各社区居民委员会，街道所属各单位，机关各办、所、中心、大队：

现将《淮川街道公共资源交易管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

浏阳市淮川街道办事处

2023年9月18日

淮川街道公共资源交易管理办法

第一章 总则

第一条??为进一步完善统一规范、集中交易、依法监管的公共资源交易机制，确保本街道公共资源交易依法顺利进行，做到“公平、公正、科学、择优”，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》及国家、省、长沙市、浏阳市有关规定，结合街道实际，制定本办法。

第二条??本街道、社区全部或部分使用公共财政资金的公共资源交易活动及其管理，均适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条??公共资源交易应当公开交易，遵循公开、公平、公正、诚实信用、降低交易成本和提高交易效率的原则，坚持投标的平等性、评标的公正性、定标的合理性和程序的合法性。

第二章??组织机构、职责

第四条??设立街道公共资源交易管理工作领导小组和街道公共资源交易服务站，负责全街道招投标活动监督、管理和服务工作。

（一）公共资源交易管理工作领导小组及其职责

顾 问：刘守德

组??长：张??葵

副组长：易显旺??余忠国

成??员：李广张泱泱??厉??涛??林健美

刘翔宇 汤晓丽??邱林峰

公共资源交易管理工作领导小组负责公共资源交易管理重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作。其主要职责是：

（1）贯彻执行国家和上级部门有关公共资源交易管理的法律、法规、政策和制度，研究制定本街道公共资源交易管理办法；

（2）对本街道公共资源交易的重大事项进行决策、协调和管理；

（3）负责本街道公共资源交易项目进入街道公共资源交易服务站交易的核准；

（4）负责本街道公共资源交易项目公开招标以外交易方式的审批。

（二）街道公共资源交易服务站成员及其职责

站??长：聂红如

副站长：罗笛

成??员：唐 斌张茂林易莉芝傅 进

邓伊云张娇

其主要职责是：

（1）贯彻执行国家和上级部门有关招标投标工作的法律、法规、制度和本办法；

（2）负责制订公共资源交易服务站的交易工作流程；

（3）受理和发布公共资源交易信息，为交易各方提供有关政策、信息资料、咨询服务和交易场所；

（4）协助招标人编制招标公告、招标文件，具体组织交易活动，包括邀请评委，组织做好开标、评标、定标等工作，并公示交易结果，代收代付履约保证金；

（5）负责街道评委库的管理、使用、维护；

（6）协助招标人做好交易各方交易资格的审查、核验；

（7）协助招标人做好交易项目合同的签订、履行；

（8）负责做好公共资源资料的登记、统计、分析、报送和存档工作；

（9）负责维护公共资源交易站的交易秩序；

（10）配合调查处理相关投诉。

第三章?? 招标的范围及额度标准

第五条??街道区域内用各级财政资金或集体资金投资的工程建设和集体资产出让，达到下列标准之一的，必须进街道公共资源交易服务站交易。

（一）街道级：

1.施工单项合同估算价10万元（含）至50万元的;

2.与工程相关的重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价10万元（含）至30万元的；

3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价10万元（含）至20万元的;

4.超过上述限额标准的需进入市级交易平台进行交易，按招投标和政府采购相关规定执行。

（二）社区级：

1.施工单项合同估算价在5000元（含）以上至20 万元以下的，社区有建设能力的，经街道公共资源交易管理工作领导小组批准后，可采用自建方式；从居支“两委”成员、居务监督委员会成员、相关居民小组组长中推选3-5人成立项目理事会，由项目理事会代表居民委员会行使施工、质管、采购、监理等职责，并将项目实施进度、财务状况和人工、材料、机械使用量以及工程结算等情况按月在居务公示栏公开。

2.无自建能力的施工单项合同估算价在5000元（含）以上至20万元以下的（勘察等服务采购单项合同估算价在3万元以下的），经社区议事会决策通过后，报街道公共资源交易管理工作领导小组批准后，在社区纪检小组和居务监督委员会的监督下可由社区自行组织招标。20万元（含）以上50万元以下的项目（勘察等服务采购单项合同估算价在3万元（含）以上至20万元的），需社区进行“四议两公开”民主决策后进入街道公共资源交易服务站进行街道公开招标。

