决打击不如实申报危险废物行为。危险废物规范化管理常抓不懈,对照《危险废物规范化管理指标体系》等法律法规要求,根据生态环境部及省生态环境厅、长沙市生态环境局统一安排。坚决落实危险废物转移联单制度。督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实转移联单制度;利用信息化手段,控制危险废物流向,加强对危险废物的动态监管。依法严肃查处违法企业,加强对辖区内重点危险废物单位的监督管理,对发现的违法问题要依法严肃查处。加强危险废物处置能力建设,缓解危险废物处置能力不足的瓶颈,按照《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》等文件要求,鼓励大型工业企业自建危险废物处置设施,消纳自产危险废物。加强部门联动,加强部门协作、完善重点危险废物单位通报制度、加强联合执法检查,实施联合惩戒。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇公共安全和应急管理办、镇经济发展办、枨冲派出所等按职责分工负责)。“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水等:加强施工安全管理,进一步明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的安全管理职责,加大入户检查指导的频次(镇综合行政执法大队、镇自然资源和生态环境办等按职责分工负责)。整治城镇生活垃圾处理设施安全隐患,取缔非法渣土场(镇综合行政执法大队、镇自然资源所、镇自然资源和生态环境办等按职责分工负责)。

9.景区安全专项整治。用三年时间,动态开展景区安全隐患排查整治,形成专项治理成果,总结提炼好经验好做法,建立景区隐患排查和安全预防控制体系,全面加强景区安全综合监管能力,扎实推进旅游安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决遏制重特大事故发生,确保旅游业平安有序高质量发展(镇综合行政执法大队、镇自然资源和生态环境办等按职责分工负责)。

10.人员密集场所安全专项整治。通过三年时间,强化源头治理,系统治理,精准治理,深入推进全区商贸流通领域人员密集场所(医院、养老院、商场、超市、餐饮、农家乐、旅游景点、住宿)安全及消防治理工作,有效解决安全生产管理中存在的重点难点问题。建立人员密集场所安全隐患排查治理、安全风险辨识管控、安全生产标准化创建等工作机制,提升从业人员安全意识、法治观念和安全素养,有效遏制事故发生(镇经济发展办、镇自然资源和生态环境办、镇行政综合行政执法大人等按职责分工负责)。

(四)N个专项风险隐患排查治理

渔业和农机(由镇农业农村办牵头负责、综合执法大队配合)、商贸物流(由镇经济发展办牵头负责)、水利(由镇农村农业办牵头负责)、校车(由枨冲中学、青草中学牵头负责)、寺庙(由镇基层党建办牵头负责)、敬老院养老院(由政务服务中心牵头负责)、民爆物品(由枨冲派出所牵头负责)、渣土运输安全专项整治(由镇综合行政执大队牵头负责)。

以上N个专项风险隐患排查治理方案由各部门自行组织实施,其他有关行业领域安全生产专项整治方案由有关部门对照相应上级主管部门实施方案和本实施计划,结合我镇实际另行制定,及时将有关落实情况按要求报镇安委办。

三、工作步骤

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)制定方案阶段(2020年8月15日前)。各有关部门结合实际制定本行业、本单位安全生产专项整治实施三年行动的配套方案,同时将方案报镇安委办。

(二)动员部署阶段(2020年8月15日至30日)。由镇安委办按程序报批印发全镇安全生产专项整治三年行动计划、4个专题工作方案和10个专项整治方案,召开全镇安全生产三年行动计划动员部署会议,全面启动开展专项整治三年行动。

(三)组织实施阶段(2020年9月至2021年12月)。分为排查整治和集中攻坚两个阶段:一是排查整治阶段(2020年9月至12月)。各有关部门深入分析本区域、本行业领域近5年来发生事故的直接及间接原因,结合地区和行业的特点全面排查重点场所、重要时段、关键环节的各类安全风险隐患问题,排查要做到全方位、多维度、零死角。同时要建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,确保整治治理取得实实在在的成效。二是集中攻坚阶段(2021年全年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,探索建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进隐患整治体系及工作成效取得新进展。

(四)巩固提升阶段(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深入查找深层次矛盾和原因,总结经验教训,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各村,镇属有关部门分年度总结专项整治三年行动计划开展情况,并报送镇安委办。2022年12月,镇安委办对专项整治三年行动进行总结评估,形成总结材料,提请镇安委会审议后,上报市委、市政府和市安委办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各村、镇属有关部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。镇安委会加强专项整治三年行动的组织领导,建立镇安委会主任办公例会制度,定期研究专项行动工作,协调解决重大问题。镇安委会办公室负责日常工作,从三年行动方案相关部门抽调人员成立工作专班相对集中办公,加强统筹协调,开展巡查督导,推动工作落实。

(二)壮大宣传声势。各村、镇属有关部门特别是宣传部门要将开展安全生产专项整治三年行动列入宣传工作重点,充分利用村村通广播、公众微信微博、宣传展板,突出重点、抓住典型、集中宣传;同时广泛动员厂矿企业、村组等单位采取各种有效形式,加强宣传,形成强大舆论声势。要畅通各类举报投诉渠道,开设曝光平台,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面,打一场安全生产专项整治的人民战争。

(三)强化统筹协调。镇党委、政府总揽,镇安委办统筹协调,各村、各行业监管部门具体实施,纳入各级领导带队检查的重要内容,纳入安全生产巡查督查的必查内容,纳入年度考核重要内容,定期或者不定期组织开展明察暗访督导活动,坚持做到上下联动、部门联合,通过调度讲评、检查督查、考核督导、示范引领、通报约谈等有效手段,有力有序推进全镇安全生产专项整治三年行动深入开展。各职能部门要按照“三个必须”要求,认真分析本部门、本系统、本行业领域情况,主动担当作为,细化措施,全力推动专项整治收到实效。

(四)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。加快推进“互联网+安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,

(五)强化监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动,开展交叉执法、联合执法,实施分级分类精准化执法、差异化管理,强化跟踪问效,对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”,盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。坚持执法于服务之中,督促企业自主发现、自觉报告问题隐患,着重跟踪指导服务,组织专家组开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题。加强行政执法与司法衔接,严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准,依法从严从重查处安全生产违法案件。落实企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。

(六)严格问效问责。镇安委办将综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施,对各村、镇属有关部门落实情况实施动态检查和过程监督。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,结合日常检查移交线索,做好执纪监督,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作严重失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

附件:

1.枨冲镇学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.枨冲镇落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

3.枨冲镇加强安全生产监管能力建设三年行动专题实施方案

4.枨冲镇全民安全素质提升三年行动专题实施方案

5.枨冲镇危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

6.枨冲镇整治烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业转型升级工作方案

7.枨冲镇非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

8.枨冲镇道路运输安全专项整治三年行动实施方案

9.枨冲镇特种设备安全专项整治三年行动实施方案

10.枨冲镇城镇建设安全专项整治三年行动实施方案

11.枨冲镇消防安全专项整治三年行动实施方案

12.枨冲镇市危险废物等专项整治三年行动实施方案

13.??枨冲镇景区安全专项整治三年行动实施方案

14.??枨冲镇人员密集场所安全专项整治三年行动实施方案

附件1

枨冲镇学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动全镇各部门、各单位、各村切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据国家、省、长沙市、浏阳市有关安排部署,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标:

一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。

二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿全镇发展规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。

三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要任务

(一)集中开展学习教育。积极组织理论学习中心组安排专题学习和研讨,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合安全生产专项整治三年行动,研究解决本地区、本行业、本部门安全生产工作中存在的重大问题。要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为干部教育培训重要内容,列入党员教育工作安排;安全监管干部要认真参与市级举办的各类安全业务知识学习培训,并对企业负责人、安全管理人员常态化开展轮训,推进学习全覆盖。广泛发动群众通过手机、网络等渠道自主学习安全生产知识,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

(二)深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入全镇宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动,形成集中宣传声势。深入挖掘我镇在安全监管方面的典型事迹、做法,并积极向各级主流媒体推送报道,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述在我镇落实落地的经验,在浏阳三年行动中取得领先地位,扩大舆论影响力,争做安全生产示范乡镇。积极组织“安全生产月”“119全国消防月”“法制宣传周”“交通安全日”、安全知识有奖竞答等活动,在现有文化主题公园、主题广场、政务服务中心、村部的基础上融入安全生产元素,潜移默化宣传安全知识。引导企业建设安全文化长廊,召开安全文化主题班组会、“开学第一课”,组织演讲、征文、知识竞赛,利用“村村响”应急广播及组织安全文化小分队、志愿者,深入开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进村组、进学校、进家庭。

(三)组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。浏阳电视台安排专门时段播出“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。全镇各部门、各单位、各村要组织集中观看学习电视专题片,进一步提高政治站位,全面领会习近平总书记关于安全生产重要论述的精神要义,准确把握安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容。

(四)加强典型案例警示教育。充分利用国家、湖南省、长沙市、浏阳市安委办汇编制作的近年来相关安全生产事故典型案例和警示教育片,深入开展“以案说法”活动,对典型案例深入剖析,用鲜活事例警示教育。安检相关部门要积极关注主流媒体平台、浏阳应急管理微信公众号开设安全生产典型问题“曝光台”,时刻将我镇实际情况与被曝光的安全生产典型问题做好对照,确保我镇不出现类似问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。不定期对镇域企业开展“四不两直”安全检查,及时警示企业提高安全生产水平,形成书面报告,责令限期整改,并组织复查,确保整改到位。

(五)健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,始终把安全生产摆在重要位置,定期研究部署安全生产重点工作,组织开展专题调研和检查指导,协调解决安全生产体制机制、目标管理考核等重大问题,坚守安全生产底线,采取切实管用的安全监管措施,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,有效防范和遏制较大及以上生产安全事故发生,实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要按照“三个必须”的要求,把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。要继续健全完善安全生产工作制度和安全生产考核办法,进一步压实部监管责任,督促成员单位改进作风,严格落实安全生产约谈、警示通报等制度。深入开展“落实企业安全生产主体责任三年行动”和安全监管“强执法防事故”行动,建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实“班前会”、安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,推动企业主体责任落实,确保安全生产。

(六)有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。坚持创新方式加强监管,综合运用大数据和“互联网+监管”等信息化手段以及“四不两直”明察暗访等传统手段,分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、消防和人员密集场所、特种设备等重点行业领域,彻底整治安全生产顽瘴痼疾,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建筑施工、运营管理等各环节的安全责任措施落实,确保万无一失。坚持深化改革健全制度,继续推进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和湖南省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关任务的落实落细。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,认真贯彻落实好《长沙市安全生产监督管理办法》等地方性法规、规章,筑牢防控安全风险的制度防线。

(七)加强安全监管干部队伍建设。要加强安全监管队伍专业能力建设,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”和安全生产分类分级监管执法。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》《应急管理部全国应急管理干部大培训总体方案》《中共湖南省委2019-2022年湖南省干部教育培训规划》,应急管理系统干部要积极参加相关培训轮训。

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月)。各部门、各单位、各村明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(2020年8月至12月)。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各相关部门、单位、村落实安全生产责任制,开展有效防范化解重大安全风险督查。组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。定期开展安全生产宣讲,开设专题专栏,推出系列宣传。

(三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,修订完善安委会工作制度和安全生产考核办法。结合工作开展情况,推动健全有关安全生产管理办法,确保重点工作取得显著进展。在重要时间节点策划相关宣传活动。利用电台、“村村响”应急广播深入开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进村组、进学校、进家庭。

(四)完善提升(2022年)。总结各部门、各单位、各村学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广我镇安全生产典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平,并汇总形成安全生产专题年度工作报告和三年行动报告。

四、保障措施

(一)加强组织领导。高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各安委会成员单位要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

(二)大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传我镇深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

(三)强化监督考核。充分发挥安全生产巡查督导和考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为对各单位、各部门、各村考核的重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

附件2

枨冲镇落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

为全面贯彻《全国安全生产专项整治三年行动计划》文件精神,继续深入推动落实企业安全生产主体责任,结合我镇近三年稳步推动的落实、压实、夯实“企业主体责任年活动”,制定本实施方案。

一、工作目标

扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,有效防范和遏制较大及以上事故,确保从业人员生命安全,实现企业安全发展。

二、工作重点

各企业、行业领域主管部门要根据《长沙市安全生产委员会办公室关于持续推动企业落实安全生产主体责任的通知》要求,结合“安全生产标准化班组”建设工作,将各项工作有机结合,统筹推动工作落实,2020年底实现全面推广,2021年持续深化。

(一)全面落实企业安全生产责任体系。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,继续深入实施“一企一标准、一岗一清单”工作制度,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。明确企业所有人员承担的安全生产责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,继续推进主要负责人“十个一次”工作制度(即每月至少带队检查一次安全生产工作;每季度至少主持研究一次安全生产工作;每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、主持召开一次安全生产工作讲评会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书、给员工上一次安全生产辅导课、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训),牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全。

(二)健全完善企业安全生产管理制度。夯实企业安全生产工作基层基础,推进企业安全生产标准化班组建设。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,并建立相应的奖惩制度,企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队。严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。

(三)健全完善企业安全风险防控机制,强化应急工作。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责。企业要针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量开展“体检”,全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。根据风险评估的安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组管控责任,对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡和应急处置卡。企业要明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督,定期向相关监管部门报送重大危险源管控情况。企业要根据存在的安全风险科学编制应急预案,配备可靠有效的应急救援器材,做好应急演练工作,建立应急值班制度,强化应急救援力量建设,夯实企业的事故风险应急管理工作。

(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,全面实施企业安全风险体检卡制度,建立符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,开展“一人一月一隐患”活动,试点“互联网+企业隐患排查治理与落实企业主体责任自评系统”,推动隐患排查治理“一单四制”向企业延伸,做到事故隐患责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度,并建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控。

