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    瀏陽市人民政府關于印發瀏陽市突發事件總體應急預案的通知

    發布時間 : 2021-02-23 來源:瀏陽市司法局 字體大?。?a class="bigger">

    各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,市直各單位:

    ?????現將《瀏陽市突發事件總體應急預案》印發給你們,請真遵照執行。

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    (此件主動公開) ?????

    瀏陽市突發事件總體應急預案目錄

    1.總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據

    1.3分級分類

    1.4適用范圍

    1.5工作原則

    1.6預案體系

    2.組織體系

    2.1應急指揮機構及職責

    2.2市突發事件應急委員會辦公室及職責

    2.3應急救援指揮機構及職責

    2.4專項應急指揮機構及職責

    2.5有關單位職責

    2.6鄉鎮(街道)、園區應急組織機構及職責

    2.7專家組及職責

    3.運行機制

    3.1監測預警

    3.2應急處置

    3.3善后重建

    4.應急保障

    4.1人員保障

    4.2財力保障

    4.3物資保障

    4.4基本生活保障

    4.5醫療衛生保障

    4.6交通運輸保障

    4.7治安維護

    4.8安全防范

    4.9通信保障

    4.10公共設施

    4.11科技支撐

    5.監督管理

    5.1預案演練

    5.2宣傳、教育和培訓

    5.3責任與獎懲

    6.附則

    6.1名詞解釋:一網四庫

    6.2預案的管理

    6.3市應急管理組織體系圖

    6.4市應急處置工作流程圖

    瀏陽市突發事件總體應急預案

    1.總則

    1.1編制目的

    加強和規范應急管理工作,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾生命財產安全,維護公共安全和社會穩定。

    1.2編制依據

    《中華人民共和國突發事件應對法》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《湖南省突發事件總體應急預案》《長沙市突發事件總體應急預案》等。

    1.3分類分級

    突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

    1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

    2)事故災難。主要包括機關事業單位、工礦商貿等企業的各類安全事故、火災事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

    3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、急性中毒、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

    4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件、網絡與信息安全事件、群體性事件和重大刑事案件等。

    突發事件根據事件的可控性、社會危害程度、影響范圍等因素,一般分為四級:一般(Ⅳ級)、較大(級)、重大(級)、特別重大(級)。

    1.4適用范圍

    行政區內各類突發事件的應對工作和整個應急管理工作。

    1.5工作原則

    1)以人為本。以保障民生命安全為首要任務,最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。

    2)依法規范。依照有關法律和行政法規加強應急管理工作,促使應急管理工作常態化、規范化、制度化、法制化、科學化。

    3)統一領導。堅持在市委、市人民政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

    4)預防為主。增強憂患意識,做到應急管理工作常抓不懈,盡量避免和減少突發事件的發生;同時做好應對突發事件的各項準備工作。

    5)協同應對。加強以屬地管理為主的各級、各類應急處置隊伍建設,建立健全應急協同聯動制度,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

    6)提高素質。加強宣傳教育、培訓工作,提高處置、指揮能力,提高民的自救、互救能力。

    1.6預案體系

    全市突發事件應急預案體系包括:

    1)市突發事件總體應急預案。本預案是全市突發事件應急預案體系的總綱,是市人民政府應對全市突發事件的規范性文件和行動指南。本預案由市應急局牽頭起草、市人民政府審定并公布實施,報長沙市人民政府備案。

    2)市突發事件專項應急預案。預案是市人民政府及其有關部門(單位)為應對某種類型突發事件制訂的涉及多個部門(單位)職責的計劃、方案和措施,由市人民政府有關部門(單位)牽頭、市應急局指導、相關部門(單位)協助制訂,報市人民政府審定并公布實施。

    3)市突發事件部門應急預案。預案是市有關部門(單位)根據本預案、市專項應急預案和部門(單位)職責為應對單一種類且以該部門(單位)處置為主、相關單位配合處置的突發事件而制訂的計劃、方案和措施,由市有關部門(單位)制訂并組織實施,報市人民政府備案。

    4)各類園區突發事件總體預案、專項預案參照市突發事件總體預案、專項預案制訂并實施,報市人民政府備案。

    5)鄉鎮(街道)突發事件應急預案。該預案為應對各自行政區域內的突發事件制訂的工作計劃、保障方案和操作規程,是鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的指南。由鄉鎮人民政府(街道辦事處)制訂并組織實施,報市人民政府備案。