3.资产处置项目、货物和服务类项目估算价在5000元（含）以上10万元以下的，经社区议事会讨论通过后，报街道公共资源交易管理工作领导小组批准后，在社区纪检小组和居务监督委员会的监督下可由社区自行组织采购或简易招标，活动过程必须严格按程序执行。10万元（含）以上50万元以下的项目，需社区进行“四议两公开”民主决策后进入街道公共资源交易服务站交易。

4.10万元（含）以上的公益设施建设项目必须由社区党组织报经街道党工委批准同意，并经社区“四议两公开”民主决策通过后方可立项和建设，否则所产生的费用不得计入社区账目。

5.达到上级规定需进入市级交易平台交易的按上级招投标和政府采购相关规定执行。

（三）其他不纳入市级及以上招投标管理，但街道公共资源交易管理工作领导小组认为需要招标的项目。

第四章?? 招标和投标

第六条??项目招标应具备以下条件，未具备招标条件的不得进行招标:

（一）街道级、社区级招标项目应经相关会议研究同意后，办理街道招投标项目审批手续，并附相关的会议记录；

（二）有相应资金或资金来源已经落实；

（三）有招标所需的设计图纸及技术资料；

（四）法律法规规定的其他条件。

第七条??招标方式：招标分为公开招标和邀请招标。一般采用公开招标，特殊项目需邀请招标的须向街道公共资源交易管理工作领导小组审批。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况或因工作需要的其他特殊情况及不适宜进行招标的项目，经街道公共资源交易管理工作领导小组集体研究批准后可以不进行招标，但上级有规定的必须从其规定。街道公开招标的项目投标人应为浏阳市小额国有投资建设项目名单中的企业。

第八条??招投标的一般操作程序：

（一）招投标项目审批；

（二）预算编制报告；

（三）编制招标文件；

（四）发布招标公告或发出招标邀请书；

（五）接受投标报名；

（六）对投标人进行资格预审；

（七）组织投标人踏勘项目现场或召开答疑会；

（八）召开开标会议，审查投标书；

（九）组织评标（或现场竞价），产生中标候选人；

（十）对中标候选人情况进行公示；

（十一）交纳合同履约保证金，签订交易合同；

（十二）材料归档。

第九条??招投标项目审批

（一）街道级项目需要进行招投标时，申请单位先到街道公共资源交易服务站填好“淮川街道办事处公共资源交易申请表（街道级）”，并附该项目的基本情况等资料，报街道公共资源交易服务站预审，再由街道公共资源交易管理工作领导小组负责人签署意见。

（二）社区级项目需要进行招投标时，申请单位先到街道公共资源交易服务站填好“淮川街道办事处公共资源交易申请表（社区级）”，并附该项目的基本情况和居民代表大会或议事会的会议记录、决议书，经居支两委签署意见，送街道公共资源交易服务站预审后，再由街道公共资源交易管理工作领导小组负责人签署意见。

第十条??设计和预算编制报告

按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省网上中介服务超市管理暂行办法〉的通知》（湘政办发〔2020〕46号）要求，在网上中介服务超市选取具有相应资质的设计单位和造价咨询单位，对项目进行图纸设计，编制工程量清单及工程预算。

社区级若确因项目实际情况，未委托设计单位设计图纸且未委托造价咨询单位编制工程量清单及工程预算，居民委员会应提前报街道公共资源交易管理工作领导小组同意，并应当提供相当于设计图纸、工程量清单、工程预算的相关资料。

