各乡、镇人民政府，街道办事处，市直各单位：

《浏阳市油茶产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

浏阳市人民政府办公室

2023年5月11日

（此件主动公开）

浏阳市油茶产业高质量发展行动方案

（2023—2025年）

为深入贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，全面落实乡村振兴和“三高四新”战略，勇当“强省会”战略开路先锋，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施〉的通知》（湘政办发〔2021〕33号）、《中共长沙市委长沙市人民政府关于建设乡村振兴示范市加快农业农村现代化的实施意见》（长发〔2021〕1号）、《长沙市人民政府办公厅关于推进油茶产业高质量发展的实施意见》（长政办发〔2022〕25号）和《长沙市林业局长沙市财政局关于印发〈长沙市推进油茶产业高质量发展扶持办法（试行）〉的通知》（长林发〔2022〕54号）等精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念和以人民为中心的发展思想，围绕全产业链建设，大力实施乡村振兴战略，推动我市油茶产业高质量发展，努力将油茶产业打造为“全国油茶看湖南、湖南油茶看浏阳”的行业标杆，为加快建成“两个中心”、全面建设现代化新浏阳作出更大贡献。

二、建设目标

到2025年，全市新建油茶丰产林30万亩（建设任务将根据长沙市林业局下达的任务适时调整），打造一批油茶丰产示范基地，油茶产量逐步提高，盛产期在40公斤/亩以上并长期保持稳产高产；提升品牌影响力，将“浏阳茶油”运营成全国知名品牌；建设镇头油茶特色小镇、打造中国长沙油茶产业园，推进油茶主题庄园建设，基本形成三产融合发展态势，油茶产业综合产值在70亿元以上。

三、主要任务

（一）抓培育环节，建设丰产林30万亩

1．扩大丰产林建设规模。保障油茶用地，扩大油茶种植面积，充分利用低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地（含松材线虫病疫情防控采伐迹地）、火烧迹地、生物防火林带规划建设区域、架空电力线路走廊、房前屋后等四旁用地种植油茶。采取更新改造、抚育改造、品种改造等措施，对油茶低产林实施改造，确保应改尽改。2023—2025年建设油茶丰产林30万亩，其中2023年完成7万亩（其中新增3.72万亩，改造3.28万亩），2024年完成10万亩（其中新增4万亩、改造6万亩），2025年完成13万亩（其中新增8.28万亩、改造4.72万亩）。引导油茶生产加工企业、专业合作社、油茶种植大户通过流转、租赁等方式开展油茶丰产林集约经营建设，打造1个十万亩级乡镇（镇头）、13个万亩级乡镇（街道）（普迹、枨冲、官桥、葛家、淳口、沙市、文家市、大瑶、高坪、澄潭江、永和、官渡、柏加）、8个五千亩级乡镇（街道）（古港、荷花、中和、关口、大围山、小河、张坊、龙伏）、9个千亩级乡镇（街道）（集里、沿溪、达浒、金刚、洞阳、永安、北盛、蕉溪、社港）。[牵头单位：林业局；责任单位：自然资源局、各乡镇（街道）]

2．加强未成林培育管护。对2019年以来“一县一特”油茶产业项目建设中新造、更新改造、品种改造的油茶未成林，加大培管力度，通过施肥培蔸、割灌除草、修枝整形、有害生物防控等抚育培管措施，抓好树体管理和土壤水肥管理，实现“建成一片，丰产一片，高效一片”，为油茶林丰产丰收打好基础。[牵头单位：林业局；责任单位：发改局、农业农村局、相关乡镇（街道）]

3．狠抓油茶种苗培育。通过新建或提质改造，打造2个高标准油茶良种采穗圃，主推国家审定且在我市表现良好的油茶良种，从源头为浏阳油茶产业高质量发展提供保障；提质改造钢架自动化大棚等设施设备，实现“工厂化”批量育苗。（牵头单位：林业局）

4．确保种苗稳定供应。按照“就近育苗、就近供苗、定点优先”的原则，优先选用辖区内定点育苗单位的合格苗木，未达标准的苗木不得用于造林。支持定点育苗单位聘请高校、科研院所专家团队进行种苗培育的技术指导和质量监督工作，生产3年生及以上国家审定的优质容器大苗，并根据《油茶栽培品种配置技术规程（LY/T 2678—2016）》对油茶品种栽植进行科学配置。2023—2025年，全市培育生产或调运良种容器大苗（3年生及以上）1400万株以上，确保全市种苗高质量供应。（牵头单位：林业局）

5．打造样板示范基地。在交通便利、集中连片的丰产林基地上配套建设作业道，通过建设喷灌（滴灌）、水肥一体化设施和推广林下间作、套种等生产模式，打造规模适度、设施配套、管理精细、生产标准的示范基地3.5万亩以上；每个乡镇建设连片示范基地1个以上，覆盖面积500亩以上。[牵头单位：林业局；责任单位：自然资源局、交通运输局、农业农村局、相关乡镇（街道）]

