浏政办函〔2022〕15号

浏阳市人民政府办公室

关于印发浏阳市第十八届人大二次会议议案

办理工作方案的通知

相关乡、镇人民政府，市直有关单位：

《浏阳市第十八届人大二次会议议案办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

浏阳市人民政府办公室? ? ??

2022年6月30日? ? ? ? ?

（此件主动公开）

浏阳市第十八届人大二次会议

议案办理工作方案

为做好第十八届人大二次会议《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设》议案办理工作，努力将浏阳建成湘赣边区域性中心城市，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照中央、省、长沙市关于推进湘赣边区域发展部署要求，坚持“点面结合、统分结合、远近结合”原则，通过政策推动、项目拉动、活动联动、示范带动，将“三片区一乡镇”建设成为湘赣边区域合作先行区、示范区、样板区，打造红色文化繁荣、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、基本公共服务均等、人民生活幸福的新局面。

二、组织机构

成立议案办理专项工作小组，由市委副书记、市人民政府市长王雄文任组长，市委常委、市人民政府常务副市长冯赛军任常务副组长，市委常委、市人民政府副市长李翔和市人民政府副市长刘来宏、黄刚、寻文、郭贺亭、戴圣伟任副组长，政府办、发改局、教育局、工信局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文旅广体局、卫健局、应急管理局、林业局、生态环境局、花炮产业发展中心、公路建养中心、农业发展中心、招商引资服务中心、农业科技园、大围山森林公园、文化产业园、浏发集团、耀邦故里管理局、秋收起义纪念馆、供电公司、相关乡镇人民政府等为成员单位。

专项工作小组办公室设在发改局，由谢波同志任办公室主任。

三、责任分工

（一）统筹谋划和政策配套

牵头领导：冯赛军? ? 牵头单位：发改局

1．坚持统筹谋划、规划引领，科学规划“三片区一乡镇”的定位、构架、项目、机制，分片区编制特色鲜明、切实可行的工作实施方案。（责任单位：发改局、农业农村局、文旅广体局、应急管理局）

2．梳理和制定支持乡村振兴示范区、文旅融合示范区、花炮产业转型升级示范区、大瑶先行示范镇建设的政策。（责任单位：发改局、农业农村局、文旅广体局、应急管理局）

（二）以大围山国家级旅游度假区创建为核心建设湘赣边乡村振兴示范区

牵头领导：戴圣伟? ? 牵头单位：农业农村局

1．加快推动大围山森林公园创建国家级旅游度假区，规划实施大围山龙须槽自然生态体验项目，启动浏阳河国家湿地公园保护和修复项目，开发生态度假、康体养生、森林山地运动等旅游产品。（责任单位：文旅广体局、林业局、大围山森林公园、高坪镇）

2．支持发展乡村旅游，以美丽乡村和“一村一品”建设为基础，依托生态田园、幸福屋场、传统村落等资源，打造田园度假、乡村文化体验等旅游产品。（责任单位：农业农村局、文旅广体局）

3．借助人文历史、自然景观、生态环境等优势资源，提升民宿品质，推出一批“有温度、有灵魂、有故事”的精品民宿，打造湘赣边最美乡村旅游目的地。（责任单位：自然资源局、农业农村局、文旅广体局、林业局）

4．制定相关扶持政策，提质升级东区特色农业产业，推动“大围山梨”等特色农产品品牌打造，建设浏阳市特色农产品展示销售中心。（责任单位：农业农村局、农业发展中心）

5．统筹东区重要绿色经济带规范建设，制定山水资源开发保护措施，科学规划审批项目，强化对非法开采矿产资源行为的监管。（责任单位：自然资源局、水利局、林业局、生态环境局）?

6．用好客家文化资源，加大挖掘研究力度，举办湘赣边客家文化交流等活动，促进文化与旅游开发的深度融合，助推乡村文化多元发展。（责任单位：文旅广体局）?