第十一条??编制招标文件

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。主要内容有：

（一）招标项目综合说明。包括项目名称、地址、范围、工程项目建设规模和技术要求、质量要求及现场条件、招标方式、要求项目开工和竣工时限、对投标单位的资质等级要求等；

（二）项目必要的技术资料及设计图纸等；

（三）项目数量、质量（要求）清单；

（四）投标单位的资信证明、项目资金的支付方式和预付项目款的比例标准等；

（五）项目主要材料与设备的供应方式，加工订货情况和材料、设备价差的处理方法等；

（六）特殊工程项目的施工要求以及采用的技术规范；

（七）对投标人资格（质）审查标准；

（八）投标书的编制要求；

（九）投标、开标、定标的方式方法及活动的日程安排；

（十）要求交纳的履约保证金额度；

（十一）其他需要说明的事项。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。自招标文件发（售）出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，一般不少于3日。

第十二条??发布招标公告或发出招标邀请书

公开招标项目必须发布招标公告，非公开招标的项目，招标人应向符合条件的特定投标人发出招标邀请书。

招标公告内容应载明：招标人名称，招标项目性质、数量、实施地点、时间以及获取招标文件的办法，招标人对投标人的资格（质）要求，报名时间、地点、联系人、联系电话及报名所需提交的证明材料、招投标报名范围等事项。招标公告应在浏阳市政府门户网站上公告，公告时间不少于5个工作日。

第十三条 接受投标报名

按照招标公告规定，符合要求的投标人（或其委托代理人）须携带身份证等有效证件（如为建设工程项目，则需带单位资质证书、企业营业执照、项目经理资质证书、单位介绍信、法定代表人授权委托书等公告规定资料原件及复印件）参加报名。公共资源交易服务站工作人员应做好报名登记工作，招标（业主单位）工作人员应做好相关的协助工作。接受报名时间不少于5个工作日。

第十四条??对投标人进行资格预审

招标人和公共资源交易服务站应派专业人员共同对所有参加报名的投标人进行资格（质）审查。工程建设项目，投标单位及项目经理必须具有相关资质；国有、集体资产出让项目，投标人是单位的要出具营业执照，是个人的要出具身份证等有效证件。审查结果应通知相应投标申请人。

街道公共资源交易服务站应向预审通过的投标人发售招标文件及项目相关资料和技术资料等，对于其中的图纸等有关文件资料，公共资源交易服务站可以酌收押金，投标人将图纸等文件资料退还后，应当退还押金。

招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招投标的其他情况。

第十五条??组织投标人踏勘项目现场或召开答疑会

根据招标项目情况，招标人可以组织投标人踏勘项目现场，并进行招标答疑。

第十六条??招标人不得从事下列行为：

（一）以制定不合理的工期、质量目标等条件限制、排斥潜在投标人投标；

（二）对潜在投标人提出与招标工程项目实际要求不符地过高资质等级和其他要求；

（三）强制投标人组成联合体或者总分包关系共同投标；

（四）以明示或者暗示的方式向评标委员会成员推荐意向中标人；

（五）向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量，以及其他影响招标投标公平竞争的行为；

（六）对招标代理机构提出不符合法律、法规规定的要求或与招标代理机构相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第十七条 投标人不得相互串通投标。下列行为均属投标人串通投标：

（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；

（四）两个或多个投标人的投标文件由同一人或同一单位人员编制；

（五）其他串通投标行为。

第十八条??招标人与投标人不得串通投标。下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（二）招标人向投标人泄露标底（或保留价）；

（三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；

（四）招标人预先内定中标人；

（五）投标报价编制人员与招标工程标底编制人员或代理人员为同一人或同一单位的；

（六）其他串通投标行为。

第五章?? 开标或现场竞价

第十九条??开标或现场竞价活动，必须接受街道公共资源交易管理工作领导小组的监督。街道公共资源交易服务站要提供场地，工作人员要做好有关的服务工作，开标会由街道公共资源交易服务站主持，邀请所有投标人参加，会议过程应当有专人记录，并存档备查。