    6)基層單位突發事件應急預案。村(社區)、企事業單位等基層單位,特別是高危行業生產經營單位、重點單位根據本預案及相關專項應急預案和部門應急預案,為應對本單位突發事件而制訂的工作計劃、保障方案和操作規程?;鶎訂挝煌话l事件應急預案由各單位自行制訂并組織實施,報所屬鄉鎮人民政府(街道辦事處)、行業主管部門和市應急局備案。

    7)重大活動突發事件應急預案。舉辦慶典、迎檢、會展和文化體育等重大活動,主辦單位或牽頭部門應當事先制訂應急預案,報批準舉辦該活動的政府部門審定,由主辦單位組織相關部門實施,并報市應急局備案。

    各類應急預案應當根據文件的規定時限及實際情況變化,由制訂單位依程序及時修訂并報上級審定、備案。各類應急預案構成種類應不斷補充、完善,建立健全一網四庫”。

    2.組織體系

    2.1市應急指揮機構及職責

    市人民政府設立市突發事件應急委員會(以下簡稱市應急委),負責統一領導、協調和指揮全市突發事件應對工作。市應急委由市長任主任,常務副市長、副市長、市人武部分管負責人、市政府辦主任、武警瀏陽中隊負責人任副主任,人武部、紀委監委、市委辦、組織部、宣傳部、統戰部、網信辦、政府辦、發改局、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文旅廣體局、衛健局、退役軍人局、應急局、市場監管局、城管局、信訪局、林業局、醫保局、生態環境局、金融事務中心、工建中心、國資中心、數據中心、住保中心、公路建養中心、供銷社、紅十字會、株樹橋水庫管理局、森林公安局、氣象局、郵政公司、武警瀏陽中隊、水文局、消防大隊、各園區管委會、鄉鎮人民政府(街道辦事處)為成員單位。

    市應急委主要職責包括:

    1)研究、決定全市各類突發事件應急管理工作的重大問題;

    2部署和總結全市突發事件應急管理工作;

    3)組織制定、修訂和實施本預案;

    4)指揮或參與突發事件的應對處置工作;

    5)完成省、長沙市應急委交辦的其他工作。

    2.2市突發事件應急委員會辦公室及職責

    市應急委下設市突發事件應急委員會辦公室(以下簡稱“市應急辦”,設在市應急局),辦公室主任由市應急局局長兼任。

    市應急辦主要職責

    1)負責市應急委日常工作;

    2)收集、匯總全市各類突發事件信息,履行綜合協調職責,發揮運轉樞紐和綜合指揮中心的作用;

    3)指導、監督和考核全市各級應急管理工作,包括體制機制、預案編制、宣傳教育、應急演練、應對處置等;

    4)組織、協調突發事件應急管理工作綜合管理系統、通信信息系統、物資保障系統、搶險救援系統、災后重建系統等的建設;

    5)組織一般突發事件的應急處置工作,協助參與較大及以上突發事件的應急處置工作;

    6)完成長沙市應急委、市人民政府及市應急委交辦的其他工作。

    2.3應急救援指揮機構及職責

    市人民政府設立瀏陽市突發事件應急指揮中心(以下簡稱市應急指揮中心”,設在市應急局),建立統一接報、分級分部門處置的應急指揮平臺,負責應對突發事件的指揮調度和綜合應急救援。市應急指揮中心由市人民政府常務副市長擔任指揮長,市應急局、公安局、農業農村局、衛健局、市場監管局、林業局、生態環境局、森林公安局、消防大隊負責人擔任副指揮長,承擔應急救援職責的有關部門(單位)負責人為成員。

    2.4專項應急指揮機構及職責

    市人民政府根據實際需要設立若干專項突發事件應急指揮部(以下簡稱市專項應急指揮部),在市應急委的統一領導下,負責組織、協調和指揮相關類別突發事件應對工作。

    市專項應急指揮部由分管副市長任指揮長,市政府辦聯線副主任、市專項應急管理工作牽頭部門主要負責人任副指揮長。各園區管委會、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和市有關部門(單位)分管領導為成員。

    市專項應急指揮部的主要職責是領導和指揮全市相應專項應急管理工作。其具體職責是:

