为认真贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，针对中共中央办公厅、国务院办公厅《关于2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况的通报》和中央农村工作领导小组《关于反馈2022年度湖南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估有关情况的函》反馈问题，及中共浏阳市委农村工作领导小组办公室关于印发《浏阳市2022年度中央巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》的通知。结合省、长沙市实地考核反馈情况及我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为根本遵循，深入贯彻习近平总书记在听取2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核情况汇报时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以抓好中央考核评估反馈问题整改为主线，坚持问题导向、全面排查整改。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，认真落实“四个不摘”要求，狠抓责任落实、政策落实和工作落实。在梳理问题上坚持全面系统，深入排查、举一反三、追根溯源；在推进整改上坚持全面统筹，彻底整改、以上率下、标本兼治；在督查考核上坚持较真碰硬，严实导向、对标对表、执纪问责，以问题整改推动工作，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过，千方百计促进脱贫群众持续增收，持续巩固提升脱贫攻坚成果质量，全面推进乡村振兴。

二、问题及整改措施

重点围绕中央、省、长沙市考核反馈问题，梳理出我镇存在的四大类8个方面具体问题，明确具体整改措施。各村、各有关单位要注重精细精准，全力推动问题排查整改见到实效。

（一）责任落实方面

1.少数基层干部、村干部履职能力有待进一步加强。有的新结对帮扶（结对联系）干部没有完全进入工作角色；有的负责同志对有效衔接工作的重要性、艰巨性和复杂性认识还不够到位，对过渡期政策不够熟悉，对如何抓好工作还存在思路不够清晰的问题。（我镇椒花新村、金石村、书香村等村级负责有效衔接工作人员变动大，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作业务不熟悉，掌握不全面，了解不深入）。

整改措施：一是加强督查指导。采取一季度一督查的方式对驻村帮扶与结对帮扶工作开展督查考核，确保新一轮调整的驻村干部到岗履职，结对帮扶干部有效开展帮扶工作，充分发挥帮扶作用。二是加强业务培训。组织镇村干部、驻村干部、结对帮扶（结对联系）责任人等人员，采取多种形式，分层分类开展业务培训，切实解决政策不熟悉，掌握不全面，思路不清晰的问题。三是加强理论学习。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，补齐干部能力素质短板，在今后工作中结合我镇实际情况灵活运用。四是加强考核监督。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用，及时发现解决突出问题，对弄虚作假、失职失责造成监测对象不精准、帮扶措施不落实以及规模性返贫的，严肃处理，追责问责。

责任单位：各村、镇纪委、党建办、乡村振兴办

整改时限：12月底前、长期坚持。

2.驻村帮扶工作有待进一步加强。有的帮扶工作不精准不到位；有的村级帮扶台账不规范；有的帮扶手册填写质量不高，记录不实、不齐，存在有乱填写的情况。有的对政策和村情民情不熟悉。（我镇椒花新村更换驻村工作队员，对政策和村情民情不熟悉、不了解，工作流于形式，帮扶政策业务不够熟悉。）

整改措施：一是严格考勤管理。进一步严肃驻村工作纪律，严格落实考勤、请销假、工作报告、纪律约束等制度和每月驻村不少于20天、每周住4晚干5天的工作要求，坚决杜绝“读通校”“两不管”现象。二是加强走访联系。进一步明确联系群众制度，驻村第一书记和工作队员要吃住在村、岗位在村，密切联系群众，会同村干部每年对驻村所有农户至少走访1次。对举家长期外出的农户，要通过电话、微信等方式定期联系。三是强化督查指导。围绕“八个推动”要求，结合重点工作，明确驻村工作队的工作职责和具体任务。定期或不定期对驻村工作队履职情况进行监督管理和业务指导，对抽查、检查中发现的问题，及时督促整改到位。四是建立健全机制。结合开展管好用好驻村第一书记和工作队员专题调研，及时总结经验，查找薄弱环节，听取意见建议，形成制度成果，进一步完善“选、训、管、考、用”五位一体的驻村帮扶工作机制，提升驻村帮扶工作质效。

