2019年5月7日在沙市镇第三届人民代表大会第四次会议上

　　党委副书记、镇长（提名）??陈??科

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

　　2018年工作回顾

　　2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在新时代征程中，我镇在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧跟“全面建设现代化浏阳”发展步伐，紧扣“全面对接金阳新城，建设国家体育小镇”发展定位，积极应对种种挑战，顶住重重压力，经受层层考验，集中精力抓方向、管全局，保民生、促稳定，各项事业取得明显进步，各项指标呈现出稳中向前、稳中向好的态势，较好地完成了沙市镇第三届人大第三次会议确定的目标任务。全年完成地方财政总收入4488万元，完成地方一般公共预算收入2417万元。

　　着眼提质升级，我们用实干积蓄发展的新动能。积极培育烤烟、优质稻、栀子花、油茶等特色产业，烤烟生产获市一等奖。全面完成土地确权纠错三轮公示和15个村清产核资工作。加强气象为农服务保障，获评省标准化气象灾害防御乡镇。完成工业总产值、工业固定资产投资43.83亿元、16.5亿元，分别同比增长14.36%、13.27%。提质改造木制品加工、烟花制造等行业，家具产业、楼梯产业全国领先，全国工商联家具装饰业商会楼梯专委会会议在沙市镇召开，作为主产乡镇，助力浏阳获评中国楼梯之乡。项目建设势头向好，引进湖南都市职业学院、现代技工学校、宏浩包装等项目11个。体育小镇“五大板块”建设初见成效，艾瑞克冰雪仙境乐园、“炫动赤马湖”水上极限之巅演出项目、赤马湖英美水上乐园、蒿山森林体育文化园等社会投资体育产业项目落户沙市，全年接待游客达60万以上。节会赛事活动频频举行，长沙（浏阳）首届“乐动沙市”体育旅游节、全国新闻媒体围棋精英赛闭幕式、沙市乡村版“NBA”等各级活动吸引中央省市媒体聚焦报道，关注量达500余万人次，北京大学专家、中国围棋协会主席、中央电视台主持人亲临沙市活动现场并支招体育小镇建设。沙市获评2018长沙最具特色休闲旅游小镇，首次被列入市委市政府工作报告全市重点特色镇建设名录。

　　着眼三大战役，我们用行动开辟发展的新境界。防范化解重大风险战役纵深推进，全年解决风险遗留问题10余起，多方协调，积极争资3000余万元，同时盘活资源化解历史债务5000余万元。精准脱贫攻坚战持续推进，全年实现脱贫164户，549人，超额完成年度减贫计划，贫困发生率降至0.36%。多措并举、多管齐下，产业、就业帮扶657户。教育助学扶贫258人，社会保障兜底、危房改造、异地搬迁87户，医疗救助实现全覆盖。引导和支持社会力量成立贫困少儿艺术启蒙文化公益中心，为30余名贫困户少儿免费教学。污染防治攻坚战有力推进，蓝天碧水净土行动推行宣传、执法、监管、考核“四个全覆盖”。全力配合中央环保督察“回头看”，突出木制品、畜禽养殖等行业专项整治，开展环境专项执法行动190次，确保两个重点行业“零投诉”。严格落实“六控、十严禁”，打造沙市“花海”和赤马湖生态景观大道，覆盖覆绿裸露黄土10万平方米。实施集镇管理“街长制”，投入220万元强化集镇环卫管理。引导东门村等7个村创建长沙市垃圾分类示范村，秧田村、团农村分别获评省、市卫生村。扎实推进河长制工作，开展日常巡河巡查、保洁、执法行动150余次，被省市河长办推介为典型。大源河被评为全市十大最美河流之一。

　　着眼乡村振兴，我们用奋进实现发展的新跨越。实施“一村一品一特色”，大力发展赤马湖、古蒿山、秧田村、河背村等村（片区）的休闲运动体验和乡村旅游，东门村获评湖南省美丽乡村建设示范村，秧田村、敦睦村等村集体经济发展成效明显。“厕所革命”工作全面落实，全镇改造旱厕975座，废除旱厕599座，位居全市第二。确定自治、德治、法治相结合的乡村治理方针，沙市乡村治理经验做法成为湖南农大博士生的乡镇振兴实践课题。推行“乡村文明大餐厅”、文明升学奖励、无烟婚礼等移风易俗新做法，策划承办浏阳市“拒绝升学宴，文明毕业季”活动、全市“移风易俗美乡村，文明新风进万家”文艺巡演启动仪式等，举行“耕读传家久，文明新风来”博士村升学季文艺汇演等活动，创新开展殡葬改革“321”工作法，殡改工作位居全市前列，移风易俗工作获长沙市文明委工作简报推介。12个美丽乡村规划编制已完成。