(五)全面推动企业安全生产社会治理。全镇企业主要负责人要向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。2020年底前,全镇烟花、矿山、危化品、住建、交通、商贸、旅游等重点行业领域制定出台安全生产承诺制度,相应行业领域主管部门完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管,2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分三个阶段进行。

(一)全面推广(2020年8月至12月)。各有关部门和企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。全镇企业全面落实班前会制度,矿山、危化、烟花、住建、商务旅游等行业推行企业安全生产标准化班组建设,启动企业承诺制度,落实“三卡”(风险体检卡、应急处置卡、危险作业卡)。

(二)持续深化(2021年)。各有关部门和企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯各项制度的落实和深化,推动全镇企业安全生产管理能力上新的台阶。全镇企业全面落实“一会三卡”、安全生产标准化班组建设和安全生产承诺制度。

(三)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和各企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各单位学习借鉴和全镇推广。

各有关部门和各企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报镇安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各相关单位和各企业要将本实施方案与当前重点工作有机结合,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。

(二)广泛宣传,加强考核和监督监察。要充分发挥互联网、广播、电视、微信公众号等媒体作用,广泛开展安全生产法律法规和政策规定宣传,引导全社会关心支持和参与监督企业主体责任落实。各部门要大力发现活动中涌现出的先进典型,发挥其典型引领作用,推动活动开展。各安委会成员单位要将落实企业主体责任纳入安全生产年度考核,要加强调度,对企业不作为、消极应付的要予以公开曝光,对主体责任严重不落实、导致发生事故的,要依法依规追究企业责任,并纳入“黑名单”管理。

(三)严格监管执法。各安委会成员单位要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。要坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”,对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。

(四)注重典型引路。各安委会成员单位要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

附件3

枨冲镇加强安全生产监管能力建设

三年行动专题实施方案

为有效防范各类生产安全事故,实现全镇安全生产形势持续稳定向好,结合我镇实际,现就加强我镇安全生产监管能力建设,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全生产“红线”意识,坚持以人为本、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,适应机构改革后应急管理体系建设和安全生产工作新形势新要求,完善安全生产监管体系,健全安全生产监管机制,保障安全生产监管投入,提升安全生产监管执法能力,推动安全生产各项工作落实到基层,有效防范遏制各类生产安全事故,为推进枨冲高质量发展、守护人民美好生活提供坚实的安全保障。

二、主要任务

(一)加强安全生产监管体系和队伍建设

1.健全管理体制

根据工作需要和人员变动,及时调整充实镇、村两级安全生产委员会成员单位和组成人员,确保安全生产工作不断档、不脱节。强化安全生产属地责任,明确镇“公共安全和应急管理办公室”承担辖区内安全生产监管任务,以乡镇名义开展工作。村级群众自治组织,要将安全生产管理作为自治管理的重要内容,成立以党支部主要负责人为组长的领导小组,支部书记负总责,充分发挥“党建+微网格”的作用。(市属有关部门、村组负责)

2.充实监管力量。在现有机构编制总量内,通过内部挖潜、减上补下等方式,将机构编制资源向应急管理领域倾斜,配强镇应急管理(安全生产)工作人员。进一步加强对安全生产的领导,明确一名班子成员分管安全生产工作;通过内部调剂等方式,配强镇安全生产工作人员。各村设立安全生产信息员,由在职村干部兼任。(镇党委政府、镇安委会负责)

3.加大教育培训。把安全生产监管人员业务培训纳入干部教育培训范围,建立定期轮训制度,不断提高镇村两级安全生产监管队伍整体素质。积极选送安全生产监管干部参加上级应急管理部门调训,本级应急管理部门重点抓好镇、村安全生产工作人员培训,每年培训时间应不少于2天。(镇应急管理办负责)

(二)健全安全生产监管工作制度

1.建立安全生产事故隐患排查治理常态化机制。建立镇村两级安全生产隐患排查治理、重大危险源监控和挂牌督办制度,督促企业及时排查各类事故隐患。按照“分级负责,属地管理”的原则,对事故隐患进行分类分级管理,落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限,实施事故隐患跟踪整治。对区域内重大危险源进行登记建档并逐级上报,纳入重大危险源数据库,明确管控责任单位和责任人。(镇党委政府,各村、镇属有关部门负责)

2.完善应急值守和事故应急救援及处置机制。结合应急值班值守,建立镇村两级安全生产24小时在岗值班制度,特殊时段实行值班备勤制度。严格按照有关规定报告生产安全事故,及时启动应急救援预案。事发地村支两委负责人应靠前指挥,科学组织事故抢险救援和善后处置工作。(镇党委政府,各村、镇属有关部门负责)

3.完善安全生产举报奖励制度。镇村两级应急管理机构要明确举报安全生产事故隐患和安全生产非法违法行为的内容,设立并公开安全生产举报投诉方式,方便单位和个人举报。建立健全安全生产举报投诉办理机制,及时核查交办举报事项,对有效举报的实名举报人员按相关规定给予奖励。(镇党委政府,各村、镇属有关部门负责)

(三)强化安全生产工作保障

1.强化领导责任。??镇安委会成员单位负责人、村支部书记必须切实履行安全生产第一责任人的责任,分管负责人必须履行对分管行业(领域)安全生产工作的直接责任。(镇安委会成员单位、各村负责)

2.落实经费财政保障。镇村两级应设立安全生产专项经费,用于安全生产综合监管、宣传教育、应急管理、表彰奖励、公共安全隐患的整改以及政府购买专业技术服务等,并确保专款专用。落实安全生产监管监察岗位津贴,镇村安全生产监管监察岗位津贴由镇财政予以保障。(镇安委会成员单位、各村负责)

3.加强基础设施和装备建设。加大财政投入,积极支持镇村两级安全生产监管机构硬件建设,保障安全生产监管工作必要的办公场所及办公、通讯、执法检查、安全防护、应急救援等设施装备。(镇党委政府及镇安委会成员单位、各村负责)

(四)抓好安全生产奖惩机制建设

1.强化正向激励。各级要关心长期在镇村特别是重点地区安全生产岗位工作的干部,对大胆履职、不惧风险、敢于担当的安全生产监管干部,主动对接纪委监委帮助适用容错免责工作机制。对工作突出、表现优秀的,应优先提拔重用。

2.严肃责任追究。凡辖区内发生较大生产安全责任事故的,原则上属地村、各部门主要负责人要先期免职。要加大对发生非法生产、瞒报事故以及安全生产工作中的不作为、乱作为和慢作为等行为的问责力度,按照有关规定严肃追究党政干部党纪政纪责任。(镇党委政府、各村及有关部门负责)

3.加大考核力度。对镇村人员配备、经费保障、救援队伍建设、装备物资配置、职责落实等安全生产能力建设方面的情况开展督查,纳入年度综合目标考核和安全生产工作目标考核内容,实行分类考核,年终绩效奖金与考核结果挂钩。(镇党委政府、各村及有关部门负责)

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月)。各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好部署工作。

(二)组织实施(2020年9月至12月)。各有关部门和单位认真梳理在安全生产能力建设方面存在的短板和不足,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工作、研究建立工作机制,不断加强安全生产体系和能力建设,不断夯实安全生产工作基础。

(三)重点推动(2021年)。坚持中心下移、源头防控、预防为主,重点围绕加强安全生产监管体系和队伍建设、建立健全安全生产工作制度、强化工作保障、抓好奖惩机制建设等方面的目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保重点工作取得明显成效。

(四)完善提升(2022年)。结合各相关部门和单位工作开展情况,深入分析推进安全生产监管能力建设工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关工资制度措施,逐项推动落实。总结各有关部门和单位在加强安全生产监管能力建设情况,梳理总结一批典型成果,供学习借鉴。

四、保障措施

(一)加强领导,落实责任。加强安全生产监管能力建设既是关系全市发展的一项基础性、全局性的重要工作,也是适应全面深化改革新形势、改进城乡管理新举措、回应人民群众新期待的必然要求。各有关部门和单位要把加强安全生产体系和能力建设作为全面履行政府职能、提高政府预防和应对突发事件能力的一项长期重要任务,按照方案确定的时间进度和要求切实抓紧抓好。

(二)统筹协调,全面推进。各有关部门和单位要统筹协调,定期召开会议,通报三年行动计划开展情况,及时协调和解决工作中出现的具体问题,研究措施办法,全面推进各项工作深入开展。各有关部门和单位要按照各自职责,加强对安全生产监管工作的支持和指导。

(三)强化管理,严格考核。镇安委办会同有关部门每年要对各村、安委会成员单位规范应急管理机构设置情况、安全生产监管专兼职人员落实情况、责任落实情况、工作制度机制建立健全情况等开展督查,并纳入年度综合目标考核和安全生产工作目标考核内容,严格考核通报。

附件4

枨冲镇全民安全素养提升

三年行动专题实施方案

为贯彻落实国务院、省、长沙市、浏阳市关于安全生产专项整治三年行动的有关部署,着眼于全面提高群众安全意识、提升全民安全素养,特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,突出固基础、针对性、全覆盖的要求,聚焦重点内容、重点领域、重点群体,弘扬安全发展理念、普及安全知识、培育安全文化、深化阵地建设、完善工作机制,深入推进全民安全素养提升,切实提高群众安全知晓率、参与度、安全感和满意度,为推进枨冲镇高质量发展营造稳定的安全生产环境。

二、总体目标

到2022年底,安全发展理念深入人心、安全知识全面普及、宣传阵地不断拓展、基础保障坚实有力、工作机制全面完善,形成较为成熟的全民安全素养提升工作体系。

三、基本原则

(一)坚持生命至上原则;

(二)坚持安全发展原则;

(三)坚持社会共治原则;

(四)坚持共建共享原则。

四、主要任务

(一)聚焦聚力思想引领,做深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述的“排头兵”

1.持续深化习近平总书记重要论述宣传普及

(1)深化理论武装。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述,全面推动习近平总书记关于安全生产重要论述深入人心,见行见效。

(2)形成常态化学习机制。把习近平总书记关于安全生产重要论述作为党员干部理论学习、理论中心组、企业安全知识培训等必选内容,各级各部门将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点,举办至少1次专题宣讲;党委政府每年通过党委会议、党政联席会议、理论学习中心组开展学习。

(3)丰富学习形式。把学习贯彻工作引向深入,加强理论宣传,集中组织各地、各相关部门观看“生命重于泰山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,实现党员干部学习全覆盖,推出一批有力量、有深度的作品重点报道,开设专题专栏,兴起全民学习热潮。

2.加大普法宣传力度

(1)充分发挥部门职能作用。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁执法谁普法”的原则,进一步完善安全生产普法责任清单,结合《安全生产法》宣传周活动,各级各部门常态化开展普法宣传。发挥人大对安全生产法律法规执行的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用,常态化开展监督。

(2)建立警示教育制度。建立安全生产形势定期分析通报制度,逐步完善生产安全事故案例库,制作警示教育片,加强典型案例分析,落实事故调查报告公示公开制度到位。

3.深入系统宣传贯彻

(1)制定出台相关政策文件。结合我镇实际,研究制定推进应急管理事业改革发展实施意见、加强危险化学品安全生产工作实施意见、加强基层应急管理体系和能力建设指导意见等重要文件政策,全面深化我镇安全生产领域改革发展。

(2)建立安全素养指数研究机制。设立专题研究课题,推进安全素养指数研究工作,2020年下半年开始发布各部门、各村安全素养指数。

(3)融合“十四五”规划。把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述与编制“十四五”规划相结合,转化为具体的目标举措;积极推动镇安委会成员单位将安全生产重点内容纳入各自领域的“十四五”规划中。

(二)聚焦聚力重点领域,实现从业人员安全素养大提升

4.抓好重点领域安全素养提升工作

聚焦全镇安全生产事故总量较大、易引发群死群伤重点领域,从源头下手,着重开展具有行业特色的宣传教育,提升从业人员安全素养。

(1)烟花爆竹领域

一是以烟花爆竹行业领域顽瘴痼疾集中整治行动为抓手,全面强化安全宣传教育,加强安全资格证培训,实现烟花爆竹企业主要负责人、安全管理人员、从业人员100%持证上岗;

二是到2021年底,烟花爆竹企业要建立完善安全文化宣传阵地、活动中心等,定期在企业内部组织开展安全知识宣传、实操技能培训、警示教育等活动,实现员工全覆盖;

三是各企业每年至少组织一次应急救援演练,提升员工的安全意识和应急救援技能。

(2)道路交通领域

一是以“一带一盔”整治行动为契机,在全镇实施开展“文明出行”、安全驾驶等活动,全方位加强驾驶员安全宣传教育,提高安全意识和安全技能;

二是强化通报考核,定期公布重大违法行为驾驶员黑名单,强化对重大违法行为驾驶员的监管;2020年底前全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度;

三是持续深化“文明出行”等公益宣传系列活动,对农村“一老一小”群体每月开展不少于ー次的针对性宣传教育,全面深化道路交通领域安全宣传教育。

(3)危化和加工制造领域

一是开展宣讲培训和考核,深入宣传贯彻中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,组织开展专题宣讲活动,实现全镇危险化学品生产企业全覆盖;按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容,对危险化学品企业主要负责人每年开展至少1次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人;

二是加强专业人才培养,到2022年6月培养3名以上危险化学品领域高级安全人才;深入实施企业千人员工安全大培训,以企业从业人员的专业素养、实操技能、应急知识等为重点,深入开展入企宣传、安全检查、事故警示教育、职业培训、应急演练等一系列宣传教育工作。

(4)非煤矿山领域

一是突出抓好企业法人、矿长、安全管理人员、特种作业人员、班组长等关键人员的业务培训工作,促进“三项岗位人员”持证上岗和所有从业人员先培训后上岗;

二是强化队伍管理,继续推行“师傅带徒弟”制度和班前会、月例会等基础制度;加强外包队伍管理,将外包队伍员工纳入本企业的教育培训范畴;