    1)研究、決定全市相關專項應急管理工作的重大問題;

    2)部署和總結全市相關專項應急管理工作;

    3)起草和實施市相關專項突發事件應急預案;

    4)負責應對處置相關專項突發事件;

    5)指導、督查園區、鄉鎮(街道)突發事件應急管理工作;

    6承辦湖南省、長沙市應急委和市人民政府、市應急委交辦的其他事項。

    市專項應急指揮部辦公室設在各專項應急預案的牽頭部門,負責該專項應急指揮部日常工作,其組成和職責等由各專項應急預案具體規定。

    2.5有關單位職責

    市人武部:負責組織、協調部隊和民兵參加搶險、救災。

    市紀委監委:負責應急工作中監察對象違紀、違法案件的查處。

    市委辦(外事辦、臺辦):負責涉外、涉港澳、涉臺突發事件的應急管理工作。

    市委宣傳部:負責組織指導應對處置突發事件過程中的新聞發布工作,協調媒體的新聞報道。

    統戰部(民宗局):負責涉及民族宗教事務突發事件的應急管理工作。

    網信辦:負責應對突發事件過程中的網絡輿情處置和引導。

    市政府辦(市政府值班室):進入級、級、級預警和應急響應后,必要時在市應急指揮中心牽頭組建擴大的市應急指揮部辦公室根據分組和分工完成應對處置工作。

    市發改局:負責電力、油氣長輸管道的突發性事件應急管理工作;協調電力部門做好突發事件的供電工作;做好突發事件應對工作的重大建設項目資金爭取和項目審批工作;根據本市救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,負責中央、省、市級下達和本市救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據市應急局的動用指令按程序組織調出;會同有關部門(單位)做好應急物資儲備、調撥的組織、協調工作。

    市教育局:負責教育系統突發事件應急管理工作;負責學生應急常識的教育、普及工作;負責組織恢復災后教學秩序。

    市科技局:負責突發事件應急管理工作中的科技保障工作。

    市工信局:協調、配合做好通信突發事件應急管理工作;組織、協調各通信運營商做好應對處置突發事件過程中通信保障工作;協調、督促醫藥企業應對突發事件的有關物資生產、供應。

    市公安局:負責道路交通事故、恐怖襲擊事件、群體性事件、公共安全事件等應急管理工作;負責應對其他突發事件所需要的治安保障工作、交通管制工作。

    市民政局:負責因突發事件造成生活困難、符合社會救助條件的群眾的基本生活救助,協助突發事件的善后處置。

    市司法局:負責司法行政系統的應急管理工作。

    市財政局:負責安排應急管理工作必需的工作經費;負責突發事件應對處置、災后重建所需資金的計劃、審核、調度。

    市人社局:負責突發事件中參保職工的工傷認定工作,協助處理相關工傷待遇事項。

    市自然資源局:負責地質災害防治規劃并指導實施;組織、指導、協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

    市住建局:負責建設工程質量安全事故應急管理工作;負責城市供水、排水應急工作;負責組織開展建設領域防震減災知識宣傳;參與震后危險房鑒定;協助制定震區恢復重建方案;負責人民防空應急管理工作。

    市交通運輸局:負責組織、指揮、協調受災中斷公路及內河航道的修復工作;負責各類突發事件交通運輸保障工作;負責交通運輸行業和軌道交通運營的應急管理工作;負責水上交通安全事故應急管理工作。

    市水利局:承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作,負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制洪水干旱災害防治規劃及防護標準并指導實施;組織編制河流和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;承擔臺風防御期間重要水利工程調度工作;負責水利系統應急管理工作;負責災損水利設施的修復;儲備水旱災害防御物資。

    市農業農村局:負責農業機械、農業種植業、養殖業等方面相關產品、農作物病蟲害(不含森林植物)疫情、動物疫情和農業生物災害的應急管理工作;做好農業生產自救的指導工作;參與農藥中毒事件的應急管理工作。

    市商務局:負責商貿流通領域突發事件的應急管理工作;負責石油行業突發事件應急管理工作;參與應對處置各類突發事件過程中的物資保障工作。

    市文旅廣體局:負責文化娛樂、廣播、旅游等領域和體育賽事活動、體育場館的突發事件應急管理工作。

    市衛健局:負責突發公共衛生事件的應急管理和其突發事件的醫學救援工作;做好疫情監測,防止疫病發生和蔓延;承擔災(疫)區疾病控制和食品、飲水等衛生監督以及受傷人員的救治工作。