责任单位：各村、党建办、乡村振兴办

整改时限：10月底前、长期坚持。

（二）工作落实方面

3.部分产业受外部因素影响发展后劲不足，群众持续增收有难度。有的村旱情后续影响不容忽视，部分经济作物由于夏梢、秋梢结果母枝明显减少，导致果园减产，影响产量和品质。部分产业帮扶只顾一次性投入，缺乏后续运营管理帮扶措施。（我镇金田村早稻受灾未及时报备农办）

整改措施：一是全面摸底，分类施策。对脱贫攻坚期以来形成的帮扶产业分为巩固类、提升类、盘活类、另起炉灶类，分类施策，精准施策，分级分类研究把产业搞上去的具体政策和措施。对于产业链条完备且生产经营正常的，持续巩固产业发展成果，通过聚集发展、多元发展、创新发展等途径壮大产业链，提升价值链；对于具有一定发展基础但产业链条存在明显短板弱项的，着力开展强链补链延链行动，不断提升产业发展能力和水平；对于停产闲置的，通过变更经营主体、调整用途等方式，采取村集体经济组织自己干、村企合作一起干、直接租给龙头企业干等灵活多样的经营模式，盘活闲置资产资源，提高使用效益；对于因市场、政策重大变化或地理条件、气候环境因素导致产业失败，不宜继续发展的，在严格项目决策程序、依法依规推进实施的基础上，“当断则断”“另起炉灶”，积极谋划替代项目。二是严格落实《关于支持脱贫群众持续增收的支持意见》，促进脱贫产业健康发展，脱贫群众增产增收。三是加大产业投入，支持围绕“土特产”重点发展主导优势产业，统筹支持农产品精深加工、仓储保鲜设施建设，推动农村一二三产业融合发展，着力提升农产品附加值。加强小额信贷发放使用和管理，逐户了解贷款使用情况、后续需求和还款意愿。有继续使用需求的，该支持就支持；有逾期风险的，研究处置办法和后续帮扶措施。四是科学指导防灾减灾救灾。针对近年来各种气象灾害频发重发态势，完善制定应急预案，充分发挥水果产业专家指导组的作用，建立健全救灾补损机制。密切与气象部门沟通会商，加强灾情监测预警，提前发布防灾减灾信息。根据灾情，及时发布抗灾救灾技术指导意见，加强灾情灾损的收集、分析，及时组织专家和农技人员深入生产一线指导农民科学抗灾救灾、搞好生产恢复，推行果茶园增施有机肥、生草栽培、绿色防控技术等涵养生态，提高果茶园保水保墒能力。五是用好农业保险。加大农业保险力度，积极开展勘灾理赔工作，尽量把灾情等外部因素对农民收入的影响降到最低。六是开展产业顾问组工作。着力解决产业发展技术瓶颈，把专家顾问组的技术资源优势转化为补短板、强弱项、创品牌的有力行动。七是组织发展高质量庭院经济。坚持以农业农村资源为依托，以农户为主体，以市场化、特色化、品牌化为导向，与区域特色主导产业相协调，按照项目到户、扶持到人的要求，拓展庭院经济增值增效空间，多渠道增加农民收入。

责任单位：各村，乡村振兴办、农商行

整改时限：12月底前、长期坚持。

4.农村人居环境整治成效有待提高，乡村建设有待进一步提升。个别监测户受生活习惯和传统观念的影响不愿意使用改厕，甚至自行断开卫生厕所，导致卫生较差，影响周围居民生活环境（我镇象形村）；部分乡村建设没有用好、用活本地资源。