三是加强应急管理培训,在配齐必备的应急救援器材的基础上,加大应急预案培训和演练力度,提高从业人员自救互救能力。

(5)有限空间领域

一是完善重点企业的规章制度,重点抓好存在有限空间作业场所的生产经营单位,特别是食品生产企业、造纸企业、市政设施施工维护单位、建设施工企业、畜牧养殖单位以及重要水利设施管理单位等,到2021年年底,要进一步完善有限空间各项制度和操作规程情况;

二是加强有限空间作业现场负责人员、检测人员、监护人员和作业人员安全教育培训情况,切实做到有限空间作业监管人员和生产经营单位主要负责人、安全管理人员、有限空间作业人员培训100%全覆盖,并做到每年全覆盖培训一次;定期检查有限空间进入点附近警示标志设置情况和开展应急救援预案制定及演练情况等。

(6)消防领域

一是组织开展消防安全“敲门行动”,突出消防火灾风险较大的企业、场所,以家庭和社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位等为重点,组织社会救援队伍、消防队伍对重点群体开展消防安全“敲门行动”,上门开展防火检查和送平安服务活动;

二是利用好媒体、消防场所等加强宣传设施配备,全面深化消防安全宣传,应急救援队每月至少举行一次社会宣传活动,并做到3年实现辖区9个村全覆盖,推动全民掌握消防设施器材使用方法和逃生自救技能。

(7)城镇建设领域

一是以加强建设工程、建筑工地安全宣传和教育为重点,着重提升起重机械、高支模、深基坑等重点岗位人群的素养,实现建筑施工行业安全教育培训、市政公用领域安全教育培训全覆盖,确保每年培训农村建筑工匠不少于20人次;推进城镇燃气、集镇供排水等市政公用领域安全教育培训,实现从业人员全覆盖;

二是大力提升市政基础设施安全管理水平;推进餐饮、娱乐、集市等使用场所安全宣传,定期组织入户安检、发放安全手册等,加强使用、操作人群操作规范、知识普及。

(8)特种设备领域

加强电梯、游乐设施等特种设备安全乘用知识宣传,开展特种设备安全宣传教育活动,每年对特种设备安全管理员、作业人员开展特种设备安全生产免费培训教育不少于40人次。

同时,加强文化旅游、电力等行业领域从业人员安全素养提升工作。

(三)聚焦聚力教育培训,紧紧抓住重点人群这个“牛鼻子”

5.充分发挥党员领导干部和公务员示范引领作用

(1)建立健全会议和会商制度。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省实施细则,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议和会商制度。

(2)建立领导干部轮训机制。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入中心组学习计划和带班巡查安全生产机制,2022年底实现全覆盖。

(3)充实基层安全监管执法人员。注重培育具备安全发展理念、重视安全生产的党政领导干部,加大应急管理人员重用力度。

6.全面推进企业员工安全技能培训

(1)100%实现安全生产持证上岗。结合本地区、本行业领域近年来多发易发事故的成因,对烟花爆竹、工贸、道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点行业企业主要负责人、安全管理人员以及各类从业人员开展针对性安全培训,到2021年6月,各高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗,特种作业人员100%持证上岗。

(2)完善企业安全生产管理团队。2021年底前,烟花爆竹、危化、非煤矿山、工贸、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业建立内部安全生产技术和管理团队;在企业内部逐步探索建立安全教育培训制度,配强师资力量,逐步提高从业人员职业资格证书或等级证书培训,提升安全管理人员的管理能力,提高安全技能背景人员比例。

(3)建立知识能力考核机制。把安全技能培训作为部门执法检查的重要内容,每年至少组织一次对各行业企业从业人员安全生产应知应会知识和管理能力的考核,倒逼企业主体责任履行到位。

7.注重学生安全素养教育

(1)统筹做好消防实验室、交通、防溺水等内容的安全教育,落实相关教学要求,提高安全生产宣传教育工作的针对性和有效性,不断增强师生的安全意识。

(2)在全镇各中小学组织开展“中小学生安全教育日”“安全知识竞赛”等形式多样、丰富多彩的主题宣教活动,不断增强师生的安全意识,切实保障师生安全和校园和谐稳定。

(四)聚焦聚力完善机制,形成安全生产宣传教育常态化

8.深化安全宣传“五进”

(1)进企业

结合安全生产指导检查、计划执法、专家入企等,帮助企业完善安全管理制度、加强员工培训、推进隐患排查;加大安全生产诚信体系建设力度,深入开展安全生产示范岗、安全文化示范企业评比,推进安全隐患“随手拍”活动。

(2)进农村

利用农村公共活动场所橱窗、标语,党支部室、文化礼堂、老人活动中心等开展经常性教育,每年要至少组织一次有针对性的安全生产演练活动。

(3)进村组

全面发挥“微网格”的重要作用,结合文明社区、文明城市创建,通过社区、住宅小区宣传栏、户外显示屏以及发动社区老年协会、志愿者组织等参与社区安全生产宣传教育工作,确保每个村都有安全宣传专栏。

(4)进学校

深入推进平安校园建设,完善校园安全责任体系,统筹推动中小学幼儿园校园安全工作。把安全知识教育作为各级各类学生的必学内容,充分运用社会实践、应急演练、主题活动、安全竞赛、安全文化建设等方式,鼓励学生积极参与校园内各类安全教育。针对火灾、地震、自然灾害和其他突发事件等,健全完善应急预案,组织师生开展应急演练,各类中小学每学年不少于1次安全演练,提高师生的安全防范和应急处置能力

(5)进家庭

把安全内容作为“最美家庭”“五好家庭”评选的内容,重点加强家庭燃气、用电和防火等安全知识宣讲,普及高楼火灾、交通意外等应急安全逃生技能。

9.强化安全生产主题活动效果

(1)开展多形式宣传活动。开展突出安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日等主题活动的引领作用,各级各部门联动宣传,组织策划好系列公益科普、政策宣讲、应急演练、知识竞赛和优秀图书、视频作品征集展播等活动。

(2)常态化开展集中宣传。加强电视、广播、报纸免费公益广告刊播,安全生产月等主题活动期间平均每周不少于2次,加强安全提醒,扩大受众面。

10.打造安全生产宣教阵地品牌

(1)打造特色安全宣教体验中心。在全镇范围内选择一家安全文化建设较为完善的企业作为建设基地,制定完善体验中心建设的规范标准;壮大融媒体宣传阵地,办好各类安全生产专栏专版。

(2)打造安全生产宣传精品库。每年制作一批有示范意义的宣传精品,举办以安全生产为主题的征文、摄影短视频等各类比赛,打造应急安全科普精品库,有效提升群众对安全生产的关注度和参与度。

五、职责分工

聚焦重点、突出针对,分类部署实施全民安全素养提升三年行动计划。

(一)综合行政执法大队牵头负责道路交通领域全民安全素养提升三年行动计划和;

(二)公共安全和应急管理办牵头负责烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等领域全民安全素养提升三年行动计划;

(三)综合行政执法大队牵头负责交通运输领域全民安全素养提升三年行动计划;

(四)公共安全和应急管理办牵头负责消防领域全民安全素养提升三年行动计划;

(五)自然资源和生态环境办负责城镇建设领域全民安全素养提升三年行动计划;

(六)市场质量监督所牵头负责特种设备领域全民安全素养提升三年行动计划;

(七)社会事业服务中心牵头负责校园安全领域全民安全素养提升三年行动计划。

其他行业领域主管部门按照职责制定全民安全素养提升三年行动计划,推进各项工作举措落实,切实提升群众安全素养。

六、实施步骤

(一)动员部署阶段(2020年8月)

制定工作方案,召开会议专题部署;全市有关部门、各地区结合实际,制定本行业领域和地区的全民安全素养提升三年行动计划,明确工作目标,细化具体举措,层层分解落实;

阶段目标:

镇属各有关部门、各村制定出台本行业领域和地区的全民安全素养提升三年行动计划,并进行工作安排部署,细化各项措施。

(二)组织实施阶段(2020年9月-2021年6月)

各村、各有关部门按照计划,全面组织实施。在实施过程中要针对薄弱环节,突出工作重点,落实工作举措,及时补齐短板;同时,要及时查漏补缺,加强督导落实,确保各项任务有序推进。

阶段目标:

1.形成学习常态化机制,学深学透习近平总书记关于安全生产重要论述,在全社会形成良好氛围;

2.实现“三个100%”。各行业领域安全管理人员、从业人员每年至少组织一次集中培训,覆盖率达到100%;对各行业领域安全管理人员、从业人员每年组织一次考核,内容为安全生产有关培训内容和知识,通过率达到100%;烟花爆竹等重要行业领域从业人员实现100%持证上岗;

3.各行业领域至少组织开展一次有针对性的安全生产专题行动,做到有方案、有措施、有成效。

(三)巩固提升阶段(2022年6月-12月)

全面回顾总结三年行动推进情况,提炼好的经验做法,宣传推广一批典型成果,加强示范引导;加强工作评估,对三年行动实施效果开展全面评估考核,巩固完善长效机制,全面提升全民安全素养。各村、各有关部门要总结形成推进全民安全素养提升三年行动计划的总结报告,报镇安委会办公室。

阶段目标:

1.各村、各有关部门全面总结经验做法,形成推进全民安全素养提升三年行动计划的总结报告;

2.镇安委会将该项工作纳入对各村、有关部门的安全生产考核内容中,按照本方案内容和各阶段目标的完成情况进行考核。

七、组织保障

(一)加强组织领导

各村、各有关部门要进一步统一思想认识、加强组织领导,把提升全民安全素养纳入本地、本部门的年度重点工作任务中。各地要加强统筹协调,及时解决实施过程存在的问题,督促指导工作落实;市级有关部门要按照计划职责分工,加强协同配合,合力推进全民安全素养提升计划。

(二)细化目标任务

各村、各有关部门要紧密结合本地区、本部门重点工作,坚持整体推进、重点突破,细化量化本地区、本部门的工作目标,明确工作责任、措施、时限、要求,真正做到精准发力、综合施策。

(三)强化要素保障

各村、各有关部门要进一步加强经费、人员、制度等要素保障,要将全民安全要素养提升三年行动计划纳入地方、部门整体规划中统筹推进;要组织编写一批精品培训教材,尤其是针对一线作业人员编写可视化教材,提升教育培训实效;要健全投入保障机制,引导形成多元投入的格局,为计划实施提供有力支撑。

(四)加强督导评估

将实施全民安全素养提升三年行动加计划纳入对镇属个部门、村关于安全生产的考核内容中,建立专门的考评指标体系,制定宣传评估标准,定期开展督导考核;进一步完善定期通报、实地督查、评估考评等工作机制,形成工作闭环;市级相关部门要加大监督检查力度,推动各项措施落实到位。

附件5

枨冲镇危险化学品安全专项整治

三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,根据国务院安委会《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和省安委会《湖南省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》、长沙市安委会《长沙市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》、浏阳市安委会《浏阳市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》,结合我镇实际情况,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年提升行动,完善责任体系和工作机制,提升本质安全水平,提高安全监管能力,从根本上消除危险化学品事故隐患,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。深入排查管控危险化学品安全风险,推动危险化学品生产经营使用企业安全风险隐患“一表一图一清单一报告”和风险综合判别管控机制建设,危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品预防控制体系,有效管控重大风险、较大风险和一般风险企业的各类安全风险点。确保危险化学品安全生产形势稳定向好,为枨冲社会经济发展提供有力的安全保障。

二、主要任务

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理。按照应急管理部《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》和省应急管理厅《全省危险化学品安全生产风险辨识和隐患排查工作方案》(湘应急函〔2019〕103号)要求,危险化学品企业在2020年8月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,形成“一表一图一清单一报告”。对于重大隐患要依法上报并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,将重大风险企业、较大风险企业优先纳入分级分类安全监管对象,实现企业对象全覆盖。(镇安委办牵头,镇经济发展办、镇公共安全和应急管理办、镇自然资源办等相关部门按照职责分工负责)

2.强化危险化学品运输和使用安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管,全面实施危险货物道路运输电子运输制度,引导危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业使用道路危险货物电子运单系统。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前,危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行《危险货物道路运输安全管理办法》。加强物流危险化学品的安全管理。督促和指导从事生产的企业及医院、学校等单位提高使用危险化学品的安全生产条件,建立健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程,加强危险化学品使用安全管理,保证危险化学品的安全使用。(镇安委办牵头,镇经济发展办、镇公共安全和应急管理办、镇社会治安综合治理中心等相关部门按照职责分工负责)

3.强化废弃危险化学品管理。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,强化危险废物安全管控,督促企业严格遵照危险废物相关法律法规要求向生态环境部门申报,同时要按照有关标准要求进行稳定化处理。生态环境部门依法加强对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理,收到企业废弃危险化学品等危险废物管理计划后,对符合备案要求的,纳入危险废物管理。加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。(镇自然资源办牵头,镇公共安全和应急管理办配合,相关部门按照职责分工负责)

(二)提升从业人员专业素质能力

4.强化从业人员教育培训。每年至少对危险化学品生产、经营和使用企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。(镇公共安全和应急管理办牵头,相关部门按照职责分工负责)

5.??提高化工行业从业人员准入门槛。自2020年9月起,对涉及危险化学品“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主管生产、设备、技术、安全的负责人和安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专学历或中级以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上或同等学力;不符合上述条件的在职人员应在2022年底前达到相应水平。有关危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(镇公共安全和应急管理办牵头,相关部门按照职责分工负责)

