各村（社区），相关站（办、所）：

现将《关口街道全面推行林长制实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

浏阳市关口街道办事处

2021年9月8日

关口街道全面推行林长制实施方案

为全面贯彻落实习近平生态文明思想和建设美丽中国的总体部署，进一步压实保护发展森林湿地资源的主体责任。根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（湘办〔2021〕20号）和《中共浏阳市委办公室、浏阳市人民政府办公室印发<关于全面推行林长制的实施方案>的通知》（浏办通知〔2021〕31号）等文件精神，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实“护绿、增绿、管绿”的总体要求。坚持保护优先、协调发展、绿色富民，以森林资源培育、森林资源保护、森林生态修复、绿色产业发展、执法监督管理为主要任务，筑牢生态安全屏障，在全街道推行林长制，全面加强森林湿地资源保护发展责任体系，全力推进“生态关口、绿色关口”建设。

二、基本原则

坚持生态优先，注重绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，充分尊重自然规律，加强生态保护与修复，维护生物多样性，把绿色发展作为处理好森林资源保护与开发利用关系的重要途径，把生态建设与乡村振兴、环境整治结合起来，加快推进产业生态化和生态产业化。

坚持严格保护，维护生态安全。严格保护林木林地、古树名木、湿地等森林资源，严格依法治林、管林，严厉打击非法占用林地、湿地等违法行为。围绕树种“珍贵化、彩色化、效益化”目标，提高林分质量，实现森林生态价值最大化，提升生态服务功能，巩固生态文明建设成果，维护生态安全，提高人民群众获得感。

坚持问题导向，推行科学发展。结合我街道林业特点，因地制宜、适地适树，分类保护、精准管理，提高林分质量，实现森林生态价值最大化，全面提升生态服务功能。

坚持党政主导、强化部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确街道领导及部门职责，层层压实责任，强化部门协作，建立横向联动和纵向激励机制，形成齐心协力、齐抓共管、齐头并进的工作局面。

坚持严格考核，强化监督管理。建立健全科学的考核制度体系，明确考核办法，细化考核内容，优化考核程序，强化考核结果运用，严格兑现奖惩，形成林有人管、树有人护、责有人担的工作局面。

三、主要目标

1、全面建立林长制组织体系。2021年9月底前，全面建立街道、村两级林长制，逐步健全工作制度、完善机制体制；完成林长制会议、督查、信息、考核、问责等一系列工作制度体系。

2、完善林长制运行机制。到2021年12月底林长制改革取得显著成效。进一步健全林长制责任体系和工作制度，形成责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制，全街道破坏森林资源现象基本遏制，森林督查交办问题图斑不断减少。

3、进一步做实做细林长制。到2025年争创浏阳市林长制改革示范区，实现全覆盖林长制网格管理，进一步健全森林湿地资源保护管理制度，全街道森林覆盖率稳定在61.8%以上，森林蓄积量达到14万立方米以上，自然湿地保护率稳定在75.7%以上，森林火灾受害率在0.8‰以下，野生动植物资源得到有效保护，林业经济可持续发展，林业治理体系更加完善，治理能力明显提高。到2035年，森林湿地资源保护发展机制体制更加完善，全街道森林覆盖率达到62%以上，森林蓄积量达到18万立方米以上，湿地保护率稳定在76%以上，森林火灾受害率控制在0.5‰以下，形成组织完善、保障有力、卓有成效的现代化林业治理体系。

四、组织体系及工作职责

按照分级负责、属地管理的原则，全面建立街道、村（社区）两级林长制组织体系，形成责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理工作机制。

（一）组织机构

成立关口街道林长制工作委员会，街道党工委书记任林长，街道党工委副书记、办事处主任任第一副林长，由分管林业工作的负责同志任副林长。人员组成如下：

林??????长：李??锋

第一副林长：吴??兵

副??林??长：于焕民

村（社区）林长：刘??英??石贤圣??胡海波??胡自文

陈甲林??程章龙??周英国??马春秋

严??君??徐新华??黄伏新

街道相关站（办、所）为林长制成员单位，林长制工作委员会办公室设农业农村办，由于焕民同志兼任办公室主任，李源长同志任办公室副主任，陈圣文、周峰同志为执法员，罗干兵同志为督导联络员，黄江涛同志为监管员。

各村（社区）辅警担任村（社区）执法协管员；村（社区）监管员由各村（社区）林业专干兼任。

（二）工作职责

街道林长：负责组织实施责任区域内森林湿地资源保护发展工作；负责推进林长制改革工作；对责任区内森林湿地资源保护发展工作负总责。

街道第一副林长：负责协助林长工作，牵头组织林长制各项工作。

街道副林长：协助街道第一副林长做好林长制的组织、协调及调度工作；受街道林长委托，召集责任区域街道林长会议，研究、协调有关工作；负责督查、指导责任区域村（社区）按林长制要求开展工作，完成年度任务。

