2022年，官渡镇在市委、市政府的统一领导下，全面贯彻落实《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，严格按照党的二十大精神，围绕全镇中心工作，坚持以创新促规范，以规范求发展，以发展强服务，强化组织领导、狠抓工作落实，把政府工作全面纳入法治轨道，将法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合，取得明显成效。

今年来，在市委市政府的坚强领导下，官渡镇党委、政府按照推进全面依法治市的总体要求，以推进依法行政、建设法治官渡为抓手，积极带领全镇广大干部职工深入学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕全面依法履行政府职能、完善依法行政制度体系、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷的中心目标，进一步强化组织领导，健全工作机制，深化工作落实，法治工作取得了明显成效。一是强化组织保障，全面履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。成立了镇党委书记、镇长挂帅、政法委员牵头、其他党政领导参与的法治乡镇建设领导小组，将法治乡镇建设作为一项重要工作来抓，镇党委定期听取法治建设汇报，研究相关工作，厘清部门责任，明确专人职责。二是强化制度建设，坚持用制度管人管事，全镇各线办结合新任务、新要求，依照工作职责和法律政策规定，完善了内部管理和外部监督制度，同时增强行政执法的针对性、有效性，促进行政执法人员依法履行职责，确保在行政执法过程中做到依法行政。三是深化调查研究，强化决策前调查研究的重要性、必要性。结合工作实际，紧扣发展目标，对重大事项、突出问题，在广泛征求意见后组织相关部门开展调查研究，制定解决方案，切实解决问题。四是完善民主决策制度。坚持规范性文件制定前广泛征求意见和领导集体决策机制，进一步完善重要文件的跟踪检查、征求意见等工作机制。

一、主要举措和成效

（一）夯实学法用法基础，切实提升实务能力

镇党委、政府以多方位提升全镇干部职工法治思维、依法行政能力为目标，广泛开展法律知识宣讲等普法专题教育，针对党员干部，集中开展相关法律知识和业务培训，组织深入学习宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，将法律常识贯穿融入到具体的行政决策、行政管理和行政监督中，不断规范政府各项工作。镇党委、政府依托学校、道德讲堂和“微党课”平台，定期组织党员群众集中学习法律知识和法治建设相关政策，全面提升镇村干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。建立并不断优化法律知识和业务知识培训制度，实行集中学习和个人学习相结合的方式，营造了自觉学法、懂法、守法、依法办事的良好氛围。

（二）提高依法行政能力，全面保障地方发展

镇党委、政府持续深化“三集中、三到位”改革，贯彻落实基层法治建设与基层政务服务相结合的工作思路。一是提升行政审批效率。坚持让“群众少跑路，让数据跑网路”的原则，全面推行集成服务，实施市场监管、税务、社保等流程一体化办理，进一步压缩企业开办时间，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一件事一次办”。二是不断优化域内营商环境。坚持以市场为主导，依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利，建立健全乱收费举报投诉查处机制，切实维护企业依法自主经营活动的行为不受侵犯，为企业健康有序发展提供良好生态。三是模范履行基层法律工作服务社会经济发展的职能职责，基本形成覆盖全域的居民公共法律服务体系，分别从律师事务所和法律法务所聘用3名律师及法律工作者，联合基层司法所组成专业法律队伍，为镇政府和7个行政村提供日常法律顾问服务，对大额度资金合同签订、规范行政执法行为、行政复议等重要事项及征拆等重点工作中的法律风险进行分析研究，提供专业的法律支撑。与此同时，积极开展律师下乡等常态化法律咨询工作，为解决群众“急难愁盼”问题，将专业的法务力量渗透到各类矛盾纠纷的化解工作中去。四是扎实开展普法工作。结合未成年人教育，大力开展“法律六进”主题活动，深入开展“法治文化进校园”、“青少年法治教育宣传周”等系列活动，建立了青少年法制教育常态化模式；以“3·15”消费者权益保护日、“12.4”国家宪法宣传日等为节点，在各种与法律紧密关联的宣传月、宣传周、宣传日开展主题鲜明、形式多样的普法宣传活动。着重向群众发放《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等宣传折页，组织群众学习宣传国家法律，推进法律进社区、进企业，进单位、进校园、进网格。全镇全年共开展各类法治宣传活动9场次，发放宣传资料18000余份，悬挂各类宣传横幅33条，制作各类法治宣传栏12块。