7．加快农业科技园建设，支持农业科技园做大做强，打造湘赣边农产品加工基地，引领东区产业发展，带动村民就业。（责任单位：发改局、财政局、农业农村局、农业科技园）

8．支持景区、景点、旅游公路沿线美丽宜居村庄建设，打造湘赣边特色村落群，助力乡村振兴示范镇建设。（责任单位：农业农村局）

9．依据美丽宜居村庄标准规划建设长赣铁路拆迁集中安置点。（责任单位：发改局、自然资源局、农业农村局）

10．以大围山森林公园为核心，整合“一园四镇”生态文化旅游资源，指导景区完善配套、提质升级。（责任单位：文旅广体局、大围山森林公园）

（三）以苍坊旅游区、秋收起义纪念园板块为核心带动建设湘赣边红色文旅融合示范区

牵头领导：郭贺亭? ? 牵头单位：文旅广体局

1．做强红色品牌。推动耀邦研学基地建设，融入红色观光、红色教育、红色演艺、红色研学、红色节庆、红色体育等元素，打造红色文旅拳头产品。（责任单位：教育局、文旅广体局、耀邦故里管理局、中和镇）

2．丰富红色文旅。以文家市红色文旅小镇为核心，依托秋收起义纪念园（4A），突出“红色+”发展战略，注重红色文化、民俗文化与山水田园融合，发展区域生态游、人文游、研学游、民俗游等新业态，支持建设“秋收红土地”湘赣边研学旅游片区，推动湘赣边特色烟花秀进研学片区，升级红色美丽乡村（文家市村），构建南川河（文家市新发—沙溪段）“一河两岸”湘赣边生态研学旅游带。（责任单位：文旅广体局、秋收起义纪念馆、文家市镇）

3．开发红色文创产品。推出特色旅游项目，精心设计区域非遗主题旅游线路，引导一批湘赣边非遗项目及传承人入驻旅游景区，举办现场展示展演、文创产品推介、非遗体验互动等活动，带动文旅消费，补齐南区乡镇的旅游短板。（责任单位：文旅广体局、文化产业园）

4．全力支持苍坊旅游区创建国家5A级旅游景区。（责任单位：文旅广体局、耀邦故里管理局、中和镇）

5．保护修缮彭家大屋（秋收起义关联遗址、省保单位）等红色文物景点，支持创建示范性非遗保护传承乡镇。（责任单位：文旅广体局）

6．打造各具特色的片区乡镇旅游产业集群，与湘赣周边县市形成资源互补、市场共享的文旅融合格局。（责任单位：文旅广体局）

（四）以大瑶镇为中心带动南区乡镇建设湘赣边花炮产业转型升级示范区

牵头领导：李翔? ? 牵头单位：应急管理局

1．大力支持大瑶等乡镇花炮产业转型升级，实施烟花小产品振兴和焰火燃放两大工程，鼓励城市烟花、创意烟花等花炮精品和焰火文旅创新研发。（责任单位：应急管理局、文旅广体局、花炮产业发展中心）

2．提质扩容大瑶国际花炮商贸城，推动商业综合体开发，打造浏阳花炮销售总部基地，建成集运营、会展、技术、营销、文创、培训等为一体的花炮商务圈。（责任单位：商务局、应急管理局、花炮产业发展中心、大瑶镇）

3．加强花炮产业人才培养，提升产业人才队伍素质。（责任单位：人社局、花炮产业发展中心）

4．进一步培优烟花爆竹龙头示范企业，设立花炮产业高质量发展奖励资金，支持有技术实力和先进管理理念的企业参与产业标准制定，重点培育打造一批引领发展、安全示范、品牌塑造、科技创新、文旅融合的标杆企业。（责任单位：工信局、财政局、应急管理局、花炮产业发展中心）

5．支持南区建设规范化焰火集中燃放场地，举办以烟花展览、产品营销为主题的焰火文化活动。（责任单位：应急管理局、花炮产业发展中心、相关乡镇人民政府）

6．规划建设花炮物流园和花炮文化主题公园。（责任单位：商务局、文旅广体局、应急管理局、花炮产业发展中心、浏发集团）

7．在不突破“三调”建设用地总量前提下，鼓励花炮主产区乡镇利用原退出花炮企业设施，依规建设花炮仓储中心。（责任单位：自然资源局、应急管理局、林业局、花炮产业发展中心、招商引资服务中心、大瑶镇）

8．推进花炮产业强链补链，整合提升彩印包装行业，支持大瑶包装彩印工业集中区建设。（责任单位：工信局、花炮产业发展中心）

9．力争湘赣边旅游高速落地，串联南区红色文旅与东区红色资源、绿色生态资源，打造红绿相间、内涵丰富的湘赣边旅游环线。（责任单位：交通运输局）

10．打通东区和南区与国省干道、高速的通道，拓宽出省通道；打通湘赣边边界村连接线，实现村村相连，畅通人流和物流。（责任单位：交通运输局、公路建养中心）

11．加快推进南横线建设，提质改造大瑶G319与G106连接线、瑶浏路。（责任单位：交通运输局、公路建养中心、大瑶镇）

（五）建设湘赣边区域合作大瑶先行示范镇

牵头领导：冯赛军? ? 牵头单位：发改局

1．支持湘赣边花炮原辅材料制造产业基地转型提质，支持原基地内企业兼并收购重组；统筹调配用地指标，出台配套政策，引进落户一批行业优质花炮原辅材料产业项目、新型轻工企业和总部经济，推进花炮原辅材料制造产业基地向智能智造转型，推动融入浏阳—上栗跨省产业园区建设。（责任单位：发改局、工信局、财政局、自然资源局、林业局、生态环境局、招商引资服务中心、浏发集团、大瑶镇）

2．整合全市卫生资源，支持大瑶中心卫生院创建二甲医院。（责任单位：卫健局）

3．整合全市教育资源，启动雅礼·浏阳二中扩容提质，促推大瑶中学建设省级标准化寄宿制学校。（责任单位：发改局、教育局、自然资源局）

4．强化国土空间规划引领，推进大瑶新型城镇化建设。（责任单位：自然资源局、住建局、浏发集团、大瑶镇）

5．加强南川河综合治理。（责任单位：水利局、生态环境局）

6．支持大瑶集镇管线等城市配套设施建设。（责任单位：发改局、自然资源局、住建局、浏发集团、大瑶镇）

7．支持边界乡镇电力和通讯等薄弱设施整改提升，加快推进大瑶220KV变电站建设。（责任单位：发改局、工信局、供电公司）

四、工作步骤

（一）动员部署（2022年5月20日—2022年7月10日）。制定议案办理工作方案，召开办理工作动员会，统一思想，提高认识，部署工作，明确职责。

（二）实施推动（2022年7月11日—2024年11月10日）。各责任单位按照各自职责分工，采取有效措施按计划分步实施，确保议案办理各项工作落实到位；邀请人大代表调研、座谈，汇报议案办理工作进展情况，听取改进意见，促进工作落实。专项工作小组对各责任单位的工作落实情况进行检查。

（三）总结答复（每年12月）。各责任单位将议案办理工作总结材料于每年（2022—2024年）11月30日前报送至专项工作小组办公室，专项工作小组办公室汇总各责任单位资料，形成议案年度办理情况报告提交市人大常委会审议。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各责任单位要统一思想，深刻认识湘赣边区域合作示范区建设的重大意义，强化组织领导，明确具体措施、责任分工，扎实有序推进，确保办理工作顺利完成。

（二）强化政策支持。各牵头单位要统筹片区责任单位制定片区建设具体实施方案，并结合现有政策制定或梳理相关配套政策。各责任单位要根据责任分工，结合部门职能职责，制定议案办理具体工作方案。各单位要将相关方案、政策于2022年8月31日前报专项工作小组办公室。

（三）健全机制保障。建立调度会商机制，定期召开联席会议，牵头领导每月调度一次片区议案办理情况，常务副市长每季度调度一次议案办理的整体情况，市长每年组织一次调研，确保议案办理实效。建立督查考评机制，将议案办理情况纳入年度绩效考核，政府督查室会同人大办对议案办理情况适时开展督查，对工作推进不力的要及时进行通报。

（四）规范办理程序。严格按照人大议案办理流程，规范开展工作，做到办前沟通、办中面商、办后回访，让代表全过程参与办理，确保议案办理程序合法。

（五）确保办理质量。各责任单位要坚持“一把手”亲自抓，对议案要认真研究、充分调研，认真做好办理和答复。同时要加强沟通协调，把人大代表和人民群众满意作为议案办理工作的出发点和落脚点，真正把议案办好、办出成效。

附件：打造“三片区一乡镇”2022年重点事项清单

附件

打造“三片区一乡镇”2022年重点事项清单

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?????????????????????抄送：市委各部门，市人武部。

???????????????????????????市人大常委会办公室，市政协办公室。

???????????????????????????市人民法院，市人民检察院。

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?????????????????????浏阳市人民政府办公室? ? ????????? ? ? ? ? ????????????????? ?2022年6月30日印发

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