    市退役軍人局:負責涉及復退軍人的突發事件應急管理工作;負責突發事件犧牲的公職人員及其他見義勇為犧牲人員的追烈工作。

    市應急局:承擔市應急辦工作,協助市委、市人民政府指定的負責人組織一般突發事件應急處置工作,綜合協調、調度較大及以上突發事件應急處置工作;承擔市安全生產委員會、市減災委員會、市森林防滅火指揮部、市抗震救災指揮部的日常工作,協助市防汛抗旱指揮部的日常工作;綜合協調應急預案銜接工作,指導預案演練;指導自然災害類、安全生產類突發事件應急救援,統籌應急救援力量建設;負責應急避難設施建設;組織編制綜合防災減災規劃,建設統一的應急指揮管理綜合信息平臺,建立監測預警和災情報告制度,依法統一發布災情;指導開展自然災害綜合風險評估;負責生產安全事故應急管理綜合工作;負責礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業和領域的安全生產事故應急管理工作;負責災民緊急轉移安置,自然災害生活救助等。

    市市場監管局:負責食品安全應急管理工作;負責應急狀態下物價違法行為的查處工作;負責藥品安全應急管理工作;協調藥品器械經營單位為災區提供必要的藥品、器械等援助;負責特種設備安全事故應急管理工作;負責協調突發事件相關設備、設施的檢驗、檢測和鑒定工作;對災區生產經營的產品質量進行監督,維護災區市場經營秩序;負責知識產權領域的應急管理工作。

    市城管局:負責指導、協調、組織城市道路的應急搶修;負責城市供氣、城市橋梁隧道、戶外廣告、渣土運輸、消納場、環境衛生、固體廢物處理等應急管理工作。

    市信訪局:負責突發群體性上訪事件的接談、勸返等應急處置工作。

    市林業局:參與指導森林火災撲救、重大野生動物疫情和林業生物災害的應急管理工作;參與落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制森林火災防治規劃和防護標準并指導實施;負責開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等監督管理工作;組織指導國有林場、木材加工企業等開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作。

    市醫保局:負責市醫療保障系統的突發事件應急管理工作。

    生態環境局:負責突發環境事件的應急管理工作;承擔廢棄危險化學品處置的應急管理工作;負責突發事件導致環境污染和監測評估處置工作。

    市金融事務中心:負責金融突發事件應急管理工作;協調組織相關金融機構參與救災和災后重建工作。

    工建中心:負責所屬公共工程項目的突發事件應急管理工作。

    市國資中心:負責市屬國有企業的應急管理工作。

    市數據資源中心:負責電子政務網絡信息安全應急管理工作;監控和防范市電子政務網絡安全事件;組織開展市電子政務網絡受災業務系統數據修復工作;負責應急管理工作的數據資源服務保障,統籌各類應急管理數據資源歸口接入市應急指揮中心平臺。

    市住房保障中心:負責城區純公租房小區房屋的安全監管和應急管理工作。

    市公路建養中心:負責國、省干線公路路網運行監測與應急管理工作公路受災受損或中斷的警示、搶修工作。

    市供銷社:負責供銷社系統突發事件的應急管理工作。

    市紅十字會:協助開展救災、救濟工作,籌集救災款物,組織社會募捐;根據實際情況,通過上級紅十字會向國內外發出救助呼吁;必要時組織紅十字醫療隊參與災區傷員救治工作。

    樹橋水庫管理局:負責株樹橋和水域范圍內的突發事件應急管理與處置工作,配合全市的防汛抗旱應急處置工作。

    市森林公安局:承擔市森林防相關工作,負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火災案件偵破等,協同林業部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作。

    市氣象局:負責收集天氣實況信息和發布天氣預報、災害性天氣預警,為防災、抗災、救災提供服務;組織重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作。