第二十条??签收投标文件

投标人应当在招标文件要求的提交投标文件的截止日期前将投标文件送达投标指定地点。街道公共资源交易服务站工作人员收到投标文件后应当签收保存，不得启封。

第二十一条??开标时由街道公共资源交易服务站和投标人共同检查投标文件的密封情况，并当众宣布投标文件检查情况，经确认无误后，由街道公共资源交易服务站工作人员当众启封，宣读投标人的名称、投标文件的其他主要内容。

第二十二条??投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理、评标委员会初审后按废标处理：

（一）投标文件逾期送达的或未送达指定地点的；

（二）投标文件未能按要求密封的；

（三）投标文件未加盖单位印章（个人投标的要本人签字）、法定代表人印章或其他委托代理人印章的；

（四）投标文件未按要求编制或字迹模糊、辨认不清的；

（五）投标人递交两份或者两份以上内容不同的投标书，而未声明其中的哪一份是有效的（即一个投标人分体同投一个项目的同一标的）；

（六）投标人或委托代理人未能按时参加开标会的；

（七）联合体投标未附联合体各方共同签订投标协议的；

（八）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。

第二十三条评标办法

（一）评标办法。工程类项目一般采用“经评审的最低投标价法”“合理定标评审抽签法”或“合理低价法”等进行评标；

（二）采购类项目一般采用“有限价的最低价法”和“综合评分法”进行评标；

（三）其他项目的评标方法，按照相关规定执行。

第二十四条??组建公共资源交易评委库

街道公共资源交易管理工作领导小组负责组建评委库，评委库分街道评委库和社会人士评委库；

（一）街道评委库由街道党政领导、中层干部、公共资源交易服务站工作人员和社区主要负责人组成。

（二）社会评委库由各社区从辖区人大代表、政协委员或具有相关专业知识、热心公益事业的人员中推荐1-2名组成。

第二十五条??组织评标（或现场竞价）

（一）成立评标委员会。每次评标前，由街道公共资源交易服务站从评委库中抽取3人或3人以上的单数人员组成评标委员会。抽选评委时，需邀请工作人员现场监督，被抽选的人员若不能参加招标会，则继续抽选直到满足人数要求。街道公共资源交易服务站工作人员可直接担任评委，但每次不得超过2人，评委会中社会人士不得少于1人，与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评委会。评委会人员名单在开标前应当保密。

（二）评标。评标委员会根据招标文件确定的评标办法进行评标，确定中标候选人。

第二十六条 中标人的投标应当符合下列条件：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求且参与评审的投标价格最优（投标价格低于项目成本的除外）。

第二十七条??评标委员会评审时，若参与第一次招标的投标人不足三家或被评标委员会否决全部投标的，需按上述程序重新发布招标公告。重新开标后，若只有一家合格投标人，则该投标人为中标候选人；若有两家合格投标人，则按招标文件规定的评标办法确定中标候选人。若项目重新开标后仍无合格投标人，则由招标人依规确定一家符合项目要求的单位为中标人。

第二十八条??对中标候选人情况进行公示

公开招标的项目中标候选人情况应在浏阳市政府门户网进行公示；邀请招标的项目中标候选人情况在浏阳市政府门户网或居务公开栏公示，公示时间不得少于3天。公示无异议的，街道公共资源交易服务站应协助招标人在3日内向中标人发出中标通知书。

第二十九条??交纳合同履约保证金，签订交易合同。

中标人应当自中标通知书收到之日起7个工作日内，按照招标文件规定向招标人交纳履约保证金，交纳金额为中标价的5%—10%。建设工程完工验收合格后退还履约保证金（不计利息）。

招标人和中标人按照招标文件和投标文件规定在街道公共资源交易服务站工作人员的见证下签订合同，并将合同副本报街道公共资源交易服务站备案。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

中标人在收到中标通知书后5个工作日内拒绝签订合同或逾期不交履约保证金的，视为放弃，取消中标资格，由第二中标候选人代替，给招标人造成的损失，由中标人负责赔偿。

第三十条??中标人应严格按照合同约定履行义务，完成中标项目。严禁将中标项目转包或违法分包，也不得将中标项目擅自肢解后分别向他人转让。若中标人违反此项规定，则取消中标资格，给招标人造成的损失，中标人负责赔偿。