(三)推动企业落实主体责任

6.严格精准监管执法。负有危险化学品安全监管职责的部门,依法制定并公布危险化学品分类分级安全监管执法计划,提高执法检查的专业性精准性,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。积极推行行刑衔接制度,严格问责。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交由司法机关依法追究刑事责任。危险化学品企业主要负责人必须建立安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒并纳入“黑名单”,对因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的,依法实施职业禁入;企业管理和技术团队必须具备相应的履职能力,做到责任到人、工作到位,对安全隐患排查治理不力、风险防控措施不落实的,依法依规追究相关责任人责任。尤其对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管和环境保护监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,夹带、谎报、瞒报、匿报危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。对发生事故的危险化学品企业,要依法严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。落实安全生产领域举报奖励办法,依法查处危险化学品安全生产举报案件。(镇相关部门依据职责分工负责)

7.全面推进危险化学品安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业,严格督促危险化学品生产储存企业安全生产费用提取标准。推进安全生产标准化和化工过程安全管理融合,将安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,推动企业持续改进安全管理绩效。(镇公共安全和应急管理办牵头,相关部门按照职责分工负责)

8.集中开展危险化学品领域“打非治违”。加大对企业主体责任落实情况的监督检查,严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面治理违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对于发现的问题企业,认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。(镇公共安全和应急管理办、枨冲派出所、镇相关部门按照职责分工负责)

(四)强化安全监管能力建设

9.强力提升危险化学品安全监管队伍监管能力。镇有关部门要根据化工和危险化学品企业数量、规模及本部门监管工作任务等特点,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量,到2022年底具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到危险化学品企业进行岗位实训。负有危险化学品安全监管职责的安委会成员单位要建立聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查,持续提升危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,推动提升安全监管效率效果。(镇相关部门按照职责分工负责)

10.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。根据工信部全国危险化学品全生命周期信息共享平台建设的统一部署,组织危险化学品生产企业纳入信息共享平台,综合利用电子标签、大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控,实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控,做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间互联互通、信息共享。建立完善危险化学品安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。2020年底前,完成危险化学品重大危险源企业录入危险化学品安全生产风险监测预警系统,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享。全面推行湖南省危险货物道路运输监管系统使用。(镇相关部门按照职责分工负责)

11.强化社会化技术服务能力。在权限范围内严格第三方服务机构监管,依法严厉打击安全评价、检测检验、精细化工反应安全风险评估、环境影响评价等中介机构出具虚假、失实报告的行为,对不按法律法规和标准规范强制性要求进行设计、未设计保障安全生产的安全设施、未提出保障安全生产措施的依法严肃查处,造成严重后果的,依法移送司法机关追究刑事责任。(镇公共安全和应急管理办、枨冲派出所、镇相关部门按照职责分工负责)

12.加强危险化学品应急救援能力建设。危险化学品企业每年至少组织一次由消防救援、环境、卫生等多力量参与的危险化学品事故处置应急演练。要定期组织开展专业培训班、驻厂见学等,加强对应急救援队员的培训,提升应急救援能力。危险化学品企业要定期将安全风险评估报告、重大危险源信息、隐患清单以及危险化学品储量、分布、理化特性、处置建议等情况报送消防救援机构备案,便于及时修正应急救援预案。强化危险化学品应急处置能力建设,加强应急救援装备配备,健全完善应急救援预案,开展实训演练,提高区域协同救援能力。组织实施危险化学品事故应急指南,指导企业提高应急处置能力。(镇公共安全和应急管理办、枨冲派出所、镇相关部门按照职责分工负责)

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)工作部署阶段(2020年8月)。认真学习国务院安委会《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》,广泛宣传发动,全面分析本地本系统本单位危险化学品安全生产情况,查找不足,研究整改落实对策。根据本方案要求,结合实际研究制定实施方案、工作方案,进一步明确具体工作目标和任务,确定时间进度安排,细化工作措施,制定考核办法,并全面动员部署。

(二)排查整治阶段(2020年9月至2021年12月)。按照实施方案全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,确保严格按照时间进度完成阶段性目标,确保专项整治取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升阶段(2022年)。对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

各安委会成员单位对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,每年底对本地本系统专项整治行动进展情况进行总结,形成年度报告和三年行动报告并及时报送镇安委办。镇安委办将视情况组织督促检查并通报相关工作进展情况。

四、保障措施

(一)高度重视,加强领导。各安委会成员单位要高度重视,认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,建立分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作协调组,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,建立部门联动协作机制,明确各有关部门的职责分工,压实责任,协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。镇协调组由分管副镇长担任组长,镇安委办具体承担镇协调组日常工作。

(二)突出重点,强化支持。各安委会成员单位要结合本部门本行业领域涉及危险化学品的安全生产特点,突出重点任务目标,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

(三)示范带动,及时总结。各安委会成员单位要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务进展,大力宣传专项整治行动成果,及时总结推广好经验、好做法,推动专项整治行动深入、扎实、有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工及其家属举报重大隐患和违法违规行动,积极引导社会公众参与支持专项整治行动,形成社会共治的良好局面。

(四)强化督导,深入服务。各安委会成员单位要根据专项整治行动工作计划、实施方案,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家组、技术服务队深入基层一线,帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解危险化学品安全重大风险。

附件6

枨冲镇整治烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业

转型升级三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,根据国务院安全生产委员会关于《全国安全生产专项整治三年行动计划》(安委〔2020〕3号)文件精神和湖南省、长沙市整治烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业转型升级工作方案、浏阳市整治烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业转型升级工作方案,切实提升枨冲烟花爆竹生产经营单位的本质安全生产管理水平,有效防控生产安全事故,结合烟花爆竹行业安全生产工作实际,特制定枨冲镇整治烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业转型升级三年行动实施方案。

一、目标任务

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,强化底线思维和红线意识,深刻吸取“12·4”重大爆炸事故教训,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,全面深入推进烟花爆竹安全生产顽瘴痼疾整治,坚决打击生产、经营、储存、运输、质量等环节违法违规行为。通过三年专项整治,转变理念、治本攻坚,着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化,牢固树立安全发展理念,全面整治安全生产顽瘴痼疾。

二、整治范围及内容

各部门按照《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》《长沙市安全生产专项整治三年行动实施方案》和《浏阳市安全生产专项整治三年行动实施方案》所明确地对烟花爆竹的安全管理职责分工,牵头做好烟花爆竹安全整治工作,重点是:

(一)推进供给侧结构性改革。根据市场需求和现有生产企业格局,落实省、长沙市、浏阳市关于烟花爆竹去产能和控制企业数量要求,采取“坚决关闭一批、巩固提升一批、淘汰退出一批”的措施,促进产业结构升级和布局调整,对现有企业或保留企业的提质升级。坚持“规模适度、分散布局、管理规范”,提倡优质中小企业通过专业化分工,实施“专业化生产”及“一厂一精品”生产,组建大型运营集团实现产品集约化经营。计划通过2020-2021年两年努力,全市烟花爆竹生产企业控制在300家左右,落后产能基本退出,生产安全整体可控,企业自主创新能力得到显著提升。(镇公共安全和应急管理办、镇经济发展办、镇财政所、枨冲派出所等部门负责)

(二)深入整治顽瘴痼疾。通过计划执法、随机执法、交叉执法、联合执法等手段,在烟花爆竹生产、经营(储存)、运输、质量环节顽瘴痼疾为整治重点。整治虚假整合形成的“一证多厂”、违法分包转包、“三超一改”“下店上宅、前店后宅”、非法储存等顽瘴痼疾;治理烟花爆竹产品外贸出口经营乱象,整治非法运输、伪报瞒报、夹带走私等问题,依法查处邮寄烟花爆竹行为;推进烟花爆竹产品及原辅材料质量安全专项整治。加大抽样检查和执法力度,全面掌握烟花爆竹及原辅材料生产经营环节的基本情况和质量状况,依法打击生产销售不合格烟花爆竹及原辅材料的违法行为,不断提升烟花爆竹及原辅材料产品质量,依法严厉查处产品和原辅材料“标识不清”“来源不明”“超标违禁”、不符合强制标准等质量违法行为。(镇公共安全和应急管理办、镇经济发展办、枨冲派出所等部门负责)

(三)夯实企业主体责任。紧紧围绕人、物、制度和不断变化的时空环境四要素,督促企业依法依规完善内部安全管理体系、安全作业规程和安全管理制度等,推动企业安全生产主体责任落实。强化企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训考核,提高员工培训的实效性、针对性。督促生产企业结合季节特点全面开展防雷防汛防爆防火防静电工作;督促生产企业严格实施重点岗位风险管控,确保安全。强化流向信息化管理,督促企业完善黑火药、烟火药、引火线购买、领用、销售登记制度,强化烟花爆竹药物管控,落实烟花爆竹流向信息化管理,如实登记产品来源和去向信息;及时将烟花爆竹易制爆危险品的品种、数量及流向信息通过《湖南省易制爆流向信息系统》向公安部门备案。加强黑火药、烟火药、引火线保管储运安全措施落实,严防丢失和被非法利用。(镇公共安全和应急管理办、枨冲派出所等部门负责)

(四)开展安全专项治理。推进烟花爆竹产品及原辅材料质量安全专项整治。加大抽样检查和执法力度,全面掌握烟花爆竹及原辅材料生产经营环节的基本情况和质量状况,依法打击生产销售不合格烟花爆竹及原辅材料的违法行为,不断提升烟花爆竹及原辅材料产品质量,依法严厉查处产品和原辅材料“标识不清”“来源不明”“超标违禁”、不符合强制标准等质量违法行为。(镇公共安全和应急管理办、枨冲派出所、镇自然资源和生态环境办等部门负责)开展烟花爆竹爆炸性粉尘和静电专项治理,督促企业加强管控,深入排查安全隐患,改善药物危险作业环境,规范作业器具、包装物、运输工具管理,从作业人员、作业环境、作业工器具等方面完善防静电措施。提出科学的防控措施和检查方法,降低或抑制药物粉尘产生。(镇公共安全和应急管理办负责)

(五)扶持产业高质量发展。推进实施《浏阳市加速推进烟花爆竹产业转型升级实施办法》(浏政发〔2020〕7号),落实办法确定的发展目标、主要任务,建立协作机制、跟进落实政策实施、资金投入、要素保障、营商环境效果。加大新工艺、新技术、新材料或新设备研发推广政策扶持力度,加快先进储存、运输设备和燃放技术的推广应用。以标准引领产业发展,增强浏阳烟花的品牌影响力和产品竞争力。加大产品创新、丰富产品文化创意;鼓励焰火+旅游,增进文旅消费,支持烟花融入夜间经济和文化旅游。进一步打通优化拓展出口通道,确保浏阳烟花产品能够顺利外销,巩固传统特色产业优势地位。(镇公共安全和应急管理办、镇经济发展办、镇财政所、镇自然资源和生态环境办、枨冲派出所等部门负责)

三、整治步骤

从2020年8月至2022年12月份四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年8月15日前)

各责任牵头部门、各村结合实际制定具体操作方案,仔细谋划、精心部署,确保各项措施安排合理、科学、有针对性,为专项整治工作开好头、起好步;召开动员部署会,对专项整治做出安排,将工作任务具体部署层层传达到基层和相关企业;充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围。

(二)组织实施阶段(2020年8月15日至9月)

各镇属相关部门、各村对照任务分工,按下述时间节点开展整治工作:

1.对烟花爆竹生产企业“一证多厂”情况进行全面整治,按照“企业自主、属地负责、市级督导”的原则,通过自愿退出、全资收购等方式,实现“真统、真转、真退”,发现生产企业未实现资产、生产经营、安全管理真正统一的,依法实施停产停业整顿并提请暂扣许可证照,2020年9月30日前仍未整改的,由市人民政府决定予以关闭(此项工作于2020年12月30日前全面完成)。组织开展烟花爆竹“一证多厂”、违法分包转包、“三超一改”“下店上宅、前店后宅”,非法违法运输、夹带走私、非法储存、原辅材料、产品质量等顽瘴痼疾集中整治。

2.根据《湖南省整治烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业转型升级工作方案》精神,严格按照《浏阳市严格烟花爆竹安全生产条件促进产业转型升级实施方案》依法整顿、关闭不符合规划、安全、环保、质量等要求的生产企业,鼓励自愿有序退出,推动烟花爆竹产业转型升级高质量发展。

3.从2020年8月15日起至2022年9月,开展组织质量强安、爆炸性粉尘和静电防范治理专项行动,各牵头部门根据本方案要求,具体制定专项方案并实施。

4.推进实施《枨冲镇加速推进烟花爆竹产业转型升级实施办法》(枨政发〔2020〕41号),支持促进产业转型升级,稳步提升我镇烟花爆竹企业产品竞争优势。

(三)巩固提升阶段(2022年10月至12月)

深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深入查找深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全镇烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业转型升级行动,全面组织“回头看”,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好烟花爆竹行业顽瘴痼疾促进产业转型升级的重要性,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施。镇属有关单位和各村要坚决扛起安全发展的政治责任,切实加强烟花爆竹顽瘴痼疾整治和转型升级工作的组织领导,在政策制定、机制体制建设、科技创新、财税金融扶持等方面给予积极支持;结合本地烟花爆竹行业安全生产特点,制定针对性整治方案,依照本方案职责分工,协调联动推动烟花爆竹产业转型升级。

(二)强化责任落实。镇属有关单位和各村务必深刻汲取近年事故教训,切实提高政治站位,增强责任意识和系统思维,力戒形式主义、官僚主义;要敢于动真碰硬,深挖干部违纪参股入股行为,斩断违法背后黑色利益链条。市安委办将牵头组织相关部门分赴重点地区开展督查,对整治工作推进不力、责任不落实、检查不到位的单位及责任人要采取警示约谈、通报批评、公开曝光、严肃追责等措施,尤其是对整治不力而引发生产安全事故的单位及人员要从严追责,确保在执纪监督上形成强大震慑。要畅通各类举报投诉渠道,开设曝光平台,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(三)形成工作合力。各有关单位及各村,要加强协调督促,定期调度通报,定期组织部门会商,协调解决重大问题;要按照“三个必须”要求,认真分析本部门、本地区烟花爆竹安全监管情况,主动担当作为,细化措施,全力整治烟花爆竹行业顽瘴痼疾,促进产业转型升级;结合本地实际,统筹使用省市县三级财政资金和其他有关资金,有序推动烟花爆竹企业关闭退出。