    郵政公司:負責郵政突發事件的應急管理工作。

    武警瀏陽中隊:參與搶險救災;協助維護突發事件治安秩序。

    市水文局:負責市管轄區內水文信息的采集、處理和分析,水情、旱情監測預警,發布重要水情預測、預警、預報等工作。

    市消防大隊:負責火災事故應急管理工作;承擔重大災害事故和其他以搶救人民生命為主的應急救援工作,在參與非消防專業的災害事故救援工作時,在市應急委的統一指揮下,開展應急救援工作。

    2.6鄉鎮(街道)、園區應急組織機構及職責

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會應設立本行政區域應急指揮機構,負責統一領導、協調和指揮本行政區域突發事件應對工作。鄉鎮(街道)、園區應急救援指揮機構及職責等可參照本預案并結合實際制定。村(居)民委員會、企事業單位應當明確應急管理工作領導機構,確定專人負責,積極協助政府及其有關部門(單位)做好突發事件應急管理工作。

    2.7專家組及職責

    市人民政府及市各專項應急指揮部根據實際需要建立相關專業人才庫,聘請有關專家組成專家組。專家組的職責是為突發事件應對工作提供決策咨詢和建議,必要時參與現場處置。專家組由市應急指揮中心歸口管理,建立健全專家組工作和保障機制及聯席會議制度,突發事件發生后由市應急指揮中心統一調度。

    3.運行機制

    3.1監測預警

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市有關部門(單位)要針對各種可能發生的突發事件及其種類和特點,加強日常監測和重點排查,并根據預測分析結果及時預警,做到早發現、早報告、早預防、早處置。

    3.1.1風險防控

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會應當建立完善轄區內重點單位網格化風險防控體系,落實風險管控措施,及時發現和處置各類風險和隱患。有關部門(單位)要對重大風險點和危險源,制定防控措施、整改方案和應急預案,做好監控和應急準備工作。

    3.1.2政府監測和社會監督

    市政府辦(市政府值班室)、市應急辦、鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會與各專項應急指揮部辦公室負責突發事件信息采集、處理工作;建立健全監測網絡,明確監測項目,制定監測計劃,廣泛收集各種可能引發突發事件的信息;建立風險分級制度,核實、分析、評估可能引發突發事件的信息;必要時組織專家和相關部門(單位)進行會商和預測。

    市政府辦(市政府值班室)、市應急辦與各專項應急指揮部辦公室建立突發事件信息報告、舉報制度。任何公民、法人或其他組織都可以向處置突發事件的工作機構報警。任何接警單位不得以任何理由推諉信息接報工作。

    3.1.3值班和接警

    市政府辦(市政府值班室)、市應急辦、鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市直有關部門(單位)、各專項應急指揮部辦公室應建立應急值班制度,負責應急值守工作。各鄉鎮(街道)和各市直有關部門(單位)在接到報警并經初步核實后30分鐘內電話報告、1小時內書面報告市政府辦(市政府值班室)。各接警單位對于不屬于本職范圍內的報警信息必須登記,并轉告相應的處置單位或報市政府辦(市政府值班室)。

    市政府辦(市政府值班室)接到報警后應立即進行核實,再根據突發事件的嚴重程度及有關要求向上級報告。情況緊急時,可同時指令有關部門(單位)組織力量趕赴事發地,進一步查明情況,妥善處理。有關部門(單位)必須及時反饋處警情況。

    3.1.4預警級別及發布

    按照突發事件的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別原則上分為一般(Ⅳ級)、較大(級)、重大(級)特別重大(級)四個級別,依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

    各有關部門(單位)要根據管理權限和需要,及時通過廣播、電視、報刊、通信、網絡、短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式及時向社會公眾發布、調整和解除預警。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區應采取有針對性的方式進行預警,做到應知盡知、家喻戶曉。

    突發事件預警信息發布內容包括:

    1)突發事件的性質、起因;

    2)突發事件發生地及范圍;

    3)突發事件的發展態勢及可能造成的危害;

    4)突發事件的應對措施和控制辦法;

    5)公眾應當了解的突發事件的其他情況。

    3.1.5預防預警行動

    突發事件預警發布后,按照預警級別程序規定立即啟動相應預案。啟動高級別預案時,低級別預案同時啟動;啟動總體預案時,專項預案、部門預案同時啟動;啟動上級預案時,下級預案同時啟動。

    進入預警期后,各級應急指揮機構應當根據預警級別依法依規采取以下防控措施,防止突發事件發生或者事態擴大:

    1)實行全天24小時值班制度,加強信息收集,每日至少向上級報告1次,重要信息要立即報告;

    2)及時向社會、公眾發布可能受到突發事件危害的警告或者勸告,宣傳防災、減災知識和應急常識;

    3)轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產,并妥善安置;

    4)要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態,并動員、招募后備人員;

    5)調集所需應急物資和設備;

    6)確保交通、通訊、供水、供電、供氣等公用設施安全;

    7)有關法律、法規、規章規定的其他措施。

    3.2應急處置

    3.2.1先期處置

    突發事件發生后,事件發生單位和事發地所在的鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、村(居)委員會負有先期處置的第一責任,第一責任人應立即趕到現場,按對應的預案要求,立即撥打報警電話,采取組織群眾自救、互救,組織人員疏散,迅速控制危險源,搶救受傷人員等措施控制事態發展。

    事發地人民政府及有關部門(單位)要根據職權和預案規定立即啟動相應級別的應急響應,調集本轄區范圍內相關應急救援隊伍和救援物資進行現場應急救援。

    3.2.2信息報送

    突發事件發生后,事故所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會和市有關專項應急指揮部辦公室要及時匯總突發事件信息,并在事發30分鐘內向市委辦、市政府辦(市政府值班室)、市委宣傳部、市應急局口頭報告事發時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢已經采取的措施等情況,1小時內進行簡要書面報告,并及時續報,不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

    加強現場處置進展信息采集?,F場信息包括:人員傷亡、失蹤的情況,財產損失情況,待救援人員情況,危險源的現狀、發展趨勢及控制情況,現場醫療救治情況,現場疫情處置情況,現場救援進展情況,現場救援物資供應情況,現場環境監測情況等。

    完善災情報告制度。突發事件發生后,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,市應急局、事發地鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會和有關專項應急指揮部應在第一時間采集災情信息,迅速報告市政府辦(市政府值班室)。災情數據信息經市應急局匯總并報市人民政府審核后迅速報告上級應急指揮部門。全市災情數據信息須由市應急局會同市有關專項應急指揮部等匯總整理并報市人民政府審核后統一上報,其他部門(單位)均不得擅自報告。

    3.2.3指揮與協調

    級預警(或應急響應,下同)。事故發生地的鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會立即啟動轄區內的應對處置工作,并及時向專項應急指揮部和市應急委報告情況,請示重大問題的處理指令。各部門單位要服從市應急委和市有關專項應急指揮部的統一調度。

    級、級和級預警。啟動市突發事件總體應急預案。在上級的統一領導下,由市應急委參與該突發事件的應對處置工作。

    3.2.4現場處置

    根據應急救援需要設立現場指揮部,負責現場的應急指揮工作,制訂應急救援的具體方案并組織實施。

    現場指揮部按事件級別確定,一般由突發事件類型的主管單位負責人擔任現場指揮長,屬地鄉鎮(街道)或園區管委會負責人擔任現場副指揮長,其他參與應急救援的市直有關部門(單位)負責人為成員。較大及以上事故的處置,本市相關領導應立即趕赴現場進行應急處理。

    1)組織營救和救治受害人員,緊急疏散、撤離、安置受到威脅的人員;

    2)迅速控制危險源,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致損害擴大的活動;

    3)劃定危害區域,實施交通管制,保護現場,加強巡邏,維護社會治安;

    4)加強現場監測,防止疫病、環境污染等次生、衍生和耦合事件發生;

    5)搶修被損壞的道路、通信、供電、供水、供氣等基礎設施;

    6)安置災民,提供生活必需品和臨時避難場所,保證基本生活;

    7)啟用儲備的應急救援物資和設備,必要時征收、征用其他需要的物資和設備,組織運輸應急救援人員和物資;

    8)法律、法規和專項應急預案規定的其他措施。

    凡進入應急救援現場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現場指揮部的統一調度。

    3.2.5特殊情況處理

    發生在本行政區域的突發事件,其人員涉及非本行政區域的,應及時與相關行政區域聯系,必要時報上級政府協調處理。

    突發事件跨部門的,有關部門(單位)同時啟動相關專項預案和部門預案。

    突發事件中有華僑、港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的,或者可能影響到境外的,按相應專項應急預案處理。