第三十一条??材料归档

街道公共资源交易服务站应对招标项目建立完整的招标投标档案，招标项目招投标全过程的书面材料、记录均应整理归档。档案内容包括：项目批准文件或证明、审批表、会议记录、施工图纸及标底预算书、招标项目管理人员名单、招标公告、招标文件、投标报名资料、资格审查记录、开标现场记录、中标公示、中标通知书、合同等。每个项目一卷，长期保存备查。

第六章?? 标后管理

第三十二条??招标人应建立由相关负责人、工程技术人员组成的建设项目管理小组，人员名单报街道公共资源交易服务站备案。招标人项目管理小组必须对施工现场项目部建立健全严格的监督、考勤制度，确保投标时派出的项目经理等技术管理人员按要求到岗、到位。若发现施工单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应立即书面通知，予以制止，同时向街道招投标工作领导小组和相关部门报告，并积极协助查处。

第三十三条??施工单位应当加强内部管理，自觉增强守法、信用、履约意识，禁止任何形式的转包建设工程、违法分包及挂靠行为，项目经理等技术管理人员必须按投标时规定的人员到岗到位，不得擅自变更，否则按市政府有关文件进行处理。

第三十四条??项目实施过程中，原则上不允许变更项目内容。如确因政策调整、不可抗力、不可预见等因素需变更的，由施工单位提出书面申请，设计单位、监理单位签署意见，履行相关审批手续后实施。

项目变更具体操作流程为：

（一）工程变更后合计增减绝对额在合同价的10%以下的：

1.街道级由办所提出申请，报街道公共资源交易管理工作领导小组批准后实施；

2.社区级由居支两委组织设计、施工等有关人员召开会议，集体研究确定变更事项，并做好会议记录或形成会议纪要，报联街道领导和街道公共资源交易管理工作领导小组批准后实施。超过10万元（含）的还需提交居民代表大会或议事会讨论。

（二）工程变更后合计增减绝对额在合同价的10%以上或者超过10万元（含）的，应重新组织招投标，确因特殊原因不宜招投标的，经街道公共资源交易管理工作领导小组同意，按照变更程序进行审批并签订补充合同。

（三）上级另有规定的，从其规定。

第七章验 收

第三十五条??建设工程完工后，招标人应组织街道相关办所、公共资源交易服务站和相关专业人员对已完工的工程进行实地验收，填写《项目质量验收报告表》。

第八章????结 算

第三十六条 项目验收合格后，施工单项合同估算价在10万元（含）以上的项目，须进行结算审计。街道级10万元（含）以上的项目须送浏阳市财政局财政预决算（投资）评审中心进行结算审计；社区级10万元（含）以上的项目在网上中介服务超市选取具有相应资质的单位进行结算审计。上级有规定的，从其规定。

第三十七条??结算审计后，按合同约定支付结算资金。质量保证期内按合同约定暂扣质量保证金，质量保证期届满，无质量问题方可支付质量保证金。

第九章??责任追究

第三十八条??对必须进街道公共资源交易服务站招投标而未按规定实行招投标的，以及可自行招投标项目没有按规定程序操作的，街道将责令财政所停止办理该项目资金拨付手续，所签订的合同（协议）无效，造成损失的由责任人个人负责赔偿，纪工委将对相关责任人追究相应的责任，触犯法律的，移送司法机关处理。

第十章??附 则

第三十九条??投标人和其他利害关系人认为招投标活动不符合本办法有关规定的，可在中标候选人公布后次日起3天内向招标人提出异议或向街道公共资源交易管理工作领导小组和上级有关部门投诉。

第四十条??本办法未尽事宜，如以拍卖方式进行交易等情形，参照国家、省、市的有关规定执行。

第四十一条??本办法自发布之日起实施，原《淮川街道公共资源交易管理办法》（浏淮发〔2022〕55号）同时废止。