(四)坚持标本兼治。通过宣传发动、企业自报、属地排查、上级部门核查、群众举报、非法工区停产扣证、严格监管执法等措施,坚决整治各类顽瘴痼疾,坚决打击各类安全生产违法行为。在整治行动中,坚持重大事故隐患“一单四制”和“四要素”的治本之策,建立健全安全风险辨识与隐患排查治理双重预防机制,强化全要素全过程安全管理,着力提升本质安全水平,全力化解烟花爆竹领域存在的重大安全风险。

附件7

枨冲镇矿山安全专项整治三年行动实施方案

为加强非煤矿山安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》和《湖南省非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》《浏阳市安全专项整治三年行动实施方案》等文件要求,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年整治行动,完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理;非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,切实防范化解安全风险,坚决杜绝重特大事故,力争不发生较大事故、严格防控一般事故,非煤矿山安全生产整体水平明显提高。

二、主要任务

(一)贯彻落实安全生产法规标准体系

1.严格遵守相关法规规章。认真落实非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法、小型露天采石场安全管理与监督检查规定等部门规章,重点解决安全生产区域性突出矛盾和问题。(镇公共安全和应急管理办牵头负责)

2.深入推进管理机制建设行动。以2020年的管理机制建设专项整治行动为依托,用三年时间,督促全镇所有矿山企业理顺管理机构,建立切合实际的岗位责任制、规章制度、操作规程,加强制度、职责实施的考核。推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式,全部建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。加快推进落实非煤矿山安全生产责任保险制度,强化风险评估和事故预防功能。(镇公共安全和应急管理办牵头负责)

(二)强化安全生产源头治理

1.提高安全准入门槛。严格落实《湖南省国土资源厅湖南省安全生产监督管理局关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知》(湘国土资发〔2015〕28号)要求,26个主要矿种新设立矿山和已建矿山必须达到最低开采规模和最低服务年限标准,并达到绿色矿山标准;严格执行矿产资源规划,不得突破规划控制数新设砂石采矿权;同时,要以省、市普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动为契机,对不符合相关规划、不具备安全生产条件、资源开发利用水平低下、存在严重违法行为的已建矿山坚决关闭,严防边关闭边低水平重复建设,切实提高非煤矿山规模化水平。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇公共安全和应急管理办配合)

2.加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山列为重点监管和整顿关闭对象。到2022年底,全镇关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山1座以上。确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。(镇公共安全和应急管理办牵头负责)

(三)大力提升安全生产保障能力和水平

1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、班组、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系,督促企业制定符合实际的操作规程和作业指导书,明确每个岗位的生产组织、技术要求和安全措施。建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。(镇公共安全和应急管理办牵头负责)

2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。按照省厅出台的非煤矿山安全风险分级管控工作指南,指导企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,较大以上事故风险在企业明显位置公示,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统,并与应急管理部门信息平台联网。(镇公共安全和应急管理办牵头负责)

3.大力提升企业从业人员安全技能。严格落实《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》,加强非煤矿山从业人员安全培训,规范企业安全培训档案,提高职工安全技能。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核持证情况和特种作业人员持证上岗情况。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。(镇公共安全和应急管理办牵头负责)

4.大力推广先进适用技术装备。推进非煤矿山机械化建设工作,以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,以点带面,逐步推进数字化矿山建设,以全市非煤矿山依法整顿行动为契机,打造一个数字化示范企业,提高企业本质安全水平。(镇公共安全和应急管理办牵头负责)

(四)严密管控重大安全风险

1.严密管控非煤露天矿山重大安全风险。按照长沙市应急局组织对我镇非煤露天矿山进行专家会诊的基础上,结合《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》研判分析本区域露天矿山存在的重大风险,督促企业严格按照专家会诊提出的意见进行整改,落实重大安全风险管控措施。(镇公共安全和应急管理办牵头负责)

(五)严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山非法盗采和安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:

1.整合后的矿山管理不规范,纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。

2.未依法取得采矿许可证、安全生产许可证等证照,持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为,且拒不整改的;建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格;安全生产许可证有效期满未办理延期手续;停产超过6个月的矿山未进行安全评价和安全论证,擅自组织生产。

3.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位。

4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

6.不按批准的安全设施设计建设、生产,尾矿库擅自加高扩容,地下矿山采空区存在重大安全隐患未按要求进行治理,露天矿山未按设计分台阶分层开采;未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符。

7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

8.外包工程安全管理不规范,以包代管。

9.应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。

10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大安全隐患。(镇自然资源和生态环境办、镇公共安全和应急管理办依职责分工牵头负责)

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月)。认真学习全国《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》和湖南省、长沙市、浏阳市安全专项整治三年行动实施方案,广泛宣传发动,全面分析辖区内非煤矿山安全生产情况,查找不足,研究整改落实对策,全面做好宣贯动员工作。

(二)排查整治(2020年9月至12月)。在企业全面自查的基础上,各有关部门和矿山企业对本辖区、本领域、本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、学习和推广全市标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。总结专项整治行动经验,巩固专项整治行动成果,深入分析我镇非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,提炼好的经验做法,研究建立和形成安全生产长效机制,持续保持非煤矿山安全生产形势稳定向好的态势。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各职能部门要结合实际制定专项整治行动方案,建立联动协作机制,明确职责分工,压实责任,定期分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。

(二)加强监管执法。各职能部门要建立跨部门联动协作机制,依法严肃查处违法违规行为。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。结合“放管服”改革,既依法严格执法,又要避免简单化、“一刀切”;对安全生产基础薄弱的地区和企业“开小灶”,组织专家进行精准指导服务。

(三)开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,及时总结专项整治行动中的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

(四)严格督促落实。镇安委办将定期调度专项整治工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的部门和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动全镇矿山安全专项整治工作取得实实在在的成效。

附件8

枨冲镇道路运输安全专项整治

三年行动实施方案

根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》之《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》《长沙市安全生产专项整治三年行动实施计划》之《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》《浏阳市安全生产专项整治三年行动实施计划》之《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》为加强我镇道路运输安全专项整治,制定本实施方案。

一、整治目标

通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路运输安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,即道路运输安全事故起数、死亡人数和道路运输安全较大事故持续减少,坚决防止重特大道路运输安全事故,确保道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步健全道路运输安全责任体系

1.督促落实企业主责。强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。(镇行政综合执法大队牵头负责)

2.构建共建共治体系。建立健全安委会、道交委、路长制、联席会议工作机制,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。(镇行政综合执法大队、镇公共安全和应急管理办按职责分工负责)

3.推进信用体系建设。综合运用信用浏阳、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全生产责任事故等严重失信行为的单位和个人实施失信惩戒。(镇行政综合执法大队、镇公共安全和应急管理办按职责分工负责)

4.完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,推动乡镇街道、相关部门、行业落实整改。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。(镇行政综合执法大队牵头负责)

5.构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。(镇行政综合执法大队、镇社会事业综合服务中心,镇公共安全和应急管理办按职责分工负责)

(二)进一步加强客货车安全源头整治

1.组织隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。根据上级统一部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。(镇行政综合执法大队牵头负责)

2.提升客货车安全水平。调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。(镇行政综合执法大队牵头负责)

3.强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理登记、检验和道路运输证。充分发挥市场调节作用,落实“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。落实部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。落实缺陷汽车产品召回制度,加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。(镇行政综合执法大队、市场质量监督管理所按职责分工负责)

4.加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客车(不含公交车辆)加强使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向有关部门通报;擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回机制。(镇行政综合执法大队、市场质量监督管理所按职责分工负责)

5.加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。加强报废机动车回收拆解企业管理,严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。鼓励机动车回收拆解企业开展报废拖拉机回收拆解业务。(镇行政综合执法大队、市场质量监督管理所按职责分工负责)

(三)进一步提升运输行业从业人员素质

1.完善运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求,加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系,全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(镇行政综合执法大队牵头负责)

2.加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,落实机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量考试发证责任倒查制度。(镇行政综合执法大队牵头负责)

3.严把从业人员资格准入关。落实客货运驾驶人从业信息交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。加快网约车合规划进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。(镇行政综合执法大队牵头负责)

4.加大宣传曝光力度。加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终身禁驾人员”。??(镇行政综合执法大队牵头负责)

(四)进一步加大运输企业安全隐患治理力度

1.推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。加强企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接。严格履行“双告知”职责,落实客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况部门间定期通报反馈机制。加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理,严格落实执行制度并报送安全事故报告,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。(镇行政综合执法大队牵头负责)

2.健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。(镇行政综合执法大队牵头负责)

3.加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,落实执行统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。(镇行政综合执法大队牵头负责)

(五)进一步加强重点车辆运输安全治理

1.强化旅游客运安全监管。落实上级关于进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见精神,全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车,落实旅行社对游客安全出行事项的告知义务。推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。(镇行政综合执法大队牵头负责)

2.严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。(镇行政综合执法大队牵头负责)

3.深化货车超限超载治理。运用源头治超信息监管系统,推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行,防止超限超载车辆出站出场。严查超限超载违法,深化“百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实“一超四罚”措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。(镇行政综合执法大队牵头负责)

4.严密危险货物道路运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。推行湖南省危险货物道路运输电子运单系统。积极推动构建“政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管”的危险化学品道路运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。(镇行政综合执法大队牵头负责)

5.落实校车交通安全管理。严格落实《校车安全管理条例》,实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。(枨冲中学、青草中学、镇综治信访服务中心按职责分工负责)

6.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆。清理整治农村地区变型拖拉机,严格加强日常监管。(镇综合行政执法大队牵头负责,镇农业农村办按职责分工负责)

7.规范城镇工程运输车监管。加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。强化行业监管,建立健全工程运输车监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入工程运输市场准入条件。对于渣土运输车辆交通违法、事故突出的,依法收回建筑渣土运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理制度、落实主体责任。(镇综合行政执法大队牵头负责)

(六)进一步净化道路运输秩序

1.严查突出交通违法。严查突出交通违法,坚持集中、周末夜查、区域联动等经验做法,保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析国省县道、农村公路和城市道路运输事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,依法从严查处客货运输车辆突出违法行为。(镇综合行政执法大队牵头负责)

2.严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率;中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。落实重点车辆动态监管配套制度,执行超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。(镇综合行政执法大队牵头负责)

3.严厉打击非法营运行为。加大非法营运查处力度。加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底,从重处理。(镇综合行政执法大队牵头负责)

(七)进一步完善道路安全防护保障

1.全面排查道路安全风险。深入实施公路安全生命防护工程,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治;推动双向四车道及以上普通国省县干线公路根据公路功能设置中央隔离设施;开展普通国省干线公路灾害防治,根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治,加强对事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。(镇综合行政执法大队牵头负责)

2.推进全市在建项目质量安全红线专项工作。加强质量安全红线宣贯工作,提高质量安全意识;建立普通国省县干线公路、农村公路在建项目红线问题台账,全面记录红线问题及整改情况,逐层分级处理红线问题,做到闭环管理。(各村、镇综合行政执法大队牵头负责)

3.强化公路应急保障。推进公路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力,加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。(各村、镇自然资源和生态环境办、镇自然资源所、镇综合行政执法大队按职责分工负责)

4.推进农村公路设施建设。深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志,完善交通安全设施和交通管理设施。(各村,镇综合行政执法大队负责)

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月)。各相关职能部门加强协作配合,根据本方案要求,结合实际,联合进行部署,细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。

(二)排查整治(2020年9月至12月)。交通运输、公安等部门联合组织对全镇道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。交通运输、公安等部门及时开展“回头看”作出评估,动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。交通运输、公安等部门深入分析当地道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各村及各有关部门要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本地区道路运输安全整治行动。要充分发挥道交委、联席会议等综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动落实责任。各村及各有关部门要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实、政府部门监管走形式、企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

(三)完善工作保障。各村及各有关部门要积极推动道路运输安全整治工作融入政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、国省县道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

(四)提升监管水平。各村及各有关部门要建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大“四不两直”暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。

(五)强化宣传引导。各村及各有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

附件9

枨冲镇特种设备安全专项整治

三年行动实施方案

为加强我镇特种设备安全专项整治,根据全市安全生产专项整治三年行动计划和长沙市特种设备安全专项整治三年行动实施方案,现制定本实施方案。

一、工作目标

积极落实省市有关政策措施,采取切实可行的措施和办法,既解决当前突出的、急迫的、基础的现实问题,又解决长久以来的顽症痼疾,落实安全责任,消除安全隐患,建立长效机制,全面提高特种设备安全监管体系和监管能力现代化水平,坚决遏制较大及以上事故、减少一般事故发生,全力维护特种设备安全形势稳定向好的态势。到2022年底,全镇特种设备使用登记率100%,定期检验率100%,违法行为查处率100%,作业人员持证上岗率100%,重大安全隐患整改率100%,万台设备事故率和死亡率均控制在0.25以内。

二、主要任务

(一)开展特种设备安全大宣传行动。一是集中开展学习教育。认真学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产及市场监管工作重要论述精神,组织特种设备监管人员、检验检测人员和企业安全管理人员开展学习培训,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实,树牢安全发展理念专项行动。二是加大安全宣传力度。开展特种设备安全宣传,结合组织“安全生产月”、电梯安全周等活动,积极推进特种设备安全宣传“七进”活动,大力普及特种设备安全常识和风险辨识知识,强化安全警示教育,提高社会公众特种设备安全意识和防范能力。三是落实各方监管责任。按照《中华人民共和国特种设备安全法》《地方党政领导安全生产责任制规定》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”的要求,明确属地监管责任,落实地方党委政府的领导责任;明确部门监督管理职责,建立完善多部门常态化联动机制,对行业性特种设备安全隐患实施联合整治,形成齐抓共管合力。