整改措施：一是定期持续开展村庄清洁行动，开展文明村创建活动，帮助监测户厕所接通并持续跟踪。二是系统抓好“湖湘千万工程”。深入学习浙江“千万工程”的成功实践和丰富内涵，结合实际，加快制定乡村振兴示范镇村建设标准和评价规范。强化系统思维、金融思维和产业链思维，补齐产业发展、基础设施和公共服务的短板，建设宜居宜业宜游和美乡村。三是强化规划引领。加快编制和修订村庄规划，切实解决好村庄规划中群众参与度不高、落地性差的问题。按城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类分类做好村庄规划，时间服从质量，循序渐进，量力而行，在原有三年行动基础上，争取再用两年时间实现管用、好用的规划管理依据全覆盖。加强规划执行，强化村庄建设管理，确保规划有效落地。四是建好乡村建设项目库。指导各村因地制宜储备一批乡村建设项目，把“造景观”“建盆景”类项目作为负面清单。五是坚持近细远粗、分步建设的原则，围绕乡村建设12项重点任务，落实好《湖南省2023年度乡村建设任务清单》和《湖南省乡村建设中期任务清单》（2023-2025年）。六是认真落实乡村建设为农民而建的要求，充分发挥农民主体作用，激发农民参与乡村建设的热情和才智，支持农民参与农村公共基础设施和公共服务设施管护。七是加强乡村建设指导。对“门墙亭廊栏”专项摸底发现问题，进行分类治理。对已建的，除了不符合社会主义精神文明建设要求、违背社会公德以及存在安全隐患的，原则上保持原样、加强维护，有效发挥好功能作用；对在建的，按照经济适用的原则，根据需要采取缩小规模、简化设计、降低成本等方式，合理调整改造；对待建的，加强可行性研究，坚持非必要不建设，严控政府投资建设，社会资金投入建设的要做好引导，厉行节约、杜绝攀比。八是开展好农村改厕“提质年”工作。完善标准体系，根据《湖南省农村厕所建设与管理规范》，明确农村厕所选址、设计、建设、使用、管护标准。开展问题厕所“清零攻坚”行动，对历年改建厕所再“回头看”，确保问题厕所动态清零。开展新改户厕“五化达标”行动，组织各地积极参加全国农村新改户厕质量大比武，因地制宜选择改厕模式，严把产品采购、施工建设质量关，全面落实“首厕过关制”，确保新改建户厕质量过硬，群众满意。继续开展明察暗访、第三方核查验收，确保农村改厕责任和政策落实到位。对浪费财力、损害群众利益、侵蚀政府公信力的形式主义扭住不放，坚决斗争，在民生实事上要经得起不断反复“回头看”，以扎实作风真正取信于民。

责任单位：乡村振兴办、自然资源办

整改时限：12月底前、长期坚持。

（三）成效巩固方面

5.促进脱贫人口持续增收不够有力，对居民收支调查工作重视程度相对较低，特殊和优势农业产业发展不足。上级督查发现部分财政衔接资金产业项目带动增收效益不明显。脱贫人口收支调查工作重视程度相对较低，特殊和优势农业产业发展不足（我镇书香村、椒花新村）。

整改措施：一是加强调度，强化责任。把促进脱贫人口持续增收作为巩固拓展脱贫成果工作的重中之重来抓，定期开展数据分析，及时掌握脱贫人口不增反降规模、分布特点、人群特征和收入变化原因。及时调度，压实责任，坚持预防性措施和常态化帮扶相结合，及时采取有针对性措施，确保脱贫人口收入增速高于当年农村居民可支配收入增速2个百分点，确保监测对象收入增速高于当年农村居民可支配收入增速3个百分点。二是抓好产业帮扶。坚持集中资源大力发展特色产业，不断扩大种养规模、延伸产业链条；健全利益联结机制，实施“有精准识别台帐、有帮扶主体带动、有技术指导服务、有财政资金支持、有产品保底回收”产业帮扶行动。三是强化稳岗就业。积极拓展就业渠道，加强县内县外劳务协作；推进“企业+帮扶车间”模式；因地制宜开发公益岗位；支持鼓励回乡创业，深化创业“培训、孵化、贷款、补贴、活动”联运帮扶模式。四是提高基本保障。持续巩固提高“三保障”和饮水安全成果水平，稳步提高兜底保障水平，降低脱贫户生活成本支出。五是深化农村改革。着力发展壮大村集体经济，努力消除村集体经济薄弱村，提升集体经济经营能力，推动具备条件的集体经济向入股成员分红。深化“三变改革”，加快农村承包地“三权分置”，规范有序开展土地流转、土地托管，多渠道盘活农村、农户闲置资产要素，增加脱贫群众财产性收入。

