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      浏阳市人民政府办公室关于优化建设领域营商环境促进建筑业高质量发展的实施意见

      发布时间 : 2020-09-17 来源:浏阳市人民政府办公室 字体大小:

      各乡、镇人民政府,街道办事处,市直各单位:

      为进一步优化建设领域营商环境,促进我市建筑业高质量发展,根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(湘政办发〔2018〕21号)和《长沙市人民政府办公厅关于优化建设领域营商环境促进建筑业高质量发展的实施意见》(长政办发〔2019〕36号)精神,经市人民政府同意,提出如下实施意见。

      一、发展目标

      到2022年,我市建筑业实现总产值100亿元、税收10亿元,打造年产值20亿元以上企业2家、10亿元以上企业3家,培育特级施工总承包企业1家。建筑企业核心竞争力不断增强,逐步实现转型升级。

      二、政策措施

      (一)加大财政扶持力度

      1.鼓励企业转型升级。建筑工程或市政公用工程施工总承包资质晋升特级的,一次性奖励50万元;晋升一级的,一次性奖励30万元;晋升二级的,一次性奖励10万元。建筑企业首次取得建筑设计甲级资质,一次性奖励30万元;首次取得建筑设计乙级资质,一次性奖励20万元。建筑企业投资建立装配式建筑生产基地并投产使用的,一次性奖励20万元。引导鼓励设计、施工、制造企业互相参股、融合发展。(责任单位:市住建局、财政局,排第一位的为牵头单位,下同)

      2.鼓励企业提升质量。本市行政区域内的建设项目,获得国家级优质工程(鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖、全国AAA级安全文明标准化工地等)的,每个项目奖励30万元。获得省级优质工程的,每个项目奖励5万元,获得芙蓉奖的省优工程,每个项目追加5万元。同一项目获得多个奖项的,按最高奖项给予奖励。(责任单位:市住建局、财政局)

      3.鼓励企业科技创新。获得国家级专利、国家级施工工法的建筑企业,一次性奖励20万元;获得省级施工工法的建筑企业,一次性奖励10万元;建筑企业建立BIM技术中心并在工程建设中成功应用的,一次性奖励20万元。(责任单位:市住建局、财政局)

      4.鼓励企业拓展市场。本市建筑企业到市域外承揽项目或工程的,给予相应资金扶持,扶持比例为外地项目对浏阳地方财政贡献额的30%。本市行政区域内的社会投资房地产项目(当年完成建安投资额2000万元以上,以施工企业开具的增值税发票为核定依据,下同)、工业厂房项目(当年完成建安投资额1000万元以上)由本市建筑企业承建的,给予相应资金扶持,扶持比例为施工企业因该项目形成的地方财政贡献额(核算范围仅为增值税)的30%,扶持起始时间以施工许可证批准时间为准。(责任单位:市住建局、财政局、税务局)

      (二)积极推广工程总承包建设模式

      5.鼓励建设单位对项目工程设计、采购、施工或设计、施工等阶段实行总承包。投资额在2000万元以上的国有、政府投资项目,原则上采用工程总承包模式建设,在初步设计及概算审核完成后进行工程总承包招标,招标人自主选择资格审查方式、招标人代表和评标办法。评标办法应根据项目实际需要、技术特点及设计施工难度制定,重点考量建筑企业在劳务队伍和材料设备供应等方面的地域便利条件,同等条件下优先委托本地大型建筑企业或企业联合体。确定中标人后,施工图预算应报市财政局评审。(责任单位:市发改局、住建局、财政局、工建中心、浏发集团)

      (三)加强招投标和造价管理

      6.合理设置招标条件。严禁招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件,严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。在国有、政府投资项目招投标中,不得以超过招标项目要求的业绩作为投标的必要条件。(责任单位:市发改局、住建局)

      7.创新管理模式。推进“评定分离”制度,招标人可制定评标定标方法,在评标委员会推荐的不超过3个不排序的中标候选人中,按照科学、民主决策原则,根据报价、技术咨询建议、社会贡献、项目实际需要等情况,按有关规定择优确定中标人,报市公共资源交易管理委员会办公室核准备案。我市小额施工企业库应综合企业市场、现场、履约、信用等情况实行分类管理,引导企业创优发展。将信用评价结果运用于招投标全过程,实行“黑名单”制度,建立部门联合惩戒机制。(责任单位:市发改局、住建局)

      8.加强造价管理。400万元以上国有、政府投资项目的招标控制价应严格按《湖南省建设工程计价办法》《湖南省建设工程消耗量标准》及相关文件编制,不得上浮或下调。工程量清单不得以措施费包干等违规方式编制。招标控制价在发布前应报送造价管理部门备案。(责任单位:市住建局、财政局、发改局)

      (四)大力推动金融支持

      9.鼓励开展工程担保。鼓励融资性担保公司开展工程担保业务,为建筑业企业贷款提供担保。(责任单位:市金融事务中心、住建局)

      10.鼓励银行支持贷款。本市建筑业企业在市内外承接国有、政府投资项目,符合信贷政策和贷款条件的,鼓励银行凭真实的工程应收账款、工程承包合同和施工许可证等资料,向建筑企业发放贷款。(责任单位:市金融事务中心、住建局)

      11.改革工程风险管理方式。工程建设领域的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金可以是现金、银行出具的银行保函等。建设单位要求承包单位提供履约担保的,必须提供等额工程款支付担保。(责任单位:市金融事务中心、发改局、住建局、人社局)

      (五)全面提高监管水平

      12.强化监管队伍建设。加强建设市场、质量、安全执法监督队伍建设,切实保障执法监督机构和人员配备,财政部门要将监督机构履行职能所需的人员经费和工作经费纳入同级财政预算全额保障。建立质安监督及检测人员培训机制,采取与高校合作模式,进行定期培训和指导,打造一支专业技术精良的监管队伍,更好地指导和服务城乡建设。(责任单位:市财政局、住建局)

      13.提升监管效力。加强对参建主体涉及质量、安全等建设违法行为的查处力度。加速监督模式转变,监管力量不足的,可采取政府购买服务的方式予以保障,所需资金由财政部门统筹安排。(责任单位:市财政局、住建局)

      三、奖励实施

      本实施意见的奖励对象为在浏阳注册、纳税、有资质等级的建筑业企业和非国有性质的项目建设单位。企业注册所在地实行单独财政体制的乡镇(街道)、园区,奖励资金由注册地财政承担。与市本级相关财政资金奖励政策重复的,按“就高不重复”原则执行。企业每年4月向市住建局申报各类奖励。

      四、本意见自发布之日起施行。之前与本意见不一致的,按本实施意见执行。

      浏阳市人民政府办公室????

      2020年8月18日??????

      (此件主动公开)

      ——————————————————————————————————————————————

      ????抄送:市委各部门,市人武部。

      ??????市人大常委会办公室,市政协办公室。

      ??????市人民法院,市人民检察院。

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      浏阳市人民政府办公室?????????????????????????????????2020年9月14日印发

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