　　着眼民生福祉，我们用温度提升发展的新指数。全年共发放惠农补贴23项，各类补贴资金2248.09万元。发放养老金、救助金、城乡低保金、五保金、慰问金、残疾人“两项补贴”共3300余万元，医保缴费1240余万元。全年落实流引产、长效节育措施400余例，组织开展免费孕前优生检测、妇女“两癌”普查、免费产筛、老年人体检8400余人次。全面完成2018年农村饮水安全巩固提升工程、12个村级标准卫生室建设及134户危房改造。“家庭医生”覆盖率大幅提升，沙市镇卫生院院长卢要文获评全国乡镇卫生院优秀院长。深入推进扫黑除恶专项斗争，认真落实“三联三保”民情大走访活动，综治民调位居长沙市前列。实施源头企业治超责任模式。加强国土动态巡查，推进卫片执法，拆除违建厂房6栋，立案查处40余起。严管花炮、食品等领域安全生产，开展检查290余次，实现安全生产零事故、零伤亡。开展“全民学宪法”宣传教育、法律服务等活动350余次，创新乡村治理模式，成立全市首支人民调解志愿者队伍——沙市镇人民调解帮帮团，矛盾纠纷调解成功率98%以上。12345市民服务热线工单满意率位居全市前列。森林病害巡查管控、森林防火、防汛抗旱、秸秆禁烧、非洲猪瘟防控等工作有序开展。

　　着眼自身建设，我们用改革展现发展的新局面。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理，办理答复率为100%。扎实推进网格化管理，推行“实绩加分制”与“负面清单制”，每季度评选优秀镇村干部。深化“最多跑一次”改革，完善镇政务服务中心建设，政务网站、“乐动沙市”微政务服务网站发布消息300余条。开展精准扶贫等业务工作培训会议30余次。大力推进廉洁政府建设，开展专项整治活动20余次。新华社、农民日报、湖南日报、湖南卫视等中央省市主流媒体累计报道沙市达100余篇次，外宣稿件篇次位列全市第一，秧田村精神文明建设被写入长沙市、浏阳市2019年政府工作报告，获长沙市乡镇新时代文明实践所建设试点乡镇，中宣部专题到沙市镇调研并给予肯定。

　　围绕经济社会发展大局，武装、宣传、统战、档案、统计工作迈上新台阶，公安、税务、法庭、林政、国土、工商、银信、交管、电力、广电、横山头水库管理所、通信等部门作出新贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、老龄、老干、六协等群团组织及其他社会团体工作取得新成绩。

　　各位代表、同志们，2018年，我们欣喜地看到，沙市镇的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济实力更加强大，镇村环境更加美丽，社会局面更加和谐，呈现了又好又快、高质高效的发展局面。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于镇、村干部及广大人民群众的辛勤工作，得益于社会各界的关心和支持。在此，我谨代表镇人民政府向在座各位代表及列席人员，并通过你们向全镇广大干部群众及所有关心支持沙市经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　思危方能居安，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，追梦路上还存在着一些薄弱环节：产业仍以小微企业、传统产业为主，产业结构需进一步优化；生态环境存在一些短板，污染防治任务繁重；现代服务产业还有巨大的开发潜力，消费的聚集能力还不够强；政府职能转变还不到位，放管服还需进一步深化。对此，我们一定直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民期待。

　　2019年政府工作的总体目标和主要措施

　　2019年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、长沙市委、浏阳市委及我镇经济工作会议精神，深入把握“全面对接金阳新城，建设国家体育小镇”的基本定位，以“营商环境优化年”、“产业项目建设年”活动为重要抓手，坚持推动高质量发展，加快打造拥有实力、独具魅力、充满活力的现代化沙市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　我镇经济社会发展的主要预期目标是：工农业生产总值突破92亿元；实现财政总收入4800万元，地方一般预算收入增长10%，固定资产总投资增长15%。城乡居民人均纯收入增长10%。

