以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及“十四五”规划要求，明确2021年应急管理工作的思路和计划为：“一个目标、三条主线、八个着力。”具体如下：

一、咬定“一个目标”

坚决杜绝较大以上事故、坚决遏制一般事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡；确保生产安全事故总量持续下降、确保全市安全生产形势持续稳定向好。（简称：三坚决两确保）

二、突出“三条主线”

以全面贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要指示批示精神为主线；以全面落实安全生产专项整治“三年行动”为主线；以全面提升安全生产监管和应急管理能力为主线。

三、聚焦“八个着力”

（一）着力树牢安全发展新理念。将“人民至上、生命至上”“发展决不能以牺牲人的生命为代价”“始终把人民生命安全放在首位”的发展理念作为应急管理工作的出发点和落脚点。市局每季度定期印发学习内容，在全市应急系统和行业企业开展“安全发展”理念宣贯活动，让“安全发展”深入人心，成为履职尽责的根本遵循。

（二）着力开辟事故防范新境界。继续坚持“线上监管”“顶格处罚”“靶向治理”三项措施，继续推进烟花爆竹转型升级；启动企业主要负责人履职提升工程，压实三大高危行业企业实际控制人的主责主职；突出瓶颈性、根源性问题，组建课题组，精准突破影响安全生产的堵点和难点；购买专家驻点服务，为加强监管、防控事故、应急处置提供技术支撑；启动事故单位防范措施落实情况“回头看”工作，防止重蹈覆辙；充分发挥“党建+微网格”及监督举报平台作用，打好安全生产的人民战争。

（三）着力打造防灾减灾新格局。推进烟花爆竹视频系统、防汛抗旱视频系统、森林防灭火视频系统等信息平台“多网合一”，构建防灾减灾综合应急指挥平台；明确各部门职能职责，建立防灾减灾统一调度机制，做到指挥有方、联动有力；坚持“预防为主、防治结合”原则，加大风险隐患整治力度，将灾害影响降到最低。

（四）着力提升应急救援新能力。按照“专业化、差异化、体系化、标准化”的原则，规范和引导社会应急救援力量建设发展；开展联合应急救援演练，加强专职队伍和社会力量之间的协同配合，打造30分钟救援圈。

（五）着力探索综合监管新路径。进一步完善制定《浏阳市重点行业领域安全生产监管责任分工》以及《浏阳市安委会重点成员单位安全生产工作职责清单》，厘清监管职责，确保责任上肩、任务上肩，消除监管盲区；以问题隐患和制度措施“两个清单”为抓手，扎实推进安全生产专项整治“三年行动”；抓好各监管部门立案执法数量、质量考核，压实监管责任，倒逼企业主体责任落实；完善各专业委员会协作机制，强化部门联动，形成监管合力。

（六）着力凸显宣传教育新成效。加大各行业领域典型案例通报曝光力度，以警示警、以警为戒、以警促改；依托“村村响”建设应急广播平台，充分运用新媒体、短视频等拓展宣传范围，全面畅通安全生产、应急管理信息传递；开展“安全生产月”“防灾减灾日”宣传活动，普及安全常识，增强人民群众防灾减灾意识和自救能力，浓厚安全文化氛围；加强作业技能培训管理，严格特种作业人员培训考试发证流程；运用奖惩机制，进一步深化违规记分制度和“黑名单”管理制度，将违章违规行为纳入社会诚信体系；集中表彰一批在安全生产、应急处置方面有突出贡献的企业和个人。

（七）着力营造队伍管理新氛围。在应急队伍中持续开展学习之风、调研之风、务实之风、竞赛之风、廉洁之风“五风”建设；出台激励制度，鼓励应急干部、企业管理人员考取“注册安全工程师”“注册消防工程师”等职业资格；浓厚学习氛围，加大业务知识培训、竞赛频次，将培训结果、竞赛成绩作为选人用人、提拔推优的重要依据；实施最严执法纪律，做到依法执法、文明执法、廉洁执法，对在执法过程中存在违法违纪行为的一律严格惩处。

（八）着力发挥绩效考核新作用。突出考重点、考实绩、考成效，进一步完善绩效考核体系和办法；充分运用问题交办、督办、通报、约谈、黄牌警告、一票否决等方式，着力抓好问题整改；发挥绩效考核激励作用，促进重点中心工作有效推进，争先创优氛围更加浓厚。

浏阳市应急管理局

2021年2月16日