官桥镇林长制实施方案

为全面提升森林湿地等生态系统功能，进一步压实各级党委和政府保护发展森林湿地资源的主体责任，根据《中华人民共和国森林法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（湘办〔2021〕20号），结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定贯彻新发展理念，按照山水林田湖草系统治理要求，在全市全面推行林长制，明确党政领导干部保护发展森林湿地资源主体责任，构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的长效机制，建成稳定、健康、优质、高效的森林湿地生态系统。

（二）基本原则

1．坚持强化责任。明确镇村责任主体，建立镇村林长制，切实加强组织领导，明确责任分工，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2．坚持问题导向。围绕践行生态文明理念，坚持绿水青山就是金山银山发展理念，以问题为导向，制定完整的组织体系、明确的责任体系、健全的制度体系、科学的任务体系，切实提高林长制针对性、实效性。

（三）工作目标

建立完善的林长制工作体系和森林湿地资源保护发展机制，实现森林资源“保存量、扩增量、提质量”，确保生态系统持续向好，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献。

1．2021年底全面建立镇、村两级林长制组织体系、责任体系、制度体系，全面建成“一长三员一大队”的镇、村两级森林湿地资源巡护监管责任体系，“天空地”一体化森林湿地资源监测监管平台上线试运行，森林湿地资源源头管理落到实处，破坏森林湿地资源现象得到基本遏制，森林督查交办问题图斑大幅下降，全市森林、湿地、野生动植物资源得到持续有效保护。

2．到2025年，成功构建制度健全、责任明确、监管有力、运行高效的森林湿地资源保护发展机制体制。“一长三员一大队”的森林湿地资源巡护监管责任体系不断完善，“天空地”一体化森林湿地资源监测监管平台有效运行。森林火灾受害率控制在0.8‰以下，森林湿地等生态系统质量明显提高、稳定性明显增强、功能明显提升，林业产业明显壮大，林业治理体系更加完善，治理能力明显提高。

3．到2035年生态文明和林业制度进一步健全，森林火灾受害率控制在0.5‰以下，建成稳定、健康、优质、高效的森林湿地生态系统，形成组织完善、保障有力、卓有成效的现代化林业治理体系。

二、组织机构

林长：章学良

第一副林长：李爱萍

副林长：彭书恒

村级林长：付高文??张雪云 潘秋生 彭湘杰??言湘兵 程争林 刘英豪

镇林长制办公室设在镇农业农村办，彭书恒同志为办公室主任，潘友权同志为办公室副主任，张文清、冯波同志为镇执法员，张应军同志为驻镇联络员，刘双林、张文清、冯波同志为镇监管员。

各村辅警担任村级执法协管员，村级监管员由各村林业专干兼任，8名护林员按照划分的责任区域分块负责，确保管护责任区全覆盖。

（一）工作职责

1.镇林长办职责：负责组织镇、村两级林长贯彻落实市林长制工作委员会会议作出的各项决策部署，向镇级林长报告区林湿地保护和发展情况，承办镇级林长会议，镇级林长交办的有关事项，拟定镇林长制相关配套制度、工作任务;组织开展镇级林长巡林、调研、督查、考核和向上林长报等工作;建立镇“一长三员一大队”责任体系，督导村建立“一长三员”责任体系，组织开展各项工作。

乡镇按照“一长三员一大队”要求，设立镇级林长、1名督导联络员、1名以上监管员、2名以上执法员和一支40人以上的森林消防大队。督导联络员由林业局下派，主要负责督查指导乡镇开展资源监管、森林防火、林业有害生物防控、行政执法等工作;监管员负责统筹乡镇林长制信息管理、护林员管理、林业技术、林业产业培育和辖区内森林资源监管工作；执法员责乡镇林行政案件查处和法律法规宣传教育工作，重大林业违法案件由市林业执法大队分片负责，监管员、执法员均为乡镇专职林业工作人员。

2.村“三员”职责：村监管员由村林业专干兼任，具体负责村的林业工作，执法协管员由村辅警兼任，协助办理辖区内涉林案件相关工作，要充分发动村微网格长做好志愿护林员宣传、重要涉林信息报送工作。

三、重点任务

（一）加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，将森林湿地资源保护发展纳入镇经济和社会发展规划，编制实施森林湿地资源保护发展相关专项规划，构建生态一体化保护机制，全面提升森林、湿地等生态系统功能。严守生态保护红线，加大林地湿地监管力度，严格控制林地草地转为建设用地，禁止毁林毁湿开垦。严格落实森林采伐限额制度，夯实“采伐管理”阳光平台，严格公益林和天然林保护。全面加强陆生野生动植物及其栖息地保护。建立健全古树名木、珍稀濒危树种保护管理体系。强化森林湿地资源督查，加大执法力度，严厉打击涉林违法犯罪行为。加强生态文明宣传教育，增强人民群众生态保护意识。