　　为实现以上目标，我们将重点抓好以下五方面工作：

　　（一）着力强基固本，推动经济发展高质量

　　一是围绕招大引强抓项目。持之以恒推进“产业项目建设年”活动，全力引进项目，紧盯长株潭和沿海产业转移机遇，派出招商小分队分赴浙江等地考察，借助商会平台联络客商、推介沙市，瞄准上市公司、央企、全国500强乃至世界500强企业，力争全年引进项目10个。精心举办“引老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，鼓励在外客商回乡共建家乡，共谋发展。全面促成项目，加快推进老街改造、赤马湖大道提质改造、捞刀河风光带亮化绿化及提质改造、战神足球小镇建设、500KV鼎功线电网工程、宏浩包装工程等项目的实施，激活发展引擎，推动形成“众星捧月”的项目大格局。

　　二是围绕产业发展促转型。加快打造敦睦村工业小区建设，提升产业转移承载力。做强工业，延伸楼梯扶手、家具等产业优势，培育工业特色品牌，擦亮“中国楼梯之乡”主产区名片。以体育小镇建设为重点，牢固树立“大旅游、大文化、大产业”理念，加速开发蒿山森林体育文化园、赤马湖国家3A级旅游景区、湖湘耕读文化馆等，发展滑雪、滑水、露营、文化体验等多种产业，加快推动镇区住宿、餐饮、娱乐业发展，实现“吃、住、游、乐”一条龙。

　　三是围绕精细服务优环境。紧扣“营商环境优化年”主题，围绕打造“三化六最”县市目标，持续深化“放管服”改革，加快兑现“最多跑一次”和“一次都不用跑”等承诺，尽最大努力为企业简化办事流程。深入开展“暖企”行动，完善领导干部联系重点企业制度，继续抓好“千人帮千企”，实施精准服务，当好“店小二”，全力为企业排忧解难。完善镇域交通基础设施建设，加大学校等公建配套设施建设，加强土地、技术、劳力、资本等要素保障。

　　（二）突出三大战役，推动城乡品质高质量

　　一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，坚决守住隐性债务总量不新增、借新还息不发生的底线，并力争再化债3000万。规范举债行为，严控新增债务，实行债务限额和预算管理，严格限定举债程序和资金用途。加强财务审计，严格把控“三公经费”及财务开支。建立债务管理台账，加强债务风险预警和监管。严厉打击和处置非法集资行为，加强金融风险防范宣传，确保地方金融稳定。

　　二是坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚主体在群众，关键在干部，核心在思路。坚持将脱贫攻坚工作作为第一重大政治任务，力争全年脱贫113人。对标“两不愁、三保障”，加强“一对一”个性帮扶，明确帮扶计划和时限，减少因病返贫、因病致贫的现象，提升脱贫质量。以产业帮扶和就业帮扶为重点，紧紧围绕“就业一人、脱贫一户”目标，认真落实就业帮扶政策，积极新增打造1-2家“就业车间”；充分发挥小源土地专业合作社、长雄土地专业合作社、苌运养殖合作社、华盛药材种植合作社等特色合作社的功能，为贫困户发展产业提供助力，提升贫困户的抗风险能力和致富信心。持续关注“临界户”实际困难，加强特殊对象兜底保障，确保扶贫路上不漏一人、不落一户。

　　三是坚决打好污染防治攻坚战。坚持保护与开发共赢的理念，不断厚植绿色发展优势。以创建文明城市为契机，继续推进“农村人居环境整治三年行动”，严格落实“六控”、“十严禁”，推进垃圾长效治理，积极创建卫生村。深化大气污染防治，全面禁止秸秆焚烧等行为。加大环保执法力度，督促企业落实主体责任，完成污染防治设施升级改造，确保企业绿色生产。加快补齐“硬件短板”，确保污水管网、污水处理厂设施加快建设、稳定运行。全面落实“河长制”，突出抓好禽畜养殖污染治理、生态垃圾常态治理，完成镇域内捞刀河流域1000米范围内畜禽养殖户退出工作，确保捞刀河水质达到Ш类B以上。

　　（三）致力乡村振兴，推动三农工作高质量

　　一是开拓农村主战场。深化农村土地制度改革，着力完成土地复垦1200余亩，盘活土地资源，壮大农村集体经济。整合东门、秧田、河背、桃源村等村的旅游资源，大力推动乡村旅游发展。以治厕、治垃圾、治水、治房、治风“五治”为切入点，大力推进农村无害化厕所全覆盖，组织开展“美丽庭院”“乡村振兴示范村”建设。全面完成134户“一户多宅”、“空心房”及建新未拆旧房屋拆除整治工作。持续推进移风易俗、殡葬改革等工作，有效遏制大操大办等陈规陋习，淳化民风，树立文明乡风。