(二)开展企业安全主体责任大落实行动。深化落实省、市“企业安全生产主体责任年”系列活动要求,巩固全镇特种设备领域“安全主体责任年”活动成果,采取约谈警告、监督检查、执法办案、信用约束和联合惩戒等系列措施,全面推动落实特种设备生产使用单位安全责任体系,健全完善特种设备安全管理制度、安全风险防控机制、隐患排查治理机制、安全承诺制度。

(三)开展特种设备隐患排查大整治行动。全面贯彻《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南(试行)》,督促指导特种设备使用单位、检验机构按照要求分别履行隐患排查治理工作职责。严格执行特种设备重大隐患“一单四制”制度,督促企业完成隐患闭环处置。主要包括以下内容:

一是开展电站锅炉范围内压力管道隐患排查治理。督促各电站锅炉建设单位和使用单位严格按照《市场监管总局办公厅关于开展电站锅炉范围内管道隐患专项排查整治的通知》(市监特函〔2018〕515号)和《市场监管总局国家能源局关于加强电站锅炉范围内管道材料质量安全风险防控的通知》(国市监特设〔2019〕37号)的要求,严格落实隐患排查治理制度,加强对锅炉管材源头的管控,对电站锅炉范围内管道及其安装质量进行全面检查,制定电站锅炉范围管道发生事故的应急预案,必要时开展事故应急救援演练,全面整治主蒸汽母管超期未检、制造监检不落实、安装施工分包混乱、重大修理未经施工告知和监督检验等问题。

二是开展危化品相关移动式压力容器隐患排查治理。督促危化品相关移动式压力容器充装单位开展安全风险评估和隐患排查治理,完善各项安全管理制度和应急处置措施;组织开展危化品相关移动式压力容器充装单位监督抽查,重点抽查充装单位是否持续满足充装许可条件,是否建立具备自动采集、保存充装记录等功能的信息化平台,抽查充装前后安全检查记录和充装记录等是否满足安全技术规范和本单位管理制度的要求,对超范围充装、超检验有效期充装等违法行为依法查处。

三是开展食品生产等企业相关特种设备隐患排查治理。有针对性地组织对食品生产企业在用锅炉、造纸和纺织印染企业在用烘缸及与之相连的锅炉和压力容器等特种设备开展监督抽查,督促相关特种设备使用单位严格落实设备定期检验、人员持证上岗、隐患排查及安全附件和安全保护装置校验(维护)等安全管理制度。

四是开展电梯隐患排查治理。督促电梯使用单位强化特种设备安全意识,按照电梯安全技术规范的要求,全面开展隐患排查治理,切实履行电梯安全主体责任;加大对电梯维保质量和检验质量的监督抽查力度,对不按技术规范开展电梯维保和检验的行为严肃查处。

五是加强既有住宅加装电梯安全工作。在有关部门确认既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构符合建筑、消防等方面要求的前提下,做好安装告知受理、检验把关,并督促使用单位办理使用登记;健全技术保障基础,将加装过程中遇到的问题和新技术应用及时进行总结分析,推进加装电梯工作有序开展。

六是开展大型游乐设施隐患排查治理。督促使用单位建立健全安全管理制度,加强员工安全培训,相关操作、维修人员持证上岗,认真做好日常检查工作和记录,按时注册登记、及时报检。加大监督检查力度,重点检查乘客束缚装置整改、设备定期检验、操作人员持证上岗、专项应急预案制定的有效性等内容。

七是开展起重机械和场(厂)内专用机动车辆隐患排查治理。以工厂厂区在用起重机械和场(厂)内专用机动车辆(特别是露天作业起重机械)为重点,督促各使用单位强化人员持证上岗、设备定期检验及使用登记、设备检修、安全警示标志设置(包括起重机械使用注意事项提示牌、吨位标识等)、安全装置(包括场(厂)内专用机动车辆照明系统、制动系统、倒车镜,起重机械运行警示铃、紧急停止开关等)有效性等隐患排查治理,严格落实特种设备安全管理制度。

(四)开展特种设备基础管理大提升行动。

1.强化基础管理。一是全面摸清特种设备底数,做到“应登尽登”;二是全面督促特种设备使用单位按照要求及时申报并接受特种设备定期检验,做到“应检尽检”;三是全面开展特种设备现场安全检查,做到“应查尽查”;四是全面督促使用单位抓好隐患整改,做到“应改尽改”;五是全面从严执法,对违法行为做到“应罚尽罚”。

2.提升信息化水平。推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术在特种设备安全领域的应用,推动隐患排查治理、监察执法、分类评价等信息化管理。

3.建立长效机制。深入开展《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南(试行)》宣贯活动,逐步建立特种设备使用单位安全主体负责、检验机构技术支持、监管部门执法监督的隐患排查治理工作责任机制。

4.加强队伍建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置,巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,力戒形式主义、官僚主义。打造一支守初心、担使命、业务过硬、作风优良的特种设备安全监管队伍。

5.加强安全应急管理。完善特种设备事故应急预案,着力提升应急处置能力;督促、指导特种设备使用单位建立有效的特种设备事故应急专项预案;加强应急队伍建设,加大应急救援装备投入,定期开展应急演练。

(五)开展特种设备安全监管大执法行动。一是按照“双随机、一公开”要求加大对特种设备生产、使用、检验检测单位的监管力度。二是依法加大特种设备“打非治违”力度,巩固完善隐患排查治理和行政执法相结合的机制,动真格、出实招、敢碰硬,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为,尤其严查重处使用未经检验或检验不合格的特种设备等违法违规行为。完善监管执法信息公开制度,及时曝光特种设备严重事故隐患和典型违法案件。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(2020年8月)。按照长沙市局及浏阳市工作方案要求,结合辖区和本行业实际,明晰目标任务,细化工作措施,明确责任分工,全面启动开展专项整治三年行动。

(二)组织实施阶段(2020年9月-2021年12月)。分为排查整治和集中攻坚两个阶段:一是排查整治阶段(2020年9月至12月)。全面排查重点场所、重要时段、关键环节的各类安全风险隐患问题,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,确保整治治理取得实实在在的成效。二是集中攻坚阶段(2021年全年)。针对重点难点问题,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,探索建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进隐患整治体系及工作成效取得新进展。

(三)巩固提升阶段(2022年全年)。根据行动开展实际情况,严格落实管控措施,巩固工作成效。以查漏补缺、补齐短板为导向,组织开展工作评估、督导,深化安全专项整治行动,确保目标任务保质保量如期完成。对行动计划实施过程及效果进行评估,总结提炼特种设备安全专项整治三年行动的经验做法,巩固完善特种设备安全监管长效机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。坚决把思想和行动统一到上级部门关于开展安全生产专项整治的决策部署上来,提高政治站位和工作摆位,切实加强组织领导,狠抓工作落实。

(二)增强行动合力。要充分利用各类媒体,广泛宣传特种设备安全专项整治三年行动的重大工作举措、进展和成效,营造良好舆论氛围。要发挥特种设备安全生产专业委员会的作用,加强与各参与部门和单位的协同协作,强化联合执法,形成齐抓共管的合力。

附件10

枨冲镇城镇建设安全专项整治

三年行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和省、市党委政府有关部署要求,进一步加强我市城市建设安全专项整治,进一步健全规范工作机制,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《全国城市建设安全专项整治三年行动实施方案》及省、市计划和方案,结合我镇实际情况,制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年专项整治行动,完善和落实重在从根本上消除城市建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制;建立城镇建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制,大力推动城镇建设管理领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升本质安全水平。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,坚决遏制重特大事故发生,有效化解重大安全风险,保障人民群众生命财产安全。

二、主要任务

(一)将城镇安全韧性作为城镇体检评估的重要内容,将城镇安全发展落实到城镇建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立城镇安全平台体系,推动城镇安全和可持续发展。

1.提升城镇安全韧性水平。加强对城镇规划建设管理工作的指导,将安全韧性作为城镇体检评估的重要内容纳入城镇体检评估指标体系。通过开展城镇体检工作,提升城镇安全韧性水平。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇自然资源所按职责分工负责)

2.开展城镇公共设施安全专项体检。结合无害化等级评定工作,开展生活垃圾填埋场安全生产专项检查。督促指导燃气企业开展燃气安全评价工作,重点排查燃气储罐、管道等重要燃气设施安全隐患。开展城镇桥梁、供水安全及规范化管理评估,查找问题,督促整改。开展城镇道路和管网隐患排查,杜绝路面塌陷。(镇综合行政执法大队牵头负责)

3.开展城镇公共卫生安全专项体检。结合新冠肺炎防控工作,查找城镇建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。(镇社会事业服务中心牵头负责)

4.强化应急处置能力。编制完善全镇供水、供气、污水处理、镇容环境、排水防涝、市政道路桥梁等6个应急预案。结合实际完善应急预案,加强应急演练。加强城镇公园建设管理,提升公园绿地防灾避险功能。(镇公共安全和应急管理办牵头负责)

5.启动推进行业信息系统。及时启动开发城镇燃气行业信息平台系统,实现燃气经营许可、人员岗位考核等事项网上办理。探索建立环卫行业信息平台,强化设施安全监管。(镇综合行政执法大队牵头负责)

6.推动城市安全发展。明确安全发展目标,组织开展安全发展示范城镇创建工作,从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城镇安全各项工作。加强城镇安全环境建设,扩展避难疏散空间,加强城镇防灾工程建设,按照“源头治理”的理念,在城镇设计环节切实抓好城镇安全环境、避难疏散空间、城镇防灾工程等城镇安全各项要素的落实。做好防灾避难场所等技术标准编制工作。充分运用现代科技和信息化手段,建立城镇安全平台体系,确保城镇安全发展和可持续发展。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇自然资源所、镇综合行政执法大队按职责分工负责)

(二)全面排查利用原有建筑物改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。

1.全面排查安全隐患。全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的使用、结构、消防等安全隐患,排查情况逐一建档造册,逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,列出问题清单、责任清单,实行台账化、信息化管理。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇社会治安综合治理中心、镇综合行政执法大队按职责分工负责)

2.依法查处违法违规行为。切实加大监管执法力度,依法严肃查处“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、未履行法定建设程序、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,对责任单位和责任人员严格实施处罚,并强化社会监督。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇自然资源所、镇综合行政执法大队按职责分工负责)

3.严格房源管理,确保房屋安全。制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策,改造房屋用于租赁住房的,以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构,应当符合建筑、消防等方面的要求。凡C、D级危险房屋和违法建筑,以及不符合安全、防灾等工程建设强制性标准、违反规定改变房屋使用性质的建筑,不得纳入租赁房源范围。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇自然资源所、镇综合行政执法大队按职责分工负责)

4.落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理,逐项列出责任单位、整改措施、整改时限等,确保责任明晰、措施落地、闭环管理。加强相关部门协同落实、联合执法,严格做到有患必查、有患必治,确保整改到位、不留死角。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇社会治安综合治理中心、镇综合行政执法大队按职责分工负责)

(三)根据城镇建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。

1.落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋。积极引导业主和物业使用人提升房屋安全意识,督促物业服务企业按照物业服务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。指导物业服务企业建立物业管理区域的安全台账,按月送交村民委员会。建立健全物业管理行业诚信体系,将违反物业服务合同导致安全事故,不按规定实施物业管理区域安全台账管理等情形记入物业服务企业诚信档案。(镇自然资源和生态环境办牵头负责)

2.落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任,建设单位应履行质量安全责任,加强对工程建设全过程质量安全管理,加强对参建各方的履约管理,严格履行工程建设法定程序和项目法人责任制,不得违法违规发包工程,保证合理工期和造价。充分发挥监理企业在工程质量控制中的监督作用。强化施工单位主体责任,施工单位对建筑工程的质量安全负责,应完善质量安全管理体系,建立落实工程质量安全手册制度和质量责任标识制度,不得转包、违法分包工程。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。(镇自然资源和生态环境办牵头负责)

3.落实监管部门责任。强化政府对工程建设全过程的质量管理,不断健全监督保障体系。推行日常监督和“双随机、一公开”执法相结合的检查模式以及“互联网+监管”模式,不断提升监管效能。继续推行建筑工程质量安全目标管理,加强监督工作规范化管理,定期对所辖工程项目开展监督执法检查,严格落实监管责任。加强工程质量安全监督队伍建设,充分发挥监督机构作用,监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。(镇自然资源和生态环境办牵头负责)

(四)开展城镇地下管线普查,加强地下管线动态管理,扩大管线综合系统建设和使用范围,提升地下管线管理与数据利用水平。

1.加强城镇地下基础设施安全管理。督促指导各地扎实排查治理城镇道路塌陷隐患,对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控,按规定采取工程措施,严格控制路面沉降,加大道路、市政管网等城镇重大公共设施的检查力度。结合地下管线普查,开展地下管网塌陷隐患的排查、整治工作,对城镇主次干道周围影响区域、人流密集及重要设施集中区域、老旧城区等重点区域的地下管线和道路安全,探索建立周期性的安全普查和探测检测评估机制,有效预警防范道路塌陷事故的发生。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇经济发展办、镇综合行政执法大队按职责分工负责)

2.开展城镇地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。指导燃气企业依托大数据、云计算、互联网等信息技术,建立数据采集与监测系统,对地下燃气管网、储气设施等实施压力漏损监控。实现城镇地下基础设施信息的即时录入、动态更新、共建共享、实施监控,并和城镇信息模型基础平台对接,满足城镇道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。(镇自然资源和生态环境办牵头负责)

(五)完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。

1.严格落实燃气工程技术标准。督促各地严格落实燃气行业施工技术及设施设备、材料等安全准入条件和标准。(镇自然资源和生态环境办牵头负责)