责任单位：各村，乡村振兴办、社会事业综合服务中心

整改时限：12月底前、长期坚持。

6.群众认可度有待进一步提高。部分工作缺乏平衡性和延续性，一些群众心理预期有落差。部分脱贫户收入采集不准确，存在账实不符或群众不认同的问题（如我镇金石村、金田村）。移风易俗工作仍有待加强，个别村（社区）红白理事会没有充分发挥作用，有些村移风易俗虽制定了相关制度章程，但张贴公示宣传不到位，村民知晓程度不高。

整改措施：一是加强感恩教育，把中国共产党执政为民的故事讲好，把脱贫攻坚以来乡村巨大变化讲够，把群众受益的惠民政策讲透，把乡村振兴的要求讲清，激发群众自豪感，增强群众认同感。二是持续转变工作作风，密切干群关系，提升群众获得感。脚步为亲，切实落实帮扶责任。驻村工作队要全面走访本村所有农户，结对帮扶人要每月走访结对监测户，帮扶联系人每季度走访联系脱贫户（已消除风险监测户），宣传政策，及时帮助解决农户急难愁盼问题。三是严格落实“四个不摘”要求，持续优化政策帮扶，确保相对稳定，投入不减。严格落实“1+33”有效衔接政策体系和《关于支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越发展的意见》。深入开展乡村建设和农村人居环境整治，完善补齐农村基础设施的短板和不足。持续巩固“两不愁三保障”及农村饮水安全的成果，持续深化“放管服”改革，确保脱贫群众在基本保障上托底、义务教育上减负、医疗保障上降压、住房安全上放心、生活支出上节流。四是深入开展农村精神文明建设，完善乡村治理。完善乡村自治建设，提升乡村善治水平。依法依规、全面展开做好村（居）民代表工作，健全村级以下组织体系，探索推进片长、组长、邻长“三长制”。充分发挥村民代表上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众的作用，打通联系服务群众“最后一米”。部署开展湘“约”我的村—最具影响力村规民约（居民公约）遴选活动，充分发挥村规民约作用。推广清单制，探索建立小微权力、村级事项、公共服务等清单，规范村级组织运行。扩大积分制覆盖范围，拓展积分制应用领域，引导农民积极参与社会事务，激发内生动力，推广“屋场会”“湾村明白人”等创新经验，引导社会力量参与乡村治理。加强乡村德治建设，深入推进移风易俗，充分发挥红白喜事理事会、村民议事会、道德评议会等群众组织作用，持续开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜专项行动，整治天价彩礼、大操大办等行为，推动形成婚事新办、丧事简办、其他喜庆事宜不办的良好风气。持续深入开展文明村镇、文明家庭评选，拓展新时代文明实践中心建设。加强乡村法治建设，严厉打击赌博、非法宗教对乡村的渗透。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果。五是深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。以“三湘护农”专项行动为总抓手，持续纠治乡村振兴领域形式主义、官僚主义问题。畅通信访举报渠道，加大对群众身边“微腐败”的惩治力度。

责任单位：各村，镇纪委、党建办、乡村振兴办、社会治安和应急管理办公室、派出所、社会事业综合服务中心等相关单位

整改时限：12月底前、长期坚持。

7.部分脱贫监测户较上年同期收入有所下降，确保脱贫人不返贫。受干旱缺水、价格波动、土壤缺肥等因素影响，个别农户收成减少，人均纯收入较上年度有所下降（如我镇书香村、象形村）。