联村领导：负责协助林长、第一副林长做好责任区域内的林长制工作，协调协调解决重点难点问题。

街道林长制办公室：负责贯彻落实上级林长会议研究决定的各项决策部署；承担林长制组织、实施、协调等工作；负责拟定林长制相关制度和考核办法；定期组织街道林长赴责任区域巡林，协调解决森林湿地资源保护发展中发现的问题；加强村（社区）“一长三员”的日常管理和考核工作，季度考核结果向街道林长汇报；负责街道林长制信息报送、宣传培训等日常工作。

（三）治理体系

1、建立街道林长制工作部门协作机制

街道林长制成员单位在街道林长的指挥调度下，按照职责分工（见附件1），协同推进各项工作。

2、建立街道“一长三员一大队”

街道本级按照“一长三员一大队”要求，设立街道级林长，配备1名监管员、1名督导联络员、2名执法员和一支40人以上的森林消防大队。

督导联络员负责督查指导开展资源监管、森林防火、林业有害生物防控、行政执法等工作；监管员负责统筹街道林长制信息管理、护林员管理、林业技术、林业产业培育和辖区内森林资源监管工作；执法员负责街道涉林行政案件查处和法律法规宣传教育工作，重大林业违法案件由市林业执法大队分片负责。监管员、执法员均为街道专职林业工作人员。

森林消防大队属于街道森林防灭火力量，与街道现有应急队伍统筹，负责街道区域内的森林防灭火具体工作，森林高火险期需要参与巡林工作。

3、建立村（社区）“一长三员”

村（社区）按照“一长三员”要求，设立村（社区）林长、村（社区）监管员、执法协管员、专职护林员。

村（社区）林长由各村党组织书记担任。村（社区）林长负责在责任区域内组织开展森林湿地资源保护发展工作，指导督促护林员、村（社区）监管员、执法协管员开展工作，及时发现、制止责任区域内破坏森林湿地资源违法犯罪行为，并立即向上级林长报告；创新开展“党建+林长制”工作，充分发挥“微网格长”、网格干部的兼职护林员作用，引导“兼职护林员”积极履职。村（社区）林长每两周需巡林一次，及时发现及上报辖区内存在的涉林隐患违法行为，推动林业高质量发展。

村（社区）监管员由村林业专干兼任，具体负责本村（社区）的林业工作。执法协管员由村（社区）辅警兼任，协助辖区内涉林案件的查处执法工作。

专职护林员由街村两级按程序及要求选聘，主要职责：

（1）接受街道涉林机构的业务指导，学习宣传林草法律法规、政策规定以及森林防灭火、林业有害生物防治等知识。

（2）对管护网格内森林湿地资源进行巡护，及时发现并报告林地、湿地、荒漠化地及林草植被、生物多样性和古树名木等附着物出现的异常情况，及时制止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱垦滥占林地湿地等行为。

（3）做好管护网格内的火源管理，劝阻并制止野外违规用火，及时发现并前期处置森林火灾；及时发现林业有害生物危害情况并配合做好线路勘查、监测预报和除治等工作；掌握管护网格内林区道路、森林湿地资源保护标志和林业生产作业等情况，协助处理各类安全隐患；发现相邻管护网格出现安全隐患及时报告或提醒。

（4）常规天气条件下，每月出勤天数累计不少于20天，每天不少于3小时，森林高火险期全勤在岗。

五、工作任务

通过实施“护绿、增绿、管绿”等三大举措，进一步提高森林覆盖率，提升森林综合效益，带动农民增收致富，努力实现“绿水青山就是金山银山”。

（一）稳步开展“护绿”，强化林业防灾御灾

1、加强森林防火。强化森林防火宣传，落实森林防火责任制，确保无森林火灾，切实保护人民群众生命财产和森林资源安全。重点抓好省级生态公益林、天然商品林、林场生产基地森林防火工作，建立健全检查、督查机制，构建完善街道、村（社区）两级森林防火体系。

2、加强林业有害生物监测。开展林业有害生物普查，制定防控预案，严防外来林业有害生物入侵。建立健全林业有害生物监测预报体系和防治体制机制，推进林业有害生物防控工作科学化、立体化、常态化。

3、加强林长制队伍建设。街道按照“一长三员一大队”要求，设立林长，配备1名监督员、2名执法员和一支40人以上的森林消防大队。各村（社区）按照“一长三员”要求，成立村（社区）林长、监管员、执法协管员、专职护林员队伍。组织林长、监管员、执法员、护林员进行业务培训，打造一支观念强、素质好、业务精的工作队伍。

4、加强智慧林业体系建设。融合开发林长制智慧平台、“党建+林长制”信息系统，配备无人机、手持终端、护林员巡护APP，强化源头管控，实行网格化管理。构建有奖举报机制，推行森林湿地资源影像变化图斑季度监测，及时掌握资源动态变化，逐步实现“天上看、地上查”、一个平台全覆盖全监管的“天空地”现代化智慧监管模式。