    3.2.6擴大應急

    當突發事件難以控制或有擴大、發展的趨勢時,應急要加大工作力度,組織增援隊伍,增撥救援物資,并及時請求長沙市相應專項指揮部支援。必要時可申請上級人民政府提高突發事件級別,啟動高級別預案。

    3.2.7信息發布

    市應急指揮機構會同市委宣傳部按照有關規定,客觀、準確、及時地發布突發事件信息。

    3.2.8應急結束

    應急處置工作結束,或者預警的險情完全消除后,由原確定預警級別或啟動應急響應的應急指揮機構及時宣布應急結束。

    3.3善后重建

    3.3.1善后處置

    各有關部門(單位)按規定及時調撥救助資金和物資,迅速做好疫病防治和環境污染消除工作。對應急處置中的傷亡人員、工作人員,以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資,依法給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢和法律援助。積極開展社會救助,督促、協調相關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

    3.3.2總結評估

    有關部門(單位)應對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗、教訓等問題進行調查分析,并形成事故調查報告。事故調查后應進行總結評估,并形成專題報告。對責任事故,應依法追究有關責任單位和責任人的法律和行政責任。

    3.3.3恢復重建

    事發地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、園區管委會負責做好恢復重建工作。要對受災情況、重建能力和可利用資源等全面評估,有針對性地制定災后重建和恢復生活、生產計劃,并組織實施。需要上級援助的,由事發地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、園區管委會提出請求,市有關部門(單位)提出相關意見或建議,按規定報批后組織實施。

    4.應急保障

    4.1人員保障

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市有關部門(單位)要按照專業化和社會化相結合的原則,著力構建統一領導、管理規范、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急救援隊伍,形成由國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、武警部隊應急救援力量、基層應急隊伍、社會應急隊伍組成的應急救援隊伍體系;要按照一專多能、一隊多用的原則,進一步加強綜合應急救援隊伍和防汛抗旱、醫療衛生、森林消防等專業應急救援隊伍建設。積極推進專兼職應急救援隊伍建設,大力發展應急管理志愿者隊伍,加強應急救援隊伍的業務培訓和演練,提高其裝備水平和業務能力。

    4.2財力保障

    各級財政要保障突發事件應對工作所需資金,應急指揮機構的日常工作經費要納入預算。企業等基層單位應當設立本單位突發事件應急工作專項資金。

    全市應急處置和預案演練所需經費按現行事權、財權劃分原則分級負擔。對受突發事件影響較大和財政困難的鄉鎮(街道),市人民政府根據實際情況適當給予支持,必要時向長沙市人民政府請求支持。對受突發事件影響較大的行業、企事業單位和個人,市有關部門(單位)要及時研究提出相應的補償或救助政策,報市人民政府審批。

    鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照有關法律、法規、規章的規定進行捐贈和援助。

    財政和審計部門要會同應急部門對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

    支持各保險機構推廣針對應急管理工作的險種,有關生產經營單位應當依法向保險機構購買法定保險;鼓勵公民、組織購買財產保險和人身意外傷害保險等商業保險;企事業單位應當依法為從業人員辦理有關社會保險。

    4.3物資保障

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市有關單位要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系,完善相關程序,確保應急物資和生活用品的及時供應。

    4.4基本生活保障

    市民政局等有關部門(單位)配合市應急局會同事發地鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會做好受災群眾災后的基本生活保障工作。

    4.5醫療衛生保障

    市衛健局要會同有關部門(單位)建立醫療衛生應急專業隊伍和保障系統,各相關醫療衛生單位要開辟醫療衛生綠色通道,根據需要及時赴現場開展緊急醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作,會同市市場監管局及時為受災地區提供必要的藥品、醫療器械等援助。紅十字會等社會衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。

    4.6交通運輸保障

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市有關部門(單位)要依法制定緊急情況社會交通運輸工具征用辦法,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。公安、交通運輸等有關部門(單位)要開設應急救援綠色通道,保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行。道路交通設施受損時,要迅速組織專業隊伍進行搶修,盡快恢復。要根據應急處置需要,對事發現場及相關通道實行交通管制,確保道路暢通和應急救援管制順利開展。

    4.7治安維護

    公安、武警駐瀏部隊要按規定和要求加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,預防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。

    突發事件發生地的鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會村(居)民委員會應當積極發動和組織群眾,開展群防聯治,協助搞好治安保衛工作。

