??各村委会，各相关站办所：

????现将《枨冲镇全面推行林长制实施方案》印发给你们，请各单位对照实施方案认真抓好落实。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????中共枨冲镇委员会????

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????枨冲镇人民政府???

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年9月13日 ??

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?枨冲镇全面推行林长制实施方案

为全面提升森林湿地等生态系统功能，进一步压实各村保护发展森林湿地资源的主体责任，根据《中华人民共和国森林法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（湘办〔2021〕20号），结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，依据湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》，推行林长制建设，围绕明确党政领导干部保护发展森林湿地资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，为全面推进林长制工作积累好经验好做法。

（二）工作原则

坚持生态优先、保护为主。全面落实《森林法》《野生动物保护法》等法律法规，建立健全最严格的森林资源制度，加强生态保护修复，保护生物多样性，增强森林生态系统稳定性。

坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，建立健全生态产品价值实现机制，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

坚持问题导向、因地制宜。针对不同重点森林湿地等生态系统保护管理的突出问题，坚持分类施策、科学管理、综合治理，宜林则林、宜草则草、宜湿则湿，全面提升森林湿地资源的生态、经济、社会功能。

坚持党委领导、部门联动。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确镇、村两级林长的森林湿地资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）工作目标

建立完善的林长制工作体系和森林资源保护发展机制，实现森林资源“保存量、扩增量、提质量”，确保生态系统持续向好，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献，力争我镇林长制工作创建浏阳市林长制工作先进单位，到2021年底，全面建立镇、村两级林长组织体系、责任体系、制度体系，全面建成“一长三员一大队”的镇、村两级森林湿地资源巡护监管责任体系，“天空地”一体化森林湿地资源监测监管平台上线运行，森林湿地资源源头管理落到实处，破坏森林资源现象得到基本遏制，森林督查交办问题图斑大幅下降，全镇森林、湿地、野生动植物资源得到持续有效保护。

到2025年，成功构建制度健全、责任明确、监管有力、运行高效的森林湿地资源保护发展机制体制，“一长三员一大队”的森林湿地资源巡护监管责任体系和“天空地”一体化森林湿地资源监测监管平台高效运行，森林覆盖率稳定在62.4%以上，森林蓄积量达到165万立方米以上，湿地保护率稳定在67.7%以上，森林火灾受害率控制在0.8‰以下，森林湿地等生态系统质量明显提高、稳定性明显增强、功能明显提升、惠民利民明显提高，林业产业明显壮大，林业治理体系更加完善，治理能力明显提高。

到2035年，森林湿地资源保护发展机制体制更加完善，“天空地”一体化森林湿地资源监测监管平台作用发挥更加充分，建成稳定、健康、优质、高效的森林湿地生态系统，形成组织完善、保障有力、卓有成效的现代化林业治理体系。

二、组织体系

（一）设镇、村两级林长

林 ?????长：邱 ?可

第一副林长：张会连

副 ?林 ?长：黎 ?烨

村级林长：李帅平 ?彭红林 ?陈庆湘 ?罗凤玲 ?余建新

刘 ?仲 ?刘继辉 ?李扶敏 ?曾建明

（二）组织领导下设林长制工作办公室

主 ?任：黎 ?烨

副主任：刘响军

执法员：张明高 ?龚 ?淼

监管员：刘响军

护林员：由各村根据护林员选聘要求宣传发动推荐报名，再经过笔试、面试、体检、审核审批、公示、聘用等程序选聘优秀护林员，并委托村级签订管护劳务协议，合同期限为一年。

成员单位：党政综合办、基层党建办、自然资源和生态环境办、财政所、农业农村办、综合行政执法大队、综治信访服务中心、纪检监察室、公共安全和应急管理办、派出所、供电所。

各站办成员部门按照职责分工，协同推进林长制各项工作。

（三）明确责任区域

按照分级分块负责原则，结合资源特点和自然生态系统完整性，镇、村两级林长落实属地责任、分级负责，分块负责，确保责任全覆盖。

（四）构建网格化管护体系

搭建山头地块全覆盖的管护网格。充分发挥专职护林员和兼职护林员的作用，实现互动互补。以镇管村用为原则，镇政府根据各村林地面积大小、管护难度、工作需要等实际情况，明确村级专职护林员人数（浏阳市设置专职兼职护林员指导数一览表）（附件6），划定管护网格，将责任明确到山头地块，原则上每名专职护林员管护面积不超过1万亩，镇政府按照《浏阳市护林员管理制度》规定，选聘专职护林员。搭建人员全覆盖的联防联控网格。紧紧依靠群众，充分利用现有平台，将网格干部、微网格长发动起来，担任志愿护林员，对破坏森林湿地资源违法行为进行联防联控，在网格中探索推选“民间林长”。全面建立“责任网格化、巡护常态化、监管全域化”的森林湿地资源巡护管理责任体系。