（二）抓加工环节，加大企业扶持力度

6．推动茶油小作坊改造。稳步推进茶油小作坊升级改造，茶油小作坊取得食品生产加工小作坊许可证或SC证后方可上市销售，确保所产茶油符合《油茶籽油（GB/T 11765—2018）》标准。引导不符合标准的茶油小作坊逐步有序退出，实现茶油小作坊管理规范、工艺先进、品质提升的目标。到2025年，完成茶油小作坊升级改造100家。[牵头单位：林业局、市场监管局；责任单位：相关乡镇（街道）]

7．培育扶持重点企业。完善推广“公司+基地+农户”经营模式，引导油茶专业合作社、油茶种植大户与油茶加工企业深度合作，保障原材料销售和供应；引导规模企业、龙头企业与油茶精深加工企业强强联合，提高管理水平，提升技术工艺，培育壮大现有企业规模。对符合条件的企业，积极协助申报国家级、省级林业重点龙头企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社，推动企业做大做优做强。（牵头单位：林业局、农业农村局；责任单位：金融事务中心）

8．建设茶果（籽）初加工与仓储中心。根据区域油茶栽植面积、加工企业数量和区域位置，在全市合理布局建设茶果（籽）初加工和茶籽仓储中心。支持龙头企业、规模企业建设初加工与仓储中心，解决茶果（籽）剥壳、烘干、筛选和储存难题，确保鲜果及时处理，保证茶籽储存质量。到2025年，按省级建设标准要求，建设日加工能力100吨以上、储存能力1000吨以上的茶果（籽）初加工与仓储中心5个及以上，将镇头镇茶果（籽）初加工与仓储中心建设成全国最大的茶果（籽）初加工与仓储中心。[牵头单位：林业局；责任单位：自然资源局、粮储中心、相关乡镇（街道）]

9．做强精深加工产业。依托现有油茶加工规模企业，大力研发高附加值产品，实现科技成果有效转化和利用。升级改造产品精深加工线，提高加工剩余物再利用率和生产加工设备自动化及智能化控制水平，确保油茶加工工艺领先、加工能力适度、精深利用达到行业领先水平。（牵头单位：科技局、工信局；责任单位：市场监管局、林业局）

10．做好油茶果（籽）保价收购。建立健全保价收购制度，支持市域内油茶加工企业保价收购本市产鲜果或干籽，保护农户种植生产积极性。（牵头单位：林业局）

（三）抓营销环节，大力开拓国内外市场

11．加强油茶品牌建设。制定“浏阳茶油”团体标准，提高油品质量，提升消费者认可度；推动创建“两品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）产品。积极推进全国知名品牌建设，开展国际质量体系认证。（牵头单位：林业局；责任单位：市场监管局、农业农村局、粮储中心）

12．打造油茶营销平台。在“湖南茶油”和“长沙茶油”公用品牌的引领下，打造“浏阳茶油”区域公共品牌，在长沙市及其他大中型城市的连锁商超设置“浏阳茶油”专柜或在社区建设“浏阳茶油”专店和自营品牌专店，通过线上、线下相结合的营销方式，多渠道、多层次推动茶油产品销售。（牵头单位：商务局；责任单位：市场监管局、林业局、供销社、粮储中心）

13．加快油茶产业园建设。加快镇头镇中国（长沙）油茶产业园建设，启动镇头镇中国（长沙）油茶产业园规划编制、用地手续办理等前期准备工作。加大招商引资力度，吸引社会投资参与油茶产业园建设。按规划开展油茶展销交易综合服务平台、油茶冷链物流仓储中心、油茶大数据展示大厅、油茶产品检测检验中心、油茶产业信息服务平台等建设。（牵头单位：镇头镇；责任单位：林业局、招商引资服务中心）

14．加强油茶宣传推介。加强“浏阳茶油”策划推广，不断提高“浏阳茶油”认可度、知名度、美誉度，着力打造具有全国影响力的公共品牌；每两年在镇头镇举办油茶文化节、油茶产业博览会（展览会），不断提升油茶和茶油产品的国内外影响力；积极组织企业参加综合性展会并争取建设“浏阳茶油”专馆。（牵头单位：宣传部、镇头镇；责任单位：农业农村局、文旅广体局、林业局）

（四）抓融合环节，打造油茶特色示范

15．打造油茶特色小镇。高起点做好产业规划及发展规划，重点打造浏阳镇头镇油茶特色小镇；高标准建设10万亩油茶丰产林示范区；打造1条包含油茶花开轻奢酒店、油茶商业街区、油茶宜居社区、油茶文化广场、油茶博物馆、油庄私房美食院落群、油茶国潮文化创意基地、山茶林徒步野奢露营地、油茶医养管理中心的特色文旅环线；通过举办油茶丰收艺术庆典、茶油美食节、茶油等级评鉴大会等油茶文化节会活动，打造有特色、有亮点、有文化、有产业、有效益的乡村振兴示范镇。（牵头单位：镇头镇；责任单位：发改局、自然资源局、农业农村局、文旅广体局、林业局、招商引资服务中心）