　　二是用活农业主抓手。围绕构建现代农业体系，深化农业供给侧结构性改革，全面激发农业发展新活力。积极培育新型经营主体，探索“合作社+基地+农户”、家庭农场等新型生产方式，加快打造“一村一品”特色农业。落实种植结构调整工作，巩固沙市烤烟大镇地位，抓好长春、文光、团农、河背等村的油菜生产，推动东门皇菊、栀子花等特色观光农业发展。加强与湖南农业大学对接，力争建设一个农业公园。对全镇农业大户、农机合作社、农资经营店进行安全大检查，落实农产品质量安全检测，确保农产品质量安全。

　　三是建强农民主力军。强化人才支撑，努力造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。提升农民综合素养，积极开展农业生产技术培训，确保全年不少于15次。充分挖掘沙市村种粮大户许海明返乡创业的优秀事迹，鼓励农民工、高校毕业生等返乡创业，培养农村致富带头人等乡土人才。采取大学生村官、特岗教师等多种形式，积极引进农业科技、农村教育等专业人才，指导农民就业创业。

• 聚焦群众关切，推动民生事业高质量

　　一是全心推进民生事业。推进五保、低保工作，加大临时救助、医疗救助力度，提升民政服务质量。突出教育强镇，加强教师队伍建设，加快湖南都市职业学院体育专业人才培训基地、蓝天幼儿园等项目落地实施，充实教育资源。切实加大对卫生事业的关注和支持力度，打造“健康沙市”，扎实推进健康服务体系建设，完善村级卫生室基础设施，助推“家庭医生”全覆盖。提质改造政务服务中心，着力打造浏阳上北区“全方位、一站式”政务服务中心，为群众提供便利。按照政府指导、政策扶持、社会参与、老人受益的工作思路，积极探索创新养老机构运营模式，推动村级居家养老服务中心建设。强力推进危房改造，切实保障群众基本住房需求。

　　二是全力保障社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善线索举报机制，全面摸排涉黑涉恶案件线索，深挖涉黑涉恶“保护伞”线索，公开公布典型案例，不断扩大正面宣传声势。不断充实调解帮帮团力量，持续抓好信访矛盾化解工作，深化无上访村建设。完善安全生产派驻制度，不断深化食品药品安全、交通道路安全、消防安全等重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故，确保社会大局安全稳定。

　　三是全面提质文娱生活。坚持抓好文体事业发展，鼓励支持举办篮球赛、广场舞赛、文艺演出等群众性文化活动，完善环湖自行车赛道、龙舟赛道建设，举办长沙（浏阳）第二届“乐动沙市”体育旅游节，积极承办大型赛事，丰富群众文体生活。进一步完善河背孝文化屋场、中洲法治屋场、团农巾帼文化屋场等主题文化屋场建设，完善村级文化活动阵地，积极打造新时代文明实践所，开展“文化名人”、“体育明星”等评选活动，不断增强精神文明建设，提升文化认同感。

　　（五）强化担当作为，推动政府建设高质量

　　一是在攻坚克难中体现作为。始终把沙市经济社会发展重任抓稳扛牢，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和“舍我其谁”的魄力，始终保持一股闯劲、一股冲劲与一股韧劲，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩，不怕接硬任务、主动啃硬骨头，以实干推动发展。自觉加强理论学习、业务知识学习，既要“上接天线”又要“下接地气”，沉下身子，深入基层，到群众中去，切实解决群众关心关注的问题，以“辛苦指数”换“增长指数”和“幸福指数”。

　　二是在依法行政中体现作为。深化法治政府建设，认真贯彻宪法和各项法律法规，把政府活动全面纳入法治轨道，要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提高决策的科学化民主化法制化水平。开展学法普法活动，提高党员干部法治素质。法定职责必须为，法无授权不可为，营造依法依规办事的良好氛围。要依法接受镇人大及其主席团的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，进一步扎紧制度笼子，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　三是在勤政廉洁中体现作为。贯彻落实中央、省、市作风建设的各项规定，严厉反“四风”，聚焦“三重一大”、精准扶贫重点工作和民生领域问题，力戒形式主义和官僚主义，做到有腐必反、有贪必肃。严格公务接待管理等财务制度，切实把更多财力用于保障和改善民生。科学运用执纪“四种形态”，加强纪律建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推动“一岗双责”落地生根，加强行政权力监督，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。

　　各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须坚决担好“赶考”的时代使命，坚决扛起“追梦”的政治职责，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，保持定力、全面发力，当好“实干家”、“追梦人”，全力开创沙市体育小镇建设新局面，以更加优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。