（二）重点突出“增绿”，增加森林资源总量

1、建设生态屏障。加强绿色路道建设，切实抓好已建绿色通道巩固、完善和提高；结合街道干线公路、各村（社区）主干道拓宽改造，抓好道路两厢绿化工作。加强绿色河道建设，遵循“生态护坡，岸绿景美”原则，抓好全街道村庄绿化。

2、建设美丽宜居村庄。坚持绿化、美化、文化结合，绿地、林地、湿地同建，经济、生态、景观效益兼顾，继续打造绿色村庄，栽种“三化”树种，改善村庄生态环境。加强企业绿化工作，因地制宜规划建设绿化隔离带。

3、发展油茶林果产业。按照转型升级、特色发展要求，围绕农民致富增收目标，结合市场需求，大力发展高效优质油茶、林果产业。大力发展林下经济，利用林下空地推广林苗、林禽、林药等林下种养模式，提高经济效益。充分发挥林业多种功能，条件具备的积极发展休闲观光林业，发展绿色旅游。

4、提升森林质量。提高全民义务植树参与度，建设高标准义务植树基地。加强全街道森林抚育，用材林以提高蓄积量和木材质量为目标，强化施肥、灌溉、修枝、间伐和病虫害防治等抚育管理。

（三）持续加强“管绿”，落实森林资源管护

1、加大执法监管力度。加强森林资源动态监测，抓好森林资源管理“一张图”年度更新工作，全面实现以图管林。建立健全自然资源执法巡查制度，采取地毯式、全方位巡查管护，有效遏制擅自占用林地、滥砍林木等破坏森林资源违法行为。

2、加强林木采伐管理。严格执行森林采伐限额管理制度，采伐林木均须按规定申请办理林木采伐许可证。

3、加强林地湿地管理。依托森林湿地资源“一张图”“一套数”动态监测体系，加强湿地保护，扩大湿地面积，提升湿地生态功能，丰富生物多样性。

4、加强陆生野生动物保护。规范陆生野生动物行政许可及监督检查工作，严格实行持证养殖和经营利用，严厉打击非法养殖和经营利用等违法犯罪行为。抓好野生动物疫源疫病监测，及时上报监测信息，进一步提高野生动物疫源疫病的监测防控能力和水平。开展野生动物保护宣传，利用“爱鸟周”主题宣传活动，大力宣传野生动物保护法律法规，营造全社会保护野生动物、禁食野生动物的良好氛围。

5、加强古树名木保护。对全街道古树名木做好补充调查，建立健全古树名木信息档案。建立古树名木动态监测体系，定期对古树名木的生存环境、生长情况、保护现状等进行动态监测和跟踪管理。加强古树名木保护管理，对长势衰退、立地环境差的采取复壮措施，恢复古树长势。

六、保障措施

1、加强组织领导。把全面推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，确保取得实效。相关职能办公室要各司其职、各负其责，切实抓好林长交办事项的推进落实。各村（社区）要按街道林长制工作方案要求，抓紧制定本区域全面推行林长制工作方案，明确序时进度，成立村（社区）林长制办公室，落实“一长三员”，即林长、监督员、执法协管员、专职护林员。

2、健全工作机制。建立健全林长制会议制度、信息公开制度、考核问责制度等各项配套工作制度，坚持“林长亲自抓、副林长具体抓、各成员单位各司其职”的工作机制，合力推进林长制工作。

3、落实资金保障。建立稳定的投入保障机制，将林长制工作经费列入财政预算。合理统筹整合上级财政森林资源管护资金，加大森林质量提升、护林队伍建设等方面资金的投入力度，积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的森林保护投入机制，为实行林长制提供资金保障。

4、强化宣传监督。充分利用各类媒体平台，向社会广泛宣传介绍林长制推行情况，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。利用媒体向社会公告林长名单，在路道、河道显著位置规范设置林长公示牌，标明林长职责、森林概况、管护目标、监督电话等内容。组织多种形式的志愿者活动，扩大社会公众参与度。搭建公众信息平台、开通电话热线对森林资源管理保护情况进行全方位监督评价。

5、建立网格管理。建立林长制“网格化”管理体系，逐地逐片落实管理主体，确保每块林地、湿地都有林长、监管员和护林员负责管理。整合林业基层管理力量，建立源头监管员队伍，构建村（社区）林长、监管员、执法协管员、护林员“一长三员”的森林资源源头管理架构，实现森林管护全覆盖无盲区，做到监督管理全过程、全方位、全覆盖。

6、严格考核问责。制定林长制工作考核评价办法，加强对村（社区）林长制工作的督导检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。考核结果纳入村（社区）年度绩效，并作为各村（社区）主要干部综合考核评价的重要依据，对推进林长制工作成绩突出的单位、个人给予表彰奖励，对工作不力的单位、个人给予通报批评。

7、各村（社区）林长制办公室每月5日前将上月林长制推进情况、每年12月20日前将当年林长制推进情况书面报送街道林长制办公室。