三、工作职责

（一）林长职责

镇级林长负责贯彻落实浏阳市委、市政府相关决策部署，推动镇林长制改革工作，对责任区域内森林湿地资源保护发展工作负总责；第一副林长负责组织实施责任区域内森林湿地资源保护发展工作，强化源头管理架构；副林长负责协助林长、第一副林长做好责任区域内林长制工作的督导、调度，协调解决责任区域内重点难点问题。

村级林长负责在责任区域内组织开展森林湿地资源保护发展工作，指导督促护林员、村级监管员、执法协管员开展工作，及时发现、制止责任区域内破坏森林湿地资源违法犯罪行为，并立即向上级林长报告；创新开展“党建+林长制”工作，充分发挥微网格长、网格干部的兼职护林员作用，引导“民间林长”积极履职。

下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

（二）枨冲镇林长制工作成员单位职责

党政综合办：负责对林长制工作有关问题进行协调；负责镇林长制工作成员单位和村林长制工作执行落实情况，将全面推行林长制工作纳入重大改革事项并予以推动、指导。

纪检监察室：负责督查镇林长制工作成员单位和村级对林长制工作执行落实情况。

基层党建办：负责将全面推行林长制工作纳入成员单位、村级季度、年度考核内容；负责护林员选聘工作，为全面推行林长制提供组织保障；负责指导全镇林长制和森林湿地保护发展相关宣传教育和舆论引导等工作。

综合行政执法大队：负责指导协调涉林违法犯罪的打击处理和治理工作。

派出所：负责依法查处破坏森林湿地资源的治安刑事案件等工作；指导、调度各村辅警协助涉林案件的查处执法工作。

财政所：负责完善森林湿地资源保护发展财政扶持政策，加大公共财政投入力度，统筹保障森林湿地保护和林长制工作经费。

自然资源和生态环境办：负责保障林业生态建设用地，组织指导矿山生态修复；负责根据土地调查成果确定可退耕还林还湿范围，协助做好矿产资源勘查、开发过程的森林湿地资源保护，依申请开展林权登记发证和林权纠纷调处等工作，履行生态保护红线监管职责，及时发现破坏生态保护红线问题并依法处理。

农业农村办：组织开展乡村绿化美化；协助做好农田防护林建设工作；加强对农民林业专业合作社和家庭林场的指导扶持，将家庭林场纳入家庭农场扶持范围；负责组织指导水土保持、水库大坝堤防用地范围内绿化工作，配合做好湿地生态用水和林区生产生活用水调度工作；负责做好野生动植物及其制品检疫、检验和利用的监管工作；负责做好森林乡村创建工作，组织开展集镇园林绿化工作；负责全镇森林湿地资源保护修复、监管、监测、利用及国土绿化、森林质量提升等工作，牵头组织开展林业行政执法工作，指导开展森林湿地防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，承担镇林长办日常工作。

公共安全与应急管理办：负责将森林有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，做好森林防火、火情监测预警、火灾扑救工作。

供电所：负责做好电力设施和电力线路建设项目使用林地和林木采伐手续办理工作，协同做好重大输电线路范围内森林防火巡查工作。

（三）镇林长办职责

负责组织镇、村两级林长贯彻落实上级林长会议作出的各项决策部署；向镇级林长报告镇辖区的森林湿地资源保护和发展情况；承办镇级林长会议、镇级林长交办的有关事项；拟定镇林长制相关配套制度、工作任务；组织开展镇级林长巡林、调研、督查、考核和向上级林长汇报等工作；建立镇辖区内“一长三员一大队”责任体系，督导村级建立“一长三员”责任体系；并组织开展各项工作；承担镇林长制的日常工作。

四、主要任务

（一）加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，编制实施森林湿地资源保护发展相关专项规划，构建生态一体化保护机制，全面提升森林、湿地等生态系统功能。严守生态保护红线，加强镇域内生物多样性保护、浏阳河水源涵养、水土保持、土壤保持、四大生态主体功能区的保护管理。加大林地湿地监管力度，严格控制转为建设用地，禁止毁林毁湿开垦。严格落实森林采伐限额制度，夯实“采伐管理”阳光平台，优化公益林和天然林保护制度，全面加强陆生野生动植物及其栖息地保护，建立健全古树名木、珍稀濒危树种保护管理体系，强化森林湿地资源督查，加大执法力度，严厉打击涉林违法犯罪行为。

（二）实施生态提质。持续推进国土绿化行动，高标准打造义务植树基地，丰富义务植树尽责方式。加速森林乡村创建步伐，扎实推进生态修复工作，确保森林资源保护成效突出，森林督查违法图斑实现断崖式下降。