（二）实施生态提质。持续推进国土绿化行动，高标准打造义务植树基地，丰富义务植树尽责方式。持续推进封山育林、天然商品林、生态公益林、自然保护区等重点自然修复工程。

（三）强化灾害防控。坚持森林防灭火一体化，落实地方党政领导负责制，推行网格化管理，强化宣传教育、监测预警、火源管控、隐患排查治理等工作，加快补齐防灭火基础设施短板，加强预案体系、森林消防队伍等建设，做好应急处置准备，全面提升森林火灾综合防控能力。将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，健全林业有害生物监管和联防联治机制，严控松材线虫病疫情，加大检疫执法力度，狠抓疫木除治工作。进一步探索森林保险和野生动物致害保险机制，提升林业抵御风险能力。

（四）深化改革创新。深化集体林权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，提升林地经营权流转服务能力。实施林业行政执法体制改革，加大林业执法力度，建立健全林业行政执法机构和执法队伍，加速整合规范基层执法力量。

（五）建设智慧林业体系。运用遥感、5G、人工智能等新一代信息技术，依托森林、湿地和生物多样性监测网店及生态系统监测网络，科学采集整合“天空地”多源数据，构建“天空地”和点线面一体化遥感分析、地面调查、定位观测与生态物联网综合动态监测体系，及时掌握林地占用、森林火情、有害生物灾害发生状况和风险隐患，提高预警预报和查处问题能力，不断提升森林资源保护智慧化管理水平。

（六）强化基层管理。强化对镇及村监管员、执法员、执法协管员、专职护林员的培训、管理和考核，充分发挥源头管理作用，确保林地湿地都有专人管理；不断完善林区水、电、路、网、讯以及森林防火、林业有害生物防治设施等基础设施的建设、管理，配备必要的执法、巡护装备。

（七）加速推动林产振兴。结合“乡村振兴”战略工作，铺就高质高效林产盛景，拓宽绿水青山和金山银山的双向转化通道。综合利用林业资源、林产品基地、产业园区等平台，加速产业链融合发展。围绕提标提质“一县一特”，持续推进油茶丰产林基地建设、老油茶林更新改造，全面推进茶油小作坊升级改造行动，扎实开展森林抚育和低效林改造项目改善林木生长环境，增强森林防火抗灾能力，开发协调发展、因地制宜的高效林业，引导“互联网+”的经营模式，推进转型升级，发展现代林业，从而带动相关产业快速发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保林长制建设工作顺利推进，各村要强化人员保障，确保由专人负责林长制建设相关工作。

（二）严格督察问责。制定林长制工作考核管理办法，将全面推行林长制工作纳入季度、年度绩效考核范畴，强化林长巡林和日常督查，将林长制工作落实情况作为重点督查督办内容，对推进林长制工作成绩突出的单位、个人给予表扬，对工作不力的单位、个人给予批评，并严格兑现奖惩，对造成严重负面影响的，将严肃追责问责。

（三）强化考核监督。镇林长办将定期、不定期对各村各部门工作落实情况进行督查，督查情况纳入林长制建设验收考核内容。对工作成效突出的单位予以通报表彰，在绩效考核中相应加分，对工作落实不力的单位，将相应扣除绩效考核分，情况严重的，追究相关各级人员责任。

中共官桥镇委员会

官桥镇人民政府

2021年9月7日

附件：1．镇林长办建设“六有标准”

2．村林长办建设“五有标准”

3．林长制“一长三员一大队”制度

附件1：

镇林长办建设“六有标准”

一、有办公场所

林长办(可合署办公)办公室门上挂林长办办公室牌，将乡镇一级林长、驻镇联络员、林政执法员、监管员名单公示牌上墙。

二、有工作人员

配备至少3名林长办专职工作人员，

确保林政执法、林业技术、森林防火等岗位设置专人专岗，

确保有一支40人以上森林消防大队。

三、有工作职能

一是召开会议。及时组织召开乡镇林长会议，不定期召开林长制工作会议。

二是组织督导。每月组织一次乡镇林长赴责任区域巡林，协调解决森林湿地资源保护发展中发现的问题。

三是资源管理。实施森林资源源头管理，及时发现、制止并支持配合有关单位依法查处各类破坏森林湿地资源的违法犯罪行为。

四是管理考核。负责乡镇（村）林政执法员、监管员、联络督导员、护林员和森林消防大队的日常管理和考核工作，对不能正常履职的森林消防员、护林员，及时解除合同，并报市林长办备案。

五是报送信息。及时向市林长办报送本乡镇林长制工作开展情况，反馈林长制工作和森林湿地资源保护中存在的问题。

六是宣传培训。利用广播、标语、宣传车、宣传单、宣传手册、进校园等多种形式，开展林长制工作宣传;对护林员实行岗前培训，每年对辖区内村林长、护林员开展1次以上的业务培训。