2.推进市政排水管网地理信息系统建设。摸清城镇排水系统现状,开展管网检测,建立GIS系统,对排水管网实施信息化、账册化动态管理,在GIS系统基础上,建立城镇排水系统数字模型。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇自然资源所、镇自然资源和生态环境办、镇农村农业办按职责分工负责)

3.总结推广建筑垃圾治理试点城镇、示范城续经验做法。对现有占用农田、河渠、绿地、公路保护用地等公共用地和影响城镇环境的存量建筑垃圾堆体,制定治理计划和措施,推进存量治理。对渣土受纳场和短期内不能清理的建筑垃圾堆体,基于建筑垃圾信息化监管平台,建立健全常态监测机制,消除堆体安全隐患。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇自然资源所、镇农村农业办按职责分工负责)

4.加强城镇公用设施建设、安全和应急管理。加快应急备用水源配套设施建设,加强城镇二次供水设施建设和改造,提升城镇供水安全和规范化管理水平;出台瓶装液化气市场安全管理规范性文件;加大打非治违力度,对违法违规开展燃气工程建设、燃气经营等行为依法查处;进一步优化城镇道路网络配置,完善人行道及自行车专用道等慢行交通系统建设;加强市容环境治理、园林绿化等监督管理;全面落实《湖南省农村住房建设管理办法》,强化对农村住房建设、农村住房安全和危房改造的指导,建立完善农村房屋安全管理体系。(镇自然资源和生态环境办牵头,镇自然资源所、镇农村农业办按职责分工负责)

(六)督促企业落实主体责任,开展房屋市政工程起重机械、高支模、深基坑专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,落实建筑施工安全生产许可证制度改革。

1.严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》等有关建筑施工安全事故查处规定,加大责任事故查处追责力度,加强事故责任单位和责任人员行政处罚和信用惩戒。认真做好事故调查分析,查找、整治安全管理突出问题和薄弱环节。完善事故查处机制,落实事故查处督办和工作约谈制度。(镇自然资源和生态环境办牵头负责)

2.狠抓重点领域风险防控。加强重点领域和重要环节安全管控,严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,深入开展以建筑起重机械、高支模、深基坑、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程为重点的建筑工安全专项治理,实行重大事故隐患挂牌督办,着力消除重大事故隐患。强化安全生产重点时期排查整治。严厉打击建筑施工非法违法行为,强化市场现场监管执法协同联动。(镇自然资源和生态环境办牵头负责)

3.提升施工安全治理能力。加强建设、施工单位安全生产主体责任落实,推动实现安全行为规范化和安全管理标准化,提升施工人员的安全生产意识和安全技能。(镇自然资源和生态环境办牵头负责)

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月)。深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神,切实统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉,制定细化实施方案。

(二)排查整治(2020年9月至12月)。全面排查城镇建设领域安全生产风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图和工作台账,明确整改责任和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析城镇建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。各责任单位要分年度总结城镇建设安全专项整治行动计划开展情况,报镇人民政府。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要把思想和行动统一到党中央、省委关于开展安全生产专项整治的决策部署上来,明确相关主管部门在城市建设安全整治方面的职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。

(二)细化方案措施。各单位要按照城镇建设安全专项整治工作统一部署,结合本地实际,科学确定工作目标,制定具体实施方案,深入推进实施,确保专项整治取得实效。确保安全投入,坚持不安全、不生产,不安全、不运营,绝不能带病生产和运营。

(三)严肃问效问责。各单位要加强对城镇建设安全整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问责。

(四)强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用,采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育,积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

附件11

枨冲镇消防安全专项整治三年行动实施方案

为加强消防安全专项整治,根据中央、省安全生产专项整治三年行动计划和长沙市、浏阳市安全生产专项整治三年行动方案,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

(一) 整治消防安全突出风险。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,本镇重大消防安全风险基本消除。

(二)健全消防治理责任机制。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

(三)优化火灾风险防控体系。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,分级建成乡镇消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,全镇火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准监管全面推行。

(四)提升全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

(五)改善社会消防安全环境。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,坚决遏制较大以上火灾事故发生,消防安全形势保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

(一)切实打通消防生命通道工程

1.单位和住宅小区按标准划线管理。交通、城管、消防等部门组织公共建筑产权单位或者管理使用单位,住房城建部门要督促指导新建建(构)筑物按规定设置消防车道和停车位,实行标志化管理,对原设计规划的停车位改作他用的要依法实施处罚并责令恢复原用途,要组织监管部门和村委会按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。

2.老旧房屋加强消防安全治理。各村结合辖区老旧房屋建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先急后缓”原则,结合全镇改造,制定实施符合老旧小区特点消防车通道治理方案;城建部门要组织对老旧场所已有的消防灭火栓进行维修改造、增设。供电所要组织对老旧场所电气线路进行改造更新并进行检测,出具检测报告,并结合实际进行电线改造,各村要加强微型消防站的建设,强化消防装备配备,推动落实基层消防安全网格化管理措施,有效改善消防安全条件。

3.加强综合执法和联合管理。城建、城管、公安、消防部门要依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。派出所要督促指导辖区单位和村民委员会履行好消防安全职责,加强消防车通道的维护管理。有关部门要依法查处、移交或上报监督检查中发现的、群众举报投诉的消防安全违法行为。城管部门负责对集镇道路除主次干道机动车和非机动车道之外道路的违法停放等影响消防车通道的行为,进行行政处罚及实施与之相应的行政强制措施。消防、宣传部门要组织开展专题宣传活动,提升各方主体责任、人民群众安全防范意识。

(二)集中开展重点场所消防安全治理

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,建立消防安全责任人、管理人履职承诺制度;二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统、火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温材料燃烧性能、保温材料防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井每层楼板处防火封堵不严、管井检查门未采用防火门、电缆井、管道井等竖向管井被占用和堆放杂物等问题,逐项登记整改修复。

2.消防救援能力提升。一是建成政府统一领导、部门联勤联动的乡镇综合应急救援体系;二是因地制宜制定有针对性、可行性、高效性的应急救援预案;三是各部门经常性的消防应急救援演练,加强应急处理能力和协调作战能力,提升应急管理救援水平。

3.石油化工企业消防安全能力建设。一是石化企业建立消防安全风险评估机制,每月开展自查评估,应将易燃易爆危化物品储存量及储存具体位置按月报镇级消防部门备案,全面落实重大消防安全风险管控措施;二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;2020年,完成重点部位老旧消防设施改造;2021年,全面完成老旧消防设施改造任务。三是石化企业2020年底前依法建立企业专职消防队,其他企业建立安全事故应急救援队;加强贴近实战的技能训练,每半年至少组织不少于一次消防演练,优化事故应急处置措施。

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

1.抓好老旧场所突出风险治理。各村、派出所针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所等突出风险,结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、集镇老旧小区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。每年冬季,消防部门组织村委干部、网格员、安监员、公安民警和辅警、物业服务人员,逐门逐户开展安全取暖警示性排查,常态化开展取暖安全常识宣传。市场监管部门以农村集市、小型销售门店为重点,加大假冒伪劣电取暖器具查处力度。

2.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。城建部门、自然资源部门配合消防安全专项整治三年行动计划提供居民住宅区自行车集中充电、停放场所规划设置相关标准规范或指导意见。组织、物业服务企业具体实施,在居民住宅区按规范设置电动自行车集中充电、停放场所和电动汽车充电装置,2020年摸清工作底数,2021年50%的居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。自然资源部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。每年组织分析评估本地电商网点、社区日间照料中心、卫生服务站、母婴护理中心、客运接驳站、校外托管培训机构等电子商务、物流业、新型商业新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。

(四)打牢农村地区火灾防控基础

1.加大农村火灾隐患整治力度。各部门、各村加强对辖区小微企业等农村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各行业部门、各村深入推进农村房改、水改、电改、灶改、路改等“五改”工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快农村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。

2.推进农村公共消防基础建设。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,按国家标准提质乡镇专职消防队、因地制宜推动村志愿消防队,配备执勤人员和车辆器材装备,落实保障经费,制订并落实日常执勤值班制度,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制。2021年,按国家标准成立枨冲镇专职消防队、50%的村建立志愿消防队;2022年,90%的村建立志愿消防队;2022年,全部村建立志愿消防队,乡村消防安全条件明显改善。

(五)加强重点行业消防安全管理

1.集中整治行业消防安全问题。各职能部门每年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场、市场、等级旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕,各行业部门要加大行业指导整改力度,切实将存在的隐患整改完毕。消防救援部门发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。

2.推行行业消防安全标准化管理。各重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,分级分类进一步提升标准化、精细管理。2020年,每个行业部门打造2家消防安全标准化管理单位;2021年,全面推广典型经验做法,50%的行业单位落实消防安全标准化管理;2022年,行业单位全面落实行业标准化管理。

(六)分级分类督促单位消防安全主体责任落实

1.深化推广“三自主两公开一承诺”。各行业部门、各村分别负责通知并督促本行业系统、本辖区商场、市场、劳动密集型企业、公共娱乐、宾馆饭店、养老院、学校、医院等人员密集场所以及文博单位、施工工地、“多合一”场所、群租房每月开展消防安全自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,并向社会公开消防安全责任人、管理人,作出本场所不存在突出风险或者已落实防范措施的承诺,及时将评估结果、自查自改、公开承诺情况张贴在本单位主要出入口、门厅等醒目位置向社会公示。行业监管部门和各村要对落实情况进行检查,消防救援部门要结合“双随机、一公开”监管开展抽查,检查和抽查结果作为确定抽查频次、行政量罚的参考依据。全力推进消防控制室值班操作人员持证上岗。

2.突出整治重大火灾隐患。行业监管部门、各村排查发现的火灾隐患,对照《重大火灾隐患判定方法》构成重大火灾隐患的单位,5个工作日内函告消防救援部门。消防救援部门按照《强化重大火灾隐患治理防范化解重特大火灾风险八项措施》要求,依法立案查处。各行业部门要落实“一单四制”重大隐患治理制度,消防救援部门应及时向各行业监管部门通报隐患清单,各行业部门严格落实监管责任,定期向消安委报告管辖行业内隐患整改进度。城管部门和城建部门应积极指导因违规建设等程序问题造成的隐患整改工作,并对违法行为依法处理。

3.事故责任追究和联合惩戒。坚持“失火即追责”,逐起开展亡人火灾和人员密集场所、工矿企业火灾调查,全链条调查、全要素分析,查清火灾原因,查处各方责任。较大以上火灾除追究各方主体责任外还应追究领导责任,同时建立调查处理信息通报和评估机制。建立火灾事故预警制度,非生产经营场所一般火灾在事故发生地全村范围进行信息公开预警,生产经营场所一般火灾及以上在全镇范围进行信息公开预警。

(七)实施消防信息化管理能力提升工程

1.建设城镇物联网消防远程监控和消防大数据管理系统。根据统筹规划、分级负担的原则,推广应用物联传感、电气火灾监控、视频监控等智能感知设备;同时结合电子政务、新型智慧城市建设,以及监督管理、历史火灾等信息,建立共享汇聚融合相关行业数据资源的消防大数据管理系统,实现基础数据全面汇聚、风险隐患动态预警、灭火救援精确指挥和灾害事故有效控制。2020年,开展消防控制室及重点单位消防远程监控系统建设,实现重点单位远程联网监控,电气、水、燃气、自动消防设施、视频的动态监测与防火巡查管理;设有消控室的非重点单位和住宅小区100%录入消控室值班人员持证上岗管理系统;2021年,重点单位城镇物联网消防远程监控系统基本建成;根据长沙市“智慧消防”一期建设方案,建成全镇统一的消防大数据平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。2022年,在一期建设的基础上进行优化完善。

2.加强基层消防管理信息化共建共治。将基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

(八)实施消防安全素质提升工程

1.加强消防安全素质教育。2020年底前,宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;将消防知识纳入相关镇村干部培训内容;司法所加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容,消防救援部门和民政部门要开展消防宣传教育示范社区创建,2020年内建成一个消防宣传示范社区。要组织开展消防志愿者行动,2020年要组建至少1支消防志愿服务队,开展至少1次消防志愿服务活动,注册消防志愿者人数不少于20人。

2.重点人群分级分类培训。消防救援部门组织行业部门专(兼)职人员、单位消防安全责任人和管理人、民警、村委会工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,实现消防教育培训全覆盖,2020年底完成60%的培训任务,2021年底前完成80%的培训任务,2022年完成100%的培训任务。各企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。

三、工作时段

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月)。按照统一部署,启动消防安全专项整治。各行业部门、各村结合实际制定细化本地实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好本辖区、本行业行动的部署发动。

(二)排查整治(2020年9月至12月)。各有关部门、各村对本辖区本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚(2021年)。各有关部门对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。针对不同地区和行业领域特点,研究采取针对性火灾防控策略,提供有力支撑,确保治理实效。

(四)巩固提升(2022年)。各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

四、保障措施

(一)压实监管责任。各有关部门要深入贯彻《消防安全责任制实施办法》,负责本行政区域内的消防工作,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。各社会单位要坚持安全自查、隐患自除、责任自负,切实履行消防安全主体责任。

(二)强化示范引领。各行业部门,各村要在全面部署推造的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(三)加强考核督导。此次专项整治作为枨冲镇消防安全工作考核内容,统筹纳入各部门、各村绩效考核重要指标。??