（三）聚焦行政立法工作，完善依法行政制度

镇党委、政府牢固树立法治思维，始终坚持“以公开为原则，不公开为例外”，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。一是落实重大决策必须经过合法性审查的工作要求，排除重大决策未经审查或经审查不合法仍提交决策机关审议的情形。二是实行重大决策公开制度，对于社会关注度高的决策事项，耐心进行解释说明，并依法依规将决策事项、依据和结果通过政府网站全面公开。三是积极畅通公共参与、公共决策渠道，加强公共法律服务站下沉基层、贴近群众的频次与力度，对于群众密切关心的“急难愁盼”问题，在充分听取社情民意的基础上，结合律师、专家等专业意见，寻求最优解决方案。四是严格落实法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、考核等管理制度，不断提升专业法律服务队伍的素质能力，同时也确保这支队伍在参与重大决策制定的过程中能够严控法律风险，提供强有力的法律保障。

（四）压实行政执法职能，推动执法公正文明

镇党委、政府深入推进综合行政执法体制改革，严格落实行政执法三项制度，坚持权责统一、权威高效。一是跨领域部门联合执法、协作执法组织有力，运行顺畅，在食药、卫生、安监等重要的民生领域，投入精兵强将，此外，注重优化和改进执法方式，以说理式等柔性执法手段为主，惩罚为辅，维护法律和属地经济发展生态的同时，也提升了个体工商户的配合度、满意度。二是加强行政协调监督工作体系建设，行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核，确保其规范性和透明度，为维护司法公正，保障人民切身权益提供了良好支撑。三是加强行政执法与刑事司法的有机衔接，打破行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等领域的信息壁垒，排除有案未移、以罚代刑等现象。

（五）发挥人民调解作用，有效化解矛盾纠纷

镇党委、政府在推进基层法治政府建设的过程中始终参考借鉴“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。重点加强调解员队伍建设，提高人民调解工作能力。2022年，增加镇村两级人民调解员共7人，从强化人民调解工作制度入手，完善各项工作机制，注重人民调解员能力培养，充分利用律师、法律工作者、人民陪审员等专业人才资源优势，加强日常培训，定期开展业务学习，不断提升队伍的专业化程度。2022年以来，镇村两级人民调解委员会共调解各类纠纷206起，排查、预防矛盾40余起。

二、存在的主要问题及原因　

一年来，我镇的法治政府建设情况虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足，主要有：

一是还需要齐备的人员和充足的物资保障。受宏观经济形势趋紧、财政压力较大影响，基层法治建设专业人员还不够，投入经费还不足，需要在以后的工作中通过整合资源进一步改进。二是思想理论学习还不深入。党员干部学法用法流于形式，专业知识不足，在思想上缺乏深入思考，存在实用主义观点，即“与自己有关的法多学，与自己无关的法少学或不学”。党员干部在将法治建设和基层工作结合上还做得不够。三是法治建设的宣传氛围不够浓。普法学习活动和教育宣传形式还需要进一步丰富，教育对象还可以进一步拓展。四是矛盾化解的法治性还需加强。法治建设的新形势对政府的工作提出了更高的要求，而在工作中，仍然存在“重实体、轻程序”的问题，化解矛盾纠纷纯粹追求“稳定”而牺牲“法治”的现象偶尔存在。究其原因，首先是部分干部职工依法行政意识仍然不强，运用法治方式解决复杂问题的能力不足；其次是政府法律顾问的作用还有待充分发挥，在重大复杂矛盾调处方面的作用有待进一步增强；再次是依法行政的能力水平还有待进一步提高，当前的依法行政培训内容、培训方式需要进一步改进等。针对上述问题，我镇将认真分析研究，在今后工作中加以解决。

三、2023年法治政府建设工作主要安排

2023年官渡镇将认真贯彻党的二十大精神，深入开展法治政府建设，为提升依法行政能力，促进我镇经济社会事业高质量发展提供有力的法治保障。

（一）突出社会参与，健全政府决策机制。力求进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

（二）突出村民自治，提升法治政府效果。通过进一步修订完善村规民约、加强村务财务公开工作、坚持“四议两公开一监督”民主决策等方式，充分发挥村务监督委员会职能作用，切实提升村民自我民主管理和学法、尊法、守法、用法的意识和能力，形成齐抓共管、人人参与村级管理和建设的良好氛围，有序推进基层民主法治建设。

（三）突出法治宣传，营造依法治镇氛围。加大线上线下法治宣传阵地建设，开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众，特别是行政机关干部职工的法治观念，积极促进政府机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断优化镇域法治环境。

（四）突出执法培训，规范行政执法行为。及时组织执法人员参加执法培训，加大行政执法证件报考力度，坚持持证上岗原则。加强学习培训，提高行政执法人员素质和水平，加大监督力度，提高对行政执法人员的监督管理。

（五）突出纠纷调处，完善调解工作体系。加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导，建立健全科学的社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等工作机制，畅通人民群众利益协调、权益保障等法律渠道。

（六）突出专家指导，优化法律服务制度。积极协调各部门，将法律顾问工作经费和规范的法律顾问制度落到实处，实行镇村两级法律顾问全覆盖，提高镇村工作中重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法等内容法律顾问的参与化程度，进一步推进法治政府建设。

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