四、有台账

有专门文件盒，保存林长制工作以下相关资料：

一是人员名单。包括辖区内林长、督导联络员、林政执法员、监管员、护林员、森林消防大队人员名单，并注明工作职责、联系电话等。

二是林长制文件。包含市林长办来文、乡镇下发的林长制有关文件。

三是会议资料。包括林长制会议照片、领导讲话、会议下发材料等。

四是林长制年度考核情况。

五是林长制责任书。

六是工作资料。包括乡镇林长制工作方案、工作总结，乡镇林长巡山照片、资料，林长制工作信息等。

七是宣传资料。包含乡镇开展林长制宣传的资料、照片，市林长办下发的宣传资料等。

八是会议记录本。包括乡镇林长制会议、林长制工作布置会议、上级领导督导调研林长制会议等记录。

五、有工作考核

每年12月底前组织人员对村级林长制工作开展情况进行考核。

六、有公示牌

在户外醒目地段，每个乡镇竖立一块以上的乡镇林长责任公示牌。

附件2：

村林长办建设“五有标准”

一、有工作职能

一是村林长职责牌、护林员岗位职责牌公示上墙。

二是村林长按时参加上级有关林长制的会议，并及时传达、贯彻落实。

三是村林长对护林员开展护林工作进行督促检查，发现不能正常履职的护林员，及时向上级提出调整。

四是及时解决护林员发现的责任区内破坏森林湿地资源问题、森林火灾并立即向上级林长报告。

五是村林长每周巡山一次。

二、有人员

一是要有固定专人负责村林长制相关工作，管理村护林员。

二是要有专职护林员负责辖区内的森林湿地资源保护，村监管员需掌握辖区内护林员名单，名单上需注明护林员管护面积、地点、联系电话等。

三、有装备

村专职护林员配备统一的巡护装备；有单独的场所放置防灭火装备，并分门别类整齐摆放，定期检查维护、更换升级。

四、有台账

包括上级文件、林长制责任书、培训资料、宣传资料、护林员名单等，保存在林长制专门文件盒中。

五、有公示牌

在户外醒目地段，每个村立至少一块村林长责任公示牌。村林长责任公示牌需有林长姓名、联系方式及护林员姓名、联系方式等内容。

附件3：

林长制??“一长三员一大队”制度

第一条“一长三员一大队”即每块林地湿地及森林资源都有林长、督导联络员、林政执法员、林业监督员、护林员、森林消防大队负责管理，构建??“一长三员一大队”源头管理架构。督导联络员由林业局选派，林政执法员、林业监管员由乡镇任命，护林员、森林消防大队由村推荐、乡镇选任。护林员实行市督导、乡直管、村聘用，严格选聘考核监管。

第二条乡镇林长（含林长、第一副林长、副林长）每月需巡林调研一次，及时发现并处理辖区内存在的涉林隐患和违法行为，解决林业问题，推动林业高质量发展。乡镇林长办及市林业局联络员、林政执法员、林业监管员、护林员、森林消防大队直接对镇林长负责。

第三条各村党总支部书记任村林长。村林长是辖区内森林湿地资源保护与发展的第一责任人。村林长每周需巡林一次，及时发现及上报辖区内存在的涉林隐患违法行为，推动林业高质量发展。

第四条市林业局为每个乡镇选派一名督导联络员，主要负责督促和协助乡镇开展资源监管、森林防火、林业有害生物防控、行政执法等工作，确保林业工作有序开展和生态安全。

第五条林政执法员由乡镇在编在岗的干部职工担任，由乡镇林长办进行管理。林政执法员负责森林湿地资源监管，监督村林长履职情况，监督检查护林员日常巡护工作，定期对护林员工作成效进行考核评价，合理规划护林员的管护区域、管护面积、巡山路线。

第六条林业监管员由乡镇在编在岗的干部职工担任，由乡镇林长办进行管理。林业监管员同时承担植物兼职检疫员和测报员的职能职责，负责辖区内森林湿地资源监测评价、植物病虫害监测普查、防治、林下经济、一县一特、花卉苗木、营林绿化、林产工业等工作。

第七条村监管员由村林业专干兼任，具体负责村的林业工作；执法协管员由村辅警兼任，协助辖区内涉林案件的查处执法工作；充分发挥村微网格长做好志愿护林员宣传、报送重要涉林信息的作用。

第八条乡镇按《关于组建乡镇综合应急救援队伍的通知》（浏森防办发〔2021〕2号）文件要求组建森林消防大队，队员人数根据辖区林地面积、财政情况决定。森林消防大队队员由镇指挥调度、统筹管理，必要时需协助做好林长制重点工作。

第九条森林消防大队属于乡镇森林防灭火力量，负责行政区域内的森林防灭火具体工作，森林高发火险期需要参与巡林工作。

第十条乡镇负责辖区森林消防大队的监督考核和培训，培训内容包括岗位职责、业务知识、基本技能和安全防护等。

第十一条林政执法员、林业监管员、护林员、森林消防大队人员确定、调整后，需在一周内向市林长办报备，市林长办应向市常务副林长书面报告。

第十二条本制度自印发之日起实施。