    4.8安全防范

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市直部門(單位)要按照平戰結合的原則,根據本地實際情況,建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所。應急避險場所的建設可與人防工程、公園、廣場、學校操場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時,可依法征用機關、團體、企事業單位的各類場所等作為臨時避險場所。

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市直部門(單位)要制定人員緊急疏散預案,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確責任人,確保緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市直有關部門(單位)要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保其人身安全。

    4.9通信保障

    市工信局、市文旅廣體局等有關部門(單位)負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。已建和擬建專用通信網的部門單位要及時與級應急、通信主管部門溝通、協商,確保協同和共享。

    各應急指揮機構以及參與突發事件應對處置工作的有關部門(單位)、應急救援隊伍,應當確保至少1部專用電話并全天24小時有人值守,確保應急通信聯絡暢通。

    4.10公共設施

    道路、交通、通信、供水、供氣、供油、人防、電力、市政等基礎設施建設,應當充分考慮各類突發事件應對處置的需要并與之相適應。已有的建筑物、構筑物和其它設施、設備不符合法定突發事件應對工作需要的,當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、園區管委會、相關所有權人或管理人、使用人應當采取必要的防范措施,制定改造方案并組織實施。

    4.11科技支撐

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市直有關部門(單位)要依靠科技創新,充分利用信息產業發展和社會信息化成果,積極推進應急平臺體系建設,搭建上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系,并通過整合現有資源,建設應急平臺的基礎支撐系統和綜合應用系統,實現突發事件的監測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度等主要功能,保障突發事件應急工作需要。

    5.監督管理

    5.1預案演練

    市應急會同有關部門(單位)依照關規定制訂市級應急演練計劃,定期和不定期組織開展應急演練,并加強監督、指導。

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市直各單位要結合本地實際,按要求、有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。村(居)民會、企事業單位、學校等基層單位應當結合各自實際情況開展必要的應急演練。

    各有關部門(單位)和企業應按有關規定每年開展相應頻次的應急演練。

    應急演練要從實戰出發,可采取實戰演練、桌面推演等方式,鼓勵組織開展人員參與廣泛、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。應急演練結束后要進行總結評估。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結評估報告和有關音像資料均應按要求及時歸檔備查。

    5.2宣傳、教育和培訓

    市委組織部要建立健全應急管理知識公務員培訓制度。

    市應急要會同市有關部門(單位)設立應急管理專欄,加強應急宣傳。

    市教育局要制定學校應對突發事件的教育規劃,并對中小學校和幼兒園開展應急常識教育進行指導和監督。

    市司法局督促、指導誰執法誰普法責任單位將《中華人民共和國突發事件應對法》及相關法規、規章作為全民普法的重要內容。

    市文旅廣體局及相關部門(單位)要通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物和廣播、電視、網絡等媒介廣泛宣傳應急法律、法規、規章和預防、避險、自救、互救、減災等應急常識,增強公眾的應急意識和自救、互救能力。

    鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會、市直部門(單位)及村(居)會、企事業單位等基層單位要結合實際情況開展應急知識普及活動。

    各有關部門(單位)要有計劃地對應急救援和管理人員進行業務培訓,提高其專業技能。

    5.3責任與獎懲

    突發事件應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。

    對在突發事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定進行申報,經相關部門(單位)審核批準同意后予以表彰和獎勵,對在應對處置過程中傷亡的人員依法給予撫恤。

    對遲報、漏報、謊報和瞞報突發事件信息或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的,依法追究有關責任單位和人員的行政責任;涉嫌犯罪的,移送有機關處理。

    6.附則

    6.1名詞解釋:一網四庫

    所謂“一網四庫”,是指應急預案組織體系網,應急救援隊伍數據庫、應急物資儲備數據庫、應急救援專家資料庫和突發事件典型案例庫。

    6.2預案的管理

    根據實際情況的變化,及時修訂本預案。

    本預案自2021年2月10日起施行,有效期5年。原《瀏陽市突發事件總體應急預案》瀏政發〔201611)同時廢止。

    6.3市應急管理組織體系圖(附后)

    6.4市應急處置工作流程圖(附后)



    附件1 6.3市應急管理組織體系圖.doc
    附件2 6.4市應急處置工作流程圖.doc
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