附件12

枨冲镇危险废物专项整治

三年行动实施方案

根据浏阳市安全生产专项整治三年行动实施方案,为进一步加强危险废物污染防治工作,严厉打击各类危险废物环境违法行为,提升我镇危险废物管理水平,结合我镇实际情况,制定本方案。

一、主要工作任务

(一)建立重点危险废物名单。结合危险废物规范化管理考核工作,确定枨冲镇重点危险废物单位名单。

(二)督促重点危险废物单位开展申报登记。督促重点危险废物单位严格落实申报登记制度、管理计划备案制度,坚决打击不如实申报、转移危险废物行为。

(三)危险废物规范化管理常抓不懈。对照《危险废物规范化管理指标体系》等法律法规要求,根据上级统一安排,并结合日常管理和执法工作,对辖区内重点危险废物产生单位进行重点监督,对照企业申报材料,检查危险废物产生、贮存、转移、处置情况,严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。

(四)坚决落实危险废物转移联单制度。督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实转移联单制度;利用信息化手段,控制危险废物流向,加强对危险废物的动态监管。

(五)依法严肃查处违法企业。加强对辖区内危险废物产生单位的监督管理,对发现的违法问题要依法严肃查处。

(六)加强危险废物处置能力建设。按照《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》等文件要求,鼓励大型工业企业自建危险废物处置设施,消纳自产危险废物。

(七)加强部门联动。加强部门协作、完善危险废物单位信用评价通报制度、加强联合执法检查,实施联合惩戒。

二、实施步骤

(一)排查整治阶段(2020年8月-12月)。在全镇辖区内组织开展固体废物专项整治排查,对排查中涉危险废物产生单位建立台账,规范管理。

(二)集中攻坚阶段(2021年)。持续开展危险废物专项整治行动,依法严肃查处违法问题,开展联合惩戒,将企业规范化管理情况纳入信用评价体系。

(三)巩固提升阶段(2022年)。巩固成果,提升重点危险废物单位规范化管理水平。

三、工作要求

(一)高度重视。各有关部门、驻镇单位要高度重视危险废物专项整治行动,确保每个企业都收到相应的工作要求,并按照指标认真核实危险废物产生、贮存、处置情况,做到源头清晰、贮存安全、处置合法、台账翔实。

(二)落实责任。各有关部门、驻镇单位要深化认识,落实责任,全力开展危险废物专项整治行动,加强各部门间的沟通协调、形成工作合力。

(三)加强宣传教育。各有关部门、驻镇单位应结合本辖区实际情况,大力开展专项警示教育、专题培训,将国家危险废物法律法规要求、管理制度、危险废物环境危害等信息进行宣贯,切实提高有关企事业单位及环境监管人员对危险废物环境管理的认识和管理能力。

附件13

枨冲镇景区安全专项整治三年行动实施方案

为加强全镇旅游安全专项整治,根据《浏阳市安全生产专项整治三年行动实施方案》,结合我镇景区安全工作实际,制定本实施方案。

一、整治目标

用三年时间,动态开展景区安全隐患排查整治,形成专项治理成果,总结提炼好经验好做法,建立景区隐患排查和安全预防控制体系,全面加强景区安全综合监管能力,扎实推进旅游安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决遏制重特大事故发生,确保旅游业平安有序高质量发展。

二、主要任务

全面落实涉旅企业安全生产主体主任,强化镇村属地责任。加强对旅行社、景区、农庄饭店安全生产工作的督促指导和监督检查,有效推进旅游业开展安全生产专项整治行动。

(一)加强安全风险提示和应急处置

督促旅行社加强对旅游团队的安全提示,加强游客引导和教育,提醒游客遵守相关规定,对有心脏病、高血压等不适合参与高风险项目的人群要进行必要的劝阻。加强应急处置能力。经常开展从业人员安全培训,配备足够数量的安全管理人员并建立应急处置队伍,要求所有员工均具备一定基本的安全知识和技能,及时应对处置突发事件,完善医疗急救站点,与“120”等急救热线建立联系,游客出现紧急状况能及时施救。

(二)加强汛期旅游安全监管

一是加强预警,强化联动。加强会商与研判,加强预报预测,为确保信息畅通,通过媒体、景区等旅游企业及时向游客发布预警信息,提醒游客提前科学做好安排。

二是开展安全检查,消除安全隐患。在汛期来临前,全面部署汛期旅游安全工作,开展汛期旅游安全隐患自查自纠,要督促旅行社针对旅游团安全工作特点,密切关注汛情预报,做好汛情预判,合理安排旅游线路,避免组织旅游团到汛情严重的区域旅游。一旦旅游团遭遇突发汛情,旅行社要采取有效措施应对,并及时调整团队旅游线路。

三是加强汛期景区内部安全管理,出现强降水、强对流等极端天气时,要加强对登山、徒步、森林旅游项目的管理,防止山体滑坡、泥石流等地害影响,特别是辖区内有地质隐患和高风险旅游项目的景区(景点),要根据气象情况及时关闭景区和高风险旅游项目。

(三)强化隐患问题整改治理

督促旅行社、景区、农庄饭店等涉旅游企业及场所对排查出的安全风险隐患和问题,建立问题清单,并采取有效措施,及时整改,及时消除问题隐患,做到底数清楚、情况明晰、责任明确、管控到位。

三、整治步骤

从2020年8月至2022年12月。分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月)。深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示和省委省政府关于安全生产有关会议精神,切实统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉。

(二)排查整治(2020年8月至12月)。全面排查旅游领域安全生产风险隐患,建立问题隐患和制度措施台账,明确整改责任和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各村要动态更新整改台账,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析旅游安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导。镇村要坚决把思想和行动统一到党中央和省、市、县关于开展安全生产专项整治的决策部署上来,要加强对景区安全工作的统一领导,明确职责分工,细化分解任务,齐抓共管、协同配合,认真抓好部署落实。要结合工作实际,科学确定工作目标,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义,把安全生产各项工作要求贯穿旅游业发展的始终。

(三)强化督促指导。镇推进组要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任实到位、任务完成到位。

(四)严肃问效问责。镇推进组要加强对旅游安全整治工作的监督,综合运用整改通知、警示等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。

(五)强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用,采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育,积极营造浓厚的社会舆论氛围。

附件14

枨冲镇人员密集场所安全生产专项整治

三年行动实施方案

为加强全镇人员密集场所安全生产专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《湖南省安全生产专项整治三年行动计划》《长沙市安全生产专项整治三年行动计划》《浏阳市安全生产专项整治三年行动计划》,结我镇合实际,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理,系统治理,精准治理,深入推进全区商贸流通领域人员密集场所(医院、养老院、商场、超市、餐饮、农家乐、旅游景点、住宿)安全及消防治理工作,有效解决安全生产管理中存在的重点难点问题。建立人员密集场所安全隐患排查治理、安全风险辨识管控、安全生产标准化创建等工作机制,提升从业人员安全意识、法治观念和安全素养,有效遏制事故发生。

二、主要任务

(一)健全安全生产责任体系。

1.强化部门监管职责。认真贯彻落实《安全生产法》《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,落实机构改革后公共安全和应急管理办安全生产监管职能,梳理人员密集场所安全生产权力清单和责任清单,向社会公告,接受监督,防范管业务与管安全脱节、监管出现盲区。(各安委会成员单位按照职责分工负责)

2.强化企业主体责任。督促人员密集场所企业遵守和执行相关法律法规、规章制度和技术标准,依法依规落实安全生产及消防责任,实行全员安全生产及消防责任制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。指导人员密集强化预防措施,定期开展风险评估和隐患排查,建立分级管理制度,制定落实安全操作规程。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

3.强化安全教育培训。建立健全人员密集场所安全生产教育培训制度,扎实开展从业人员安全生产、消防等知识和实操教育培训,做到人员密集场所从业人员培训合格上岗、特种作业人员必须持证上岗。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

(二)开展消防安全专项整治

1.实施消防生命通道工程。医院、养老院、商场、超市、餐饮、农家乐、旅游景点、住宿等人员密集场所管理单位,要按照标准对消防车通道逐一画线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

2.开展商业综合体消防安全专项整治。严格落实商业综合体消防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动,明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务;内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织一次消防演练。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

3.集中整治消防安全问题。人员密集场所(医院、养老院、商场、超市、餐饮、农家乐、旅游景点、住宿)开展消防集中排查整治活动,重点检查消防车道、疏散通道、安全出口是否畅通或被占用,是否存在易燃可燃装修材料,是否违规使用明火或经营、储存易燃易爆化学物品,电气线路是否按规定敷设,是否违规设置仓库、员工集体宿舍等场所。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

4.推行消防安全标准化管理。建立完善人员中密集场(医院、养老院、商场、超市、餐饮、农家乐、旅游景点、住宿)消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

(三)开展人员密集场所重大风险检查

1.开展所室内装修检查。重点检查:人员密集场所违规使用聚氨酯泡沫、聚苯乙燔等易燃可燃料装修或者作隔热保温层,防火分隔不到位,防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏,楼梯间、前室常闭式防火门常开,门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

2.开展人员密集场所消防通道检查。重点检查:消防通道是否畅通;消防车道、疏散通道、安全出口数量或者被封间、堵塞、占用等违规问题;在门窗上是否设置广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物;违规使用、储存易燃易爆危险品,商场违规堆放易燃可燃物品;火灾自动报警系统停用或者不能正常运行,消防水泵控制柜处于手动控制状态,自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施能否正常联动;消火栓、自动喷水灭火系统能否正常供水。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

3.开展人员密集场所消防常规检查。检查重点:消防安全管理责任是否落实,生产经营单位是否明确消防安全管理机构、履行消防安全管理职责、依法明确消防安全责任人、管理人及其职责;消防控制室值班人员是否熟练操作设施设备,微型消防站队员是否能及时有效处置初起火灾;日常管理机制是否健全,单位是否定期开展建筑消防设施检测和维护保养,并完整准确记录;日常巡查和值班值守是否到位,是否定期开展防火检查,并如实登记报告;是否及时整改消除隐患问题,并落实安全防范措施;宣传教育培训是否经常、深入,单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散是否及时到位;员工是否了解本场所火灾危险性,做到会报警、会灭火,会逃生。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

4.开展人员密集场所电气火灾检查。检查重点:全面排查整治电器产品生产质量、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题,严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,排查整治商场、住宿、餐饮等场所使用电器火灾隐患,力争通过三年综合治理,努力实现人员密集场所电气火灾防控能力明显提升。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

(四)建立人员密集场所安全风险辨识评估制度。

指导、监督人员密集场所企业制定符合法律法规要求和企业类型特点的安全风险辨识程序和方法。定期开展全方位、全过程安全风险辨识,分类、梳理、评估辨识出的安全风险,确定类别等级,制作清单,并持续更新完善。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

(五)建立人员密集场所安全风险管控制度。

按照安全生产管理相关制度,制定分类分级管控措施,落实管控责任。针对人员密集场所重点环节、运营状况和危险源变化风险,动态评估调整风险等级和管控措施;指导人员密集场加强事故应急处置和救援能力建设,完善应急预案,配备相关器材,定期开展演练,落实救援队伍或救援协议。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

(六)建立人员密集场安全风险警示报告制度。

指导、督促人员密集场企业在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告。针对每一个岗位制作岗位安全风险告知卡,对存在重大安全风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警;建立健全人员密集场安全风险报告制度,明确报告流程,定期向各级商务、应急、消防等部门报送安全风险清单和管控措施,接受政府监管和社会监督。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

(七)加强人员密集场所安全隐患排查。

指导、督促人员密集场所企业建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制。进一步完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确细化隐患排查事项、内容和频次,制定切实符合企业自身实际的隐患排查治理清单,将隐患排查责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患;督促人员密集企业建立与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,及时向负有安全监管职责的部门报告风险管控和隐患排查治理情况。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

(八)严格落实人员密集场所治理措施。

联合安全生产执法部门,加大对人员密集场所重大事故隐患的督查检。企业应及时向负有监管职责的部门报告排查出的重大事故隐患,积极制定实施重大事故隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。设有火灾自动报警系统的具有一定规模人员密集场所应当纳入消防物联网监控系统,加大推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。(镇经济发展办牵头,各安委会成员单位按照职责分工负责)

三、时间安排

从2020年8月开始至2022年12月底,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年8月-12月)。按照《浏阳市安全生产专项整治三年行动计划》部署要求,启动人员密集场所安全生产专项整治。各人员密集企业结合实际细化专项整治三年行动实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,做好宣传发动和安排部署工作。

(二)排查整治阶段(2021年1月至6月)。在企业全面排查的基础上,各主管部门进一步明确责任分工,针对人员密集场所存在的安全风险和问题隐患进行评估和排查,压实企业责任,建立问题隐患和措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整治要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年6月-12月)。动态更新“两个清单”,针对人员密集高风险场所,进行全面深入细致的排查治理,提高消防、电气火灾、危险化学品等安全管理水平和应急能力;组织人员密集场所企业对经营全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全风险管控和隐患整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金和时限,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年1月-12月)。深入分析人员密集场所安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。各主管部门对人员密集场所重大隐患整改情况要进行检查验收,对检查验收情况形成台账。总结人员密集场所安全生产专项整治三年行动做法经验,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。在湖南省、长沙市、浏阳市安全生产专项整治三年行动领导小组的统一领导下,由镇经济发展办牵头每季度召开一次工作例会,履行综合协调、督查检查、考核通报等职责,强化工作落实,压实责任,统筹推进人员密集场所安全生产专项治理三年行动。

(二)加强责任落实。各安委会成员单位要依据法定职责,制定工作方案,细化责任分工,明确时限进度,加强督促指导,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要定期调度人员密集场所专项整治工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的各安委会成员单位和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。

(三)加强执法力度。各相关部门要建立健全联合执法工作机制,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强对整治中发现的问题和隐患的整改力度;加强对人员密集流通企业推进整治行动情况的督促检查,用好明察暗访、联合执法、公开曝光等手段,对发现的重大风险和突出问题,及时向当地政府通报。对存在重大安全问题突出,整改不力的企业开展黑名单、失信企业、挂牌督办等联合惩戒措施,确保整治行动取得成效。

(四)加强宣传引导。要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。