整改措施：一是摸清底数。定期分析研判脱贫监测户收入情况，找出差距不足，及时跟进针对性政策措施开展帮扶。二是组织农业专家结合土质、气候、降水等方面信息指导农户种植合适、高产的经济作物。定期组织农业农技专家到村上走访，开展种植培训，引导农户科学种植。三是开展就业培训。依托用工企业、职业院校、技工学校等，持续开展面向农户的精准培训，提升脱贫监测户的就业竞争力。四是加强定点帮扶，差异化制定“一户一策”。通过详细了解监测户家庭现实情况、个人就业意向，统筹椒花新村油纸伞工厂及临近企业招聘需求，协助监测户制定“农民简历”，为监测户推荐就业岗位。用活、用好公益性岗位，充分发挥公益性岗位对半劳力、弱劳力和就业困难群体的兜底安置作用。

责任单位：农业农村办、乡村振兴办

整改时限：12月底前、长期坚持。

（四）政策落实方面

8.就业帮扶政策精细度有待进一步提升。个别村返乡回流人员就业帮扶政策贯彻落实精细化程度有待进一步提升。对返流人员监测不到位，底数不清，没有全面掌握返流人员数量、原因、再就业意愿等信息（如我镇金石村）。

整改措施：一是强化数据分析，精准调度。加强外出务工返乡人员实时监测，深化部门数据共享合作。加强乡村振兴部门与人社部门数据共享，乡村振兴部门每月将脱贫人口务工情况共享给人社部门。加强对各地脱贫人口务工情况分析，每季度依托防返贫监测平台数据情况对返乡人员情况进行通报，以村为单位对返乡人员较多的区域及时预警、及时核实、及时帮扶。二是强化就业帮扶，精准支持。对未就业有就业意愿的返乡回流人员积极提供“311”就业服务，提供岗位信息、职业培训信息、职业指导，落实职业培训补贴等就业帮扶政策。鼓励外出务工，加强政策宣传，摸清脱贫人口（含监测对象）务工和一次性交通补助发放底数，对符合条件且未享受过一次性就业交通补助的脱贫人口（含监测对象），及时发放到位。推进就业帮扶车间建设，落实就业帮扶车间各项补贴政策，推广“企业+就业帮扶车间”模式，支持新业态、新模式吸纳脱贫人口就业。持续优化营商环境和提升农村生产经营条件，积极培育乡村工匠，引导农民工等人员返乡入乡创业、当地能人就地创业，推动当地因地制宜发展乡村产业，促进脱贫劳动力灵活就业、稳定增收。

责任单位：社发办、农业农村办、乡村振兴办

整改时限：12月底前、长期坚持。

三、实施步骤

整改工作贯穿全年，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（7月12日前）。对照国家考核评估反馈问题和省、市实地考核发现问题，结合实际制定整改工作方案，并印发实施。召开全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进暨突出问题整改部署动员大会，对整改工作进行全面部署安排。

（二）集中整改阶段（7月上旬至8月中旬）。坚持问题导向，举一反三、全面查摆、深入剖析，找准根源，开展全面排查。实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，确保件件有着落、事事有回音。

（三）巩固提升阶段（8月下旬至12月底前）。进一步巩固整改工作成果，对整改工作开展全面“回头看”，防止问题反弹。加强工作调度，适时组织力量，对各村整改落实情况开展明察暗访。

四、工作要求

（一）压实整改责任。各村、各部门担负问题整改的主体责任。村级主要负责同志要对整改工作负总责，对整改工作直接部署、直接推动、直接督办；村级业务专干是具体责任人，负责整改工作的具体落实；行业主管部门负责抓好本行业本部门的整改工作。整改情况将纳入年度实施乡村振兴战略实绩考核。

（二）确保整改成效。各村各部门要以本方案指出的问题和整改措施为主线，聚焦整改重点，紧盯关键环节，强化跟踪问效。要认真制定整改方案，细化问题清单、任务清单、责任清单，较真碰硬抓好整改。建立整改工作推进机制，对集中整改期内能解决的问题，立行立改；对需要长期整改的问题，持续整改，形成长效机制。

（三）改进工作作风。将问题查摆和大兴调查研究之风结合起来，将问题整改与主题学习教育结合起来，改进党员干部工作作风。不能搞形式、走过场，不能以会议贯彻会议，以填表报数代替问题整改。对虚假整改、敷衍整改、整改不力的，既要依规依纪依法严肃问责，又要防止以简单问责代替整改落实。