（三）强化灾害防控。坚持森林防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，推行网格化管理，强化宣传教育、监测预警、火源管控、隐患排查治理等工作，加快补齐防灭火基础设施短板，加强预案体系、森林消防队伍等建设，做好应急处置准备，全面提升森林火灾综合防控能力。将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，健全林业有害生物监管和联防联治机制，严控松材线虫病疫情，加大检疫执法，狠抓疫木除治。进一步探索森林保险和野生动物致害保险机制，提升林业抵御风险能力。

（四）深化改革创新。深化集体林权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，提升林地经营权流转服务能力。建立健全林业行政执法机构和执法队伍，加速整合规范基层执法力量。

（五）建设智慧林业体系。监督和运用智慧林业监测监管综合信息平台，及时掌握林地占用、森林火情、有害生物灾害发生状况和风险隐患，提高预警预报和查处问题能力，不断提升森林资源保护智慧化管理水平。融合开发林长制智慧平台、“党建+林长制”信息系统，配备无人机、手持终端、护林员巡护APP，强化源头管控，实行网格化管理。构建有奖举报机制，推行森林湿地资源影像变化图斑季度监测，及时掌握资源动态变化，逐步实现“天上看、地上查”、一个平台全覆盖全监管的“天空地”现代化智慧监管模式。

（六）强化基层治理。强化对镇村监管员、执法员、执法协管员、专职护林员的培训、管理和考核，充分发挥源头管理作用，确保林地湿地都有专人管理；不断完善森林防火、林业有害生物防治设施等基础设施的建设、管理，配备必要的执法、巡护装备。

镇级按照“一长三员一大队”要求，设立镇级林长、1名督导联络员、1名以上监管员、2名以上执法员和一支40人以上的森林消防大队。监管员由镇林长办副主任担任，负责统筹镇林长制信息管理、护林员管理、林业技术、林业产业培育和辖区内森林资源监管工作；执法员负责镇涉林行政案件查处和法律法规宣传教育工作，重大林业违法案件由市林业执法大队分片负责。村级按照“一长三员”要求，设立村级林长，林长由村党总支书记担任，副林长由分管林业工作的班子成员担任，村监管员由村林业专干兼任，负责具体的村级林业工作；执法协管员由村辅警兼任，协助辖区内涉林案件的查处执法工作；充分发挥村微网格长做好志愿护林员宣传、报送重要涉林信息的作用。

（七）加速推动林产振兴。结合我市“乡村振兴”全驱动战略，争当乡村振兴的林业样板，铺就高质高效林产盛景，拓宽绿水青山和金山银山的双向转化通道。加大新型林业经营主体培育力度，进一步提标提质油茶“一县一特”，持续推进油茶丰产林基地建设、老油茶林更新改造，探索发展森林旅游、森林康养，建立健全林农参与森林湿地资源管护、生态工程建设等促进增收的生态建设制度，创新林下经济发展模式。

五、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥党委政府主体责任，切实加强组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，统筹工作任务，狠抓责任落实，系统研究解决重点难点和突出问题，保障工作经费，确保2021年9月30日前全镇全面建立林长制。

（二）健全工作机制。建立健全林长制会议制度，每年至少组织召开1次镇级林长制工作会议和若干次村级林长制专题会议，研究并协调解决森林湿地资源保护发展中的重大问题。安排部署重点工作，督促各级林长履职尽责。建立健全两级林长巡林工作制度，各级林长定期对责任区域开展巡查，及时发现、协调解决森林湿地资源保护发展中存在的问题。建立健全部门协作制度，形成全镇各部门齐抓共管的工作合力。建立健全信息公开制度，打造林长制信息发布平台，积极运用各类媒体和手段，全方位多角度宣传林长制，及时推介有关政策和典型案例，营造良好舆论氛围。建立健全工作督查制度，根据工作需要组织专项督查，以简报形式定期通报林长制工作进展和森林资源保护发展重点工作。建立健全工作考核制度。建立健全财政保障制度，将林长制专项经费纳入财政预算。建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。

（三）严格督查考核。制定林长制工作考核管理办法，将林长制工作纳入季度、年度绩效考核内容，对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。强化林长巡林和日常督查，将林长制工作落实情况作为各单位重点督查督办内容，常态化定期通报及督促落实。镇林长办联合纪检监察室办将定期、不定期对各村各部门工作落实情况进行督查，督查情况纳入林长制建设验收考核内容。对工作成效突出的单位予以通报表彰，对工作落实不力的单位，将相应核减工作经费。

对推进林长制工作成绩突出的单位、个人给予表彰奖励，对工作不力的单位、个人给予通报批评，并扣罚相关经费。

（四）接受社会监督。及时向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设立林长公示牌。逐步推行林长制实施情况第三方评估，每年公布森林湿地资源保护发展情况，主动接受“两代表一委员”和各类社会人士的监督。鼓励镇、村两级在推行林长制的过程中积极探索，大胆创新，不断推进森林湿地资源保护发展。加强生态文明宣传教育，增强公众生态保护意识，推动公众自觉爱绿植绿护绿。举报电话：83729603。