16．打造油茶特色庄园。充分利用油茶基地资源，逐步融合油茶历史典故、文化内涵和科普知识，串连旅游景点线路，打造5个及以上集旅游、观赏、体验、加工、销售、科普、餐饮于一体的油茶文化主题庄园，不断延伸产业链条，提高产业综合效益，打造油茶产业与乡村振兴融合的新型发展模式。[牵头单位：林业局、相关乡镇（街道）；责任单位：自然资源局、农业农村局、商务局、文旅广体局]

（五）抓创新环节，全面提高产业科技水平

17．加快科技创新和成果转化。支持市域内油茶科技企业积极与国内外科研单位开展课题（项目）研究和产品（技术）开发，获得国家级、省级科技进步奖以及获批国家发明专利技术和自主知识产权的油茶创新产品，支持其批量生产及上市销售。邀请高校、科研院所专家以科技特派员、技术顾问等身份入企驻点，支持丰产林建设和二三产业发展，着力打造油茶成果转化示范。（牵头单位：科技局；责任单位：林业局）

18．推动新设备研发应用。加大油茶除草施肥、茶果采运、剥壳烘焙、精深加工等设施设备研发，积极推动新设备测试和应用改进，不断满足产业发展需求。（牵头单位：工信局；责任单位：科技局、林业局）

19．提高油茶产业机械化水平。积极推广油茶园割草机、旋耕机、油茶采果机、茶果剥壳机、茶籽烘（风）焙机、病虫害防治无人机及工厂化育苗等新型实用油茶生产机具，逐步提高产业机械化水平，有效降低生产成本。（牵头单位：农业发展事务中心；责任单位：林业局）

20．加强油茶产业人才队伍建设。加大油茶产业从业人员技能培训力度，针对油茶生产经营关键节点，分期组织栽植、抚育、施肥、修剪等培训，重点培养一批懂技术、会操作的“土专家”“林技师”；组建培育发展一批油茶种植培管、病虫害防治、茶果采摘和初加工等专业社会化服务队伍。到2025年，组织培训3000人次以上。（牵头单位：林业局；责任单位：农业农村局、科技局、人社局、科协）

四、保障措施

（一）强化组织领导。由浏阳市油茶花卉苗木产业发展领导小组负责统筹浏阳市油茶产业高质量发展工作，各成员单位要高度重视、主动作为、加强联动、形成合力，全力推动油茶产业高质量发展工作落实。

（二）强化政策支持。林业局负责牵头争取中央、省和长沙市级油茶丰产林建设资金，财政局负责牵头拟定本级配套资金投入计划及各部门资金整合计划，统筹保障油茶产业高质量发展资金。社会投入由相关乡镇（街道）、林业局组织落实。发改局负责支持油茶产业重大项目审批及综合协调。科技局负责对油茶良种培育、设备研发、产学研等项目优先予以支持。人社局负责将油茶产业技能培训纳入计划，对符合条件的按规定流程给予培训补贴。自然资源局负责在油茶产业用地方面给予支持。农业农村局负责将油茶产业纳入现代农业高质量高水平发展扶持政策，支持油茶标准化建设、企业品牌升级、企业绿色创建、设备购置补贴等项目建设。生态环境局负责指导油茶加工企业和产业园区做好项目环境监测评价。金融事务中心负责做好金融服务工作，加大信贷支持力度，开展油茶自然灾害保险试点。招商引资服务中心负责在品牌建设、市场营销、油茶小镇建设等方面给予支持，对成功引进企业和个人按相关奖励办法予以奖励。镇头镇负责在油茶小镇建设中积极招商引资，吸引社会投资参与油茶产业园建设。

（三）强化激励导向。积极争取中央、省和长沙市级奖励资金，市本级制定资金整合方案用于资金配套；对取得显著成绩和作出较大贡献的乡镇（街道）、村（社区）集体经济组织和协会、专业合作社给予适当奖励。

（四）强化督查考核。将油茶产业高质量发展工作纳入林长制年度考核内容，严格按照油茶产业高质量发展建设目标和任务，定期开展督查考核，持续跟踪问效，确保油茶产业发展计划、任务、资金、责任、成效“五落实”。对工作成效显著的，推荐申报林长制督查激励；对责任不落实、工作不扎实、未如质如期完成建设任务的，将进行约谈、通报。

（五）强化宣传引导。加强宣传引导，加大油茶产业建设发展政策宣传，推广先进经验、推介先进典型。开展专项行动，严厉打击偷盗、哄抢油茶果、非法加工生产茶油的违法行为，为全市油茶产业高质量发展营造良好的社会氛围。对擅自损毁已纳入项目补助范围内的油茶林，追回已享受的各级财政奖补资金，并纳入诚信黑名单，五年内不得申报相关项目和经费。

附件：浏阳市2023—2025年度油茶丰产林建设任务分解表

附件

浏阳市2023—2025年度油茶丰产林建设任务分解表

单位：亩

备注：1．根据油茶细化调查数据、各乡镇（街道）人工商品林数据及各乡镇（街道）地类实际情况，以适宜油茶改造、栽植的区域为基础进行安排。

2．油茶低改和新造任务总面积为2023年、2